开拓农村市场是扩大内需的着力点，本文主要内容关键词为：扩大内需论文,着力点论文,农村市场论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近年来，我国经济增长速度趋缓，国内需求停滞不前等问题开始显露出来，为了保持较高的经济增长速度，从中央到地方都以扩大内需为突破口，制定了诸多政策措施。从经济发展形势来看，尽管固定资产投资对经济增长的拉动作用有较大幅度提高，但消费需求仍处于疲软状态，城乡居民储蓄存款仍在持续增加，市场销售不旺，物价负增长，出现了改革开放以来的第一次通货紧缩，对我国经济快速健康发展产生了一定程度的影响。目前，扩大内需的一个重要措施就是开拓市场、促进消费。中国的12亿人口本身就是一个庞大的消费市场，而中国人口的绝大部分生活在农村，如果农村市场没有真正启动起来，扩大内需就无从谈起。因此，朱镕基总理在九届人大二次会议所作的《政府工作报告》中强调：“要大力开拓国内市场特别是农村市场。”可以说，开拓农村市场是当前扩大内需，拉动经济增长的着力点。
一、农村市场潜力巨大
从1998年上半年政府采取了一系列扩大内需的措施以来，社会消费品零售总额小幅回升，1999年1～2月，社会消费品零售总额比去年同期累计增长8.1%，扣除物价因素，实际增长11.2%， 城市和农村分别增长11.3%和11.1%，这是一个非常好的势头。但是，能否保持这种好势头，则取决于农村市场的开拓和扩大。
近年来，城镇居民的“吃、穿、用”等消费相对趋于饱和，正进入以住宅、汽车为代表的新的消费档次的准备阶段。在这一时期，居民消费支出意愿明显下降，储蓄倾向大大增加，这将使城镇需求在短期内不会有很大的增长。与此相反，农村消费需求在此期间将保持比较平稳的增长势头。其主要原因是：
第一，农村居民消费水平与城市居民的消费水平相比，大约相差近十年。80年代，我国城镇居民消费的大宗商品主要是以彩电、冰箱、洗衣机为代表的千元级耐用消费品。现在这一高潮已经过去，并进入了更高消费层次的储蓄准备阶段。但在现阶段的农民家庭中，以家用电器为代表的千元级耐用消费品普及率还很低。据统计，1997年，全国农村居民平均每百户拥有电冰箱8.49台、彩电27.32台、洗衣机21.87台、摩托车10.89辆，家用电器的普及率不足20%。 而农村家用电器普及率每提高一个百分点，大致会有200万台的需求增加量，由此可见， 家用电器在农村还有很大的消费增长空间。
第二，农村居民购买力有所增强。从农民消费水平看，随着收入的提高，其消费能力逐步提高。1978年，农民人均纯收入为133.6 元， 1997年为2090元，实际增长3.4倍，年均增长8.7 %； 人均消费水平从1978年的138元，提高到1997年的1930元，实际增长2.74倍； 县及县以下消费品零售额从1980年的1060.4亿元，提高到1997年的10448亿元。 从农民的储蓄看，1997年末，全国农村居民的储蓄额共9020亿元，农民手中现金约有 7200亿元，这两项合计共16220亿元，其中相当部分将转化为现实购买力。
第三，农村市场的即期消费和远期消费需求巨大。据国内贸易局最近一份报告指出，农民生活基础消费特点明显，即期消费强于城市居民，农民对农业生产资料、建筑和装饰材料、耐用消费品等方面的需求不断增加。目前，农民住房条件明显改善，从1978年的人均8.1平方米， 增加到1997年的22.5平方米，农村每年约有10%左右的农户新建、改建和装修住房。据预测，今后我国每年农村市场上建筑材料的消费将超过1000亿元。家用电器正以较快的速度进入农村家庭，据调查，六分之一的农民家庭计划添置耐用消费品，18.4%的农民表示近期有添置耐用消费品的打算。照此比例估算，农村2.3 亿个家庭中近期打算添置耐用消费品的家庭超过4000万户。
