摘要：建设工程的招投标是在公平、公正、公开的原则下进行的有序活动。因此可以这样说，招投标活动就是合理控制工程造价，最终确定最佳中标价的活动。招投标阶段是控制工程造价的关键环节，建设单位必须公平、公正的进行招标，充分发挥评标委员会的功能，通过市场竞争机制选择出技术能力强、信誉可靠的承包商；投标单位必须正确处理工程造价与工程质量、工期的关系，提高经济管理人员的造价水平，作出合理的投标报价，双方才能最终在控制工程造价上实现双赢。
关键词：招投标；造价控制；措施
1.招投标与造价控制的关系
招投阶段的造价控制，承上启下，是工程的预期“合理价格”出台的关键阶段，而项目业主出于节约和控制工程投资的需要，为寻求一个信誉良好的施工企业及寻找一个各方均能接受的工程“合理价格”，则须主动寻求和研究工程招投标结算造价控制的措施，以利于减少工程投资、降低投资风险，并利于项目业主取得项目建设管理中的主动地位。
2.建设工程招投标过程中存在的问题
2.1投标人相互串通，围标、陪标现象严重
投标者不具备承包资质，设法挂靠几家具有较高资质的施工企业参与投标，编制的投标书内容大同小异，以挂靠单位的名义来进行投标。甚至有些职能部门为个人利益滥用职权，如减少招标公告的时间、提高投标企业资质要求、修改招标文件中的评标办法等不合法行为，将工程内定给某施工单位使其中标，将投标风险转移给"挂靠者"。被"挂靠者"如果自主投标，投入大，且不一定中t标，而依靠被"挂靠"中标就可以收取管理费，还可以提高自己业绩。
2.2招标文件条款编制不规范
对于整个工程项目造价控制来说，招标文件是合同的重要组成部分，是工程竣工结算的重要依据，是投标人报价的重要依据，是纲领性文件。一本条款设置不科学、内容不全面、不够规范的招标文件，会增加工程造价，甚至引起索赔，会给造价控制等带来不必要的麻烦。例如，材料品牌范围或档次没有限定、签证或设计变更的结算办法表述不清、图纸漏洞百出，那么在报价时投标单位就有可能会采取低报价来获取中标的资格，而造成在项目的实施中进行高价索赔。
2.3不合理的评价系统
目前在我国的建筑工程招标阶段，对于招标、评标标底设置方面有待完善，它的评标基准价是根据工程造价与各投标单位平均投标报价再依据市场平均优惠率而决定的，其中投标人的平均报价是决定评标基准价的重要因素，具有一定的随机性。这种不合理的评价系统往往造成投标人哄抬造价、恶意降低等不正当竞标行为。不仅如此，部分地区采取最高限价下的综合评分方法，在开标三天前公布项目最高限价，这种评价系统也会导致投标人故意贴近最高价报价或者出现串标行为。
3.建设工程招投标造价控制措施
3.1建立健全完善的招投标系统
投标过程一定要公平、公正、公开，如果一碗水不能端平就会导致程序失衡，即使投标过程再科学和完善也只能是纸上谈兵，难以实现。公平指的是所有人一律机会同等，投标人有一样的中标机会和权利与义务，不偏向任何一方也不冷落任何一方。公正是指不随意变更评标标准，按照事先确定的标准进行。公开指的是投标过程一定要高度透明，程序、中标结果等信息都要公开，让每个投标人都能够获得招标信息，避免暗箱操作。
3.2提高对询标环节的重视程度
询标环节是投标人订正、补充投标文件模糊、不足之处的环节，主要说明的内容有投标的报价、单价组成等，询标过程也是证实投标文件合法、合理性的过程，排除其欺骗可能和不合理处，奠定良好的报价基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.3采用科学的评标方法