第四，农村市场广阔，扩大内需潜力巨大。中国有12亿人口，9 亿在农村，城乡居民人均增加1元钱的消费，就可以增加12 亿元的消费收入。在这12亿元的收入中，9亿元来自农村，是城市消费的3倍，这一简单的数字说明，扩大国内需求的重点是农村。
从以上几点看，我们应把着力点放在农村市场的开发利用上，而不能把视野仅集中在城市，如果去掉了农村这一块广阔的市场，任何扩大内需的措施都不可能取得预期的效果。
二、影响农村居民消费支出，阻碍农村市场发育的不利因素
虽然农村居民的消费水平在逐年提高，但近年来，农村市场总体上还是呈疲软态势。农村的消费品、生产资料销售状况欠佳。其主要原因有：
第一，近几年农民收入增长缓慢是影响农村市场拓展的因素之一。虽然农民收入与过去相比在不断增长，消费支出也逐年上升，但由于农业收入下降，乡镇企业效益递减，近几年农民收入增长的速度也不断趋缓。家庭联产承包责任制的推行，曾使一度被压抑的农民生产积极性得到了激发。但是，这种家庭承包责任制并没有改变农村落后的生产方式。这种落后的生产方式因其生产规模狭小，缺乏分工协作，产品种类单一而越来越不适应市场经济发展的要求。农村的乡镇企业也由于规模小、技术含量低、结构趋同，企业经营人员素质低下等原因，使得其二次发展面临不少困难，经济效益也明显下降。两个主要支柱产业的效益下降，农民的收入自然也会随之下降。而农民收入增长缓慢，对扩大内需、促进国民经济的增长必然会产生不利的影响。
第二，农民负担太重是影响农村市场启动的因素之二。据有关部门统计，1997年农民承担的“提留”、“统筹”、“以资代劳”等费用，全国人均约为180元，占上年人均收入的10%以上， 占农民现金收入的16%，已远远超过“上年人均收入5%”的最高限。除此而外， 农民负担还来自于请客送礼、中小学乱收费、看病乱收费、高价电费共4 个方面。因此，目前我国启动农村市场的关键，是要让农民买得起工业消费品，而要做到这一点，当务之急就是要切实减轻农民负担。
第三，农村消费环境的不健全是影响农村市场发育的因素之三。虽然农村的生活消费已达到一定水平，但由于消费环境的不健全，使得农村居民的有些消费欲望不能及时实现，转而形成大量的银行储蓄存款。消费环境不完善包括许多方面，概括起来看：1、 供水设备的不足严重影响了洗衣机、淋浴器等耗水型家用电器在农村的普及。2、 电力设施的落后极大地制约了农村居民对电冰箱、空调器等用电型家用电器的需求。3、生活用燃料的原始，也在一定程度上限制了抽油烟机、 高压锅等部分现代厨房用具的推广使用。4、 交通通讯设备的欠缺延缓了汽车、电话等高档消费品大量进入农村家庭的步伐。因此，农村消费环境亟待改善。
第四，农村营销网络不健全是影响农村居民消费的因素之四。由于农村居民居住分散，建立营销网络成本高、难度大，因而许多生产企业不愿意用过高的成本去构建农村营销网络。另一方面，作为传统农村商业主渠道的供销社，由于体制上不能适应市场经济的发展，加上历史负担沉重，目前正处于不断萎缩状态。占农村商业主体的还是大量个体商业户，由于其规模小，经营能力有限，能经营的只是一些基础产品，不具备经营耐用消费品的能力。另外，售后服务的严重不足也是限制农村居民对耐用消费品需求的一大原因。
第五，社会保障体系的不健全和农村居民消费观念的落后是制约农村居民消费的又一大因素。城市有养老、失业和医疗保险金，而农村除了个别富裕地区有一小部分养老金外，医疗费用基本都是自理，而失业的概念在农村根本不存在，更不要说失业保险金了。由于社会保障体系不健全，一般人都有防范风险的心理，总喜欢储蓄一定的钱在银行里，以防将来重大之需和意外不测。教育制度的改革也促使农村父母把更多的现金转为储蓄，以便为儿女准备教育经费。这都会在一定程度上减少农村居民的现期消费支出。另外，农村居民的消费观念也是相当传统的，与长期的小生产方式相适应，中国农民的消费观念是“量入为出，节俭为生”，许多人的消费还停留在生存型消费阶段，并且大部分属于储蓄型消费，信贷消费的观念还没有形成。观念的落后也成了现期消费的一大制约因素。
三、扩大农村消费支出，开拓农村市场的对策
为了更好地启动农村这个大市场，推动新一轮的国民经济增长，必须寻找到切实可行的措施。笔者从共性角度谈几点想法：
第一，农村基层干部的工作重点应放在带领农民脱贫致富上。农村实行家庭承包经营，调动了农户的生产经营积极性，社会主义市场经济的发展，给农村经济注入了生机和活力，而卖方市场向买方市场的转变则要求农户的生产经营必须适应市场的需求。农产品市场主要在城市，农户的生产经营能否适应城市的需求，直接关系到农民收入的增加或减少。由于现在的农民多是单家独户自主经营，加之我国农村普遍存在交通、通讯闭塞，信息不灵的弊端，很难使农户的生产经营适应城市市场变化的要求，不可避免地会出现自发性、盲目性。为改变这种状况，使农民的收入能够比较稳定地增长，除充分发挥“龙头”企业、专业大户、专业协会对农户生产经营的指导外，乡村干部的工作重点应放在调查市场，收集整理市场信息上，科学地指导和带领农民脱贫致富。
第二，适当加快农村的城市化进程。对于中国当前的经济发展来说，加快城市化进程不仅能够充分吸纳生产要素，提高基础设施的规模使用效益，推动工业化发展，更为主要的是它能够彻底打破长期困扰我国经济发展的二元经济结构，把城市和农村联成一个有机的整体，形成全国统一的大市场，促进城市乡村购买力的充分实现。只有通过农村的城市化，从而将沉积在农民手中的货币转化为现实的购买力，我国这种低水平的买方市场才能彻底改变，产业结构才能具备优化升级的条件和动力。解决这一问题的关键，一是改革现行的户籍管理制度，促使农村人口，尤其是有一技之长并在城市有稳定职业的农民及其家属向城市集中。二是加快小城镇建设。小城镇不仅可以加快农村加工工业集中布局，形成为工业服务的完整的社区功能，推动乡镇企业的集约经营，实现企业对能源、交通、信息、资源的共享，进一步推动农业产业化，而且有利于吸纳农村剩余劳动力，改变农村消费方式，推动服务社会化，加快第三产业的发展，改变农村消费乏力的局面。三是按照“明确所有权，稳定承包权，放活经营权”的原则，在稳定家庭联产承包责任制的基础上，明晰土地所有权，在规模、公平与效益的均衡点上建立起合理的土地使用流转机制，形成有利于土地的相对集中、适当规模经营，以及使土地的经营与农民的就业结构相适应的机制。这样，不仅可以带动农业生产资料的消费，而且可以在提高农民生活水平的基础上，扩大农村消费，激活整个国内消费市场。