最低价中标法，指的是众多投标方中价格最低的获得工程的施工权利，虽然这种方法满足了一定程度上的市场竞争原则，但是仍存在着严重的问题，比如说会引发恶性的价格竞争，甚至影响到工程的施工质量。正是因为这样，招标方必须采用科学的评标方法，以判断哪些是恶性的低价，哪些才是适合工程的。招标方在接受众多投标方的报价之后，应该展开切实的调查，比如说相关的施工费用、材料费用、施工人员薪酬等等，以大致的掌握整个工程的实际施工费用，而那些过分低于这个价格的，就是恶性的低价投标，坚决不给予采用，否则只会影响到工程的质量。试想一下，如果价格过低那么施工企业、单位根本无法保障自身的利益，而唯一能做的就是偷工减料、以次充好，以确保自身的利润空间。所以说，招标方必须采用科学的评标方式，以筛选出适合的、合理的、能够确保工程顺利实施、完成以及工程质量的投标方。
3.4加强低价中标后的监管和审计
要建立强有力的全过程审计监督机制，尤其是低价中标的建设项目。严格把好变更关，如工程变更，项目班子变更等。强化监管力度，确保工程质量，并建立以中标人履约担保和建设单位支付担保为核心的风险管理制度。
3.5严把招标代理机构市场准入，进一步规范招标行业的代理行为
招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织，有了招标代理机构的代理行为，可以在一定程度上降低工程成本，保证工程质量，提高资金效益。政府职能部门要严格招标代理机构的资格认定，确保招标代理的市场准入，在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务。同时要加强对招标代理从业人员的业务和职业道德培训，提高代理机构人员的综合素质和工作水平。同时，要加大代理机构信用管理机制和约束机制，合格代理，合理收费，让其真正起到中介的作用。
3.6保证工程造价合理性和科学性的关键
(1) 把控好设计方案
投标前有一套合理科学的建设方案并有严格的图纸设计是保证竞标成功后顺利竣工的捷径。在设计图纸时,对施工所用材料进行严格的价格把控,一般的土木工程项目所需要的水泥,钢筋等价格浮动不大,但是对于一些装修的材料,可能由于质地、品味、型号的不同产生较大的价格差距,如果不严格遵照图纸的要求,工程造价就会出现误差,增加不必要的矛盾。
(2)招标文件条款的严谨性
对于招标文件的条款项目应进行严格的编制,应具有严谨性,保证文件的有关条款与施工合同的相关条例相吻合。招标文件中的条款内容应明确,没有歧义。合同的履约担保形式是保证双方权利义务顺利实现的有效约束,建议招标文件中应提前约定合同履约担保方式。投标人投标的前提是完全同意招标文件的有关内容,而招标单位也是根据投标人各方面的综合素质以及招标文件中的相关内容来确定投标人的,施工合同基本上是依据投标文件来签订的,若因为一些企业的礼仪关系,签订一系列的背离投标文件或投标书的附加条款,将会对施工合同的签订或是以后的施工过程造成难以解决的纠纷麻烦。因此,在签订施工合同书的时候应严格遵照投标文件和投标书。
4.结语
综上，尽管建设工程招投标过程中还存在这样那样的问题，但其对市场经济的发展起着重要意义不可抹杀。我们在清醒客观看待建设工程招投标过程中存在的问题时，除了采取积极的应对措施，还应认识到建设工作招投标是一项逐步发展、逐步完善的工作。
参考文献：
[1]吕承文.谈工程量清单的模式?组成与造价控制.黑龙江科技信息.2015(18):48
[2]赵彦来.工程建设招标阶段造价控制存在风险及对策.山西水利.2014(06):29
[3]田红霞。浅析招标阶段的造价控制[J].山西建筑，2015（26）
[4]张艳虹。论工程招标工作对成本的控制[J].中国集体经济，2014（2）
论文作者:易美菊
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/23
标签：造价论文; 招投标论文; 投标人论文; 招标文件论文; 工程论文; 评标论文; 工程造价论文; 《基层建设》2018年第14期论文;