第三，切实减轻农民负担，增加农民的投入需求和消费需求。当前迫切需要做好：1、收入指标的下达方式应从上级下达改为下级上报。 长期以来，农民的增收指标都是从上到下逐级下达的，为完成上级下达的增收指标，各级组织和领导往往把脑筋动在农民增收指标的完成上，以致虚报浮夸之风盛行，农民负担基数抬高。年终总结时大家都完成或超额完成了农民增收计划，农民负担也没有超过上年人均纯收入的5 %，但实际上农民仍然感到负担沉重，苦不堪言。因此，农民的增收指标首先应由社、村上报，乡镇一级审核把关后再报到上一级加以确认，这样才能使上级部门真实地掌握农民一年来的实际收入情况，从而从根本上杜绝虚报农民收入的现象，降低农民的收费指标，达到减负增收的目的。2、改革和精简乡镇机构，实行人员分流。 现在各乡镇机构基本上是上下对口，上下一般粗，财政支出大幅增加，农民负担不断加重。因此，必须改革乡镇机构，实行人员分流。3、 把减轻农民负担纳入制度化、法制化的轨道。一要建立市、县、镇三级的减轻农民负担首长负责制，对减轻农民负担不力的实行一票否决，并对负责人给予撤职处分。二是要下大力气依法对农村的教育、供电、医疗等公用事业和垄断部门的收费进行严格管理、监督和稽查，严惩各种巧立名目的乱收费行为。三是要实行“费改税”和“收支两条线”制度，变各种收费为统一的依法征税，同时对各级干部的工资由国家和地方财政统一支出，把征税和发放工资这一“收”一“支”完全分开。四是要切实贯彻执行村民自治制度和村务公开制度，防止村级干部滥用权力和腐败。
第四，加强基础设施建设，为开拓农村市场创造外部条件。要对农村的基本设施增加资金投入，改变供电、供水、道路、通讯的落后面貌。增加资金投入可从两方面进行，一方面要加大政府在农村电站、输变电设备和线路、公路等基础设施建设的投资力度，另一方面要鼓励农民集资办小水电，共建小水塔，尽快解决农村家电消费所需的电和水的问题。另外，还要拨出一笔资金专门用于文化、体育、卫生设施的建设，因为这是一个薄弱环节，容易被忽视。
第五，研究农村市场，做好市场调查工作。要开发农村市场，就要以农民为中心，紧紧围绕农村市场，对其进行深入的调查。应根据农村市场的特点和农民的消费特点、消费需求组织生产和销售。无论是以新产品开拓农村市场还是利用老产品开拓农村市场，都要考虑到农民的消费需求结构与水平。当前的农村市场，“卖不动”与“买不到”并存，一些在城里没有销路的商品，在农村也同样卖不动，不适应农民消费需求的产品在农村是没有市场的。现在的农民消费，普遍讲求的还是“质优、价廉、经久、实用”这八个字。农民能够接受的是那些经济实惠、经久耐用、价格便宜、使用方便的商品。只要企业把生产对准农民需要，做好农村市场调查工作，就能成功开发农村市场。
第六，千方百计提高农民科技文化素质，开拓农民视野。农民收入的增加，不仅受制于农村生产经营条件，更重要的是受制于农民自身的科技文化素质。农民科技文化素质的提高取决于两个方面，从长远看取决于受正规教育的程度及其文化水平的高低；就这一方面讲，当前迫切的问题是必须下大力气巩固“普九”教育的成果，这是关系农村经济持续发展的千秋大计；从近期看取决于农民思想观念的转变和适用技术的推广运用。在计划经济体制和自给自足的封闭条件下耕作多年的农民要适应市场经济的开放性要求，思想观念必须实现根本性转变。尽管这种转变是一个非常困难、甚至是一个长期的过程。但是，只有实现这种转变，才能拓宽他们的思路，增强其创新意识和对新品种、新技术的接受、吸收能力，为适用技术、优良品种的推广运用奠定坚实的思想基础。这些年来，一些基层领导组织农民到先进地区参观考察，实地学习好经验，引进好品种、好技术不失为增加农民收入的一条捷径。
总之，农村市场广阔，启动农村市场，培育新的消费热点，对于扩大内需，拉动经济增长至关重要。而开拓农村市场是一个全方位、多方面的工作，不仅有农民消费观念的转变问题，而且有客观经济条件和改革的深化配套问题，需要全党、全国的共同努力才能真正得到实现。