山东省农村集体经济发展调查，本文主要内容关键词为：山东省论文,经济发展论文,农村集体论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、农村集体经济现状、特点和问题
农村改革以来山东省在稳定完善家庭联产承包责任制的基础上，大力发展集体统一经营和乡村企业，集体经济实力不断壮大。1995年，全省共有乡镇集体经济组织3674个，村级集体经济组织89801个， 集体经济总收入达到3750亿元，比1985年增长24.8倍，占当年农村经济总收入的比重由27%上升到47.3%；乡村集体拥有固定资产原值达到2199.7亿元，比1985年增长13.5倍，其中生产性固定资产增长11.6倍。从调查的情况看，全省农村集体经济发展呈如下特点：
（一）农村集体经济发展呈“东强西弱”态势 1995年，东部五市（包括威海、烟台、青岛、潍坊、淄博）集体经济总收入2405.2亿元，占农村经济总收入的53.9%，占全省集体经济总收入的64.1%。西部五市地（包括菏泽、聊城、德州、滨州、东营）仅为200.6亿元， 占农村经济总收入的23.9%，仅占全省集体经济总收入的5.3%。 两者分别相差30个百分点和58.8个百分点。
（二）乡村办企业发展迅速，成为农村集体经济的主体 1995年，全省乡村集体企业收入达3648.1亿元，占农村集体经济总收入的97.3%，其中乡村办工业收入2842.7亿元，占农村集体经济总收入的75.8%；乡村办企业固定资产原值1203 亿元， 占全省集体拥有固定资产原值的54.7%。莱州市潘家村1984年贷款2万元起步，到1995年发展为有14 个工厂、2个研究所、4个分公司、1个农场，自有资金2.5亿元，固定资产2.2亿元的国家级企业集团，1995年实现产值3亿元，利税2700万元。
（三）农村集体经济发展领域不断拓宽，规模不断扩大 随着农村经济的发展，农村集体经济逐步由农业向工、商、建、运、服多产业拓展。到1995年，全省集体经济收入中二三产业的比重已达到96.4%。同时，随着集体企业的膨胀，形成了一大批具有相当规模的企业集团。全省有国家经贸委和农业部批准的国家级乡镇企业集团61家，省级乡镇企业集团210家，亿元乡村企业300多家。
（四）农村集体经济经营形式由单一转向多元，向更高层次跨越 随着市场经济的发展，农村集体经济引入了承包制、股份制、合作制、租赁制等经营方式，打破社区和所有制界限，不断发展与国有、集体、个体、私营及外国企业的合作，在更广阔的领域里对土地、资金、劳动力、技术、信息、资源等生产要素进行全方位多元化组合，出现了一大批跨区域、跨行业、跨所有制、跨国经营的新型的集体经济形态。莱阳市通过发展专业合作社和专业协会，实现了生产要素的优化组合。目前全市各类专业合作社发展到270个，入社资金4820万元， 办起了一批较高水平的新型集体企业。这个市的龙大企业集团，与日本、韩国、新加坡、香港等国家和地区合资，形成了内跨省市、外联国际，集生产、加工、贮藏、贸易、技术推广于一体的新型产业集团。
调查中各地反映，我省农村集体经济发展中还存在着许多问题，主要有：（1）集体经济实力不强。1995 年全省农民人均纯收入中从集体得到的部分只有250元，占人均纯收入的14.6%。全省仍有14.3 %的村没有集体收入或收不抵支。（2）发展不平衡。 近几年我省农村集体经济的发展，东西部差距越来越大，即使同一地区、同一县乡，发展也很不平衡。1995年东部五市农村集体经济收入2405.2亿元，人均10976 元；而西部五市地只有200.6亿元，人均仅985元。东部五市集体收入总量是西部的12倍，人均占有量是西部的11倍。1985年到1995年10年间，文登、莱州两市人均集体经济收入增长了18.2倍，人均达到14016.4元；而武城、夏津两县却只增长了3.3倍，人均只有551.9元，增长幅度和人均占有分别悬殊15倍和24倍。（3）管理水平低，集体资产流失严重。 全省有不少乡村集体经济管理人员素质差，管理制度不完善，特别是财务管理混乱，造成集体资产大量流失，更谈不上保值增值。
二、发展农村集体经济的主要经验和做法
（一）坚持党在农村的基本政策，把发展集体经济作为完善双层经营体制的侧重点 调查所到之处干部群众普遍认识到发展集体经济，强化统一服务功能，是稳定家庭联产承包责任制，完善双层经营体制，推动农村生产力跃上新水平的重要途径。同时，在工作中把发展壮大集体经济作为完善双层经营体制的重要内容，进行了积极探索。如莱州市通过大力发展集体经济，全市有2/3的村实现了全方位服务。 这些村优良品种统一供种率达到95%，农作物病虫害有效防治面积达到85%以上，机耕机播面积达90%以上，农资统一供应量达到80%以上。通过服务，提高了农业综合生产能力，促进了农村经济的发展。1995年，全市农村经济总收入194亿元，其中集体经济总收入103亿元，占53%；农民人均纯收入2628元，其中来自集体的收入占38%。
（二）遵循市场经济规律，确立新形势下发展集体经济的新思路各地在农村改革和发展的实践中，取得了这样一个共识：在市场经济条件下，发展集体经济必须打破原来的旧观念、老框框，遵循市场经济规律的要求，以全新的思想观念和工作方式发展农村集体经济。一是从服务入手，培育集体经济新的生长点。乡村集体通过对农户产前、产中、产后进行有偿服务，逐步积累发展，增强集体经济实力。文登市汪疃镇创办了农牧、林果、养殖开发等9个商品生产服务基地， 既加快了农民增收致富的步伐，农村集体经济实力也迅速壮大。1996年9 个服务基地固定资产发展到350万元，实现利润268万元。在镇办服务基地的辐射带动下，全镇58个行政村，村村都办起了林果、畜禽示范园场，形成了集体经济富有活力的生长点。二是以市场为导向，大力发展乡村集体企业。烟台市近年来以市场为导向，把发展乡村集体企业作为农村集体经济的支柱产业，实行重点发展，重点突破。1996年全市乡村集体企业发展到1.45万家，拥有省级以上企业集团96个，资产净值170亿元， 人均占有3261元。三是推行农业产业化，带动农村集体经济发展。潍坊市近几年来突出加强和扶持农业产业化龙头企业建设，目前各级龙头企业发展到近5000家。农村集体以龙头企业为载体，迅速发展壮大。这个市的寒亭区北港村，1996年投资兴办的金港食品有限公司，当年加工出口精品蔬菜6500吨，创汇520万美元，为村集体增加收入1180万元。 四是依托个体私营经济发展壮大集体经济。博兴县兴福镇个体私营经济发展较快，近年来镇、村集体通过创办工业小区，为个体私营业户提供场地、设备、水电、资金以及信息服务，逐步发展起一批集体经济和个体私营经济相融合的混合型经济，促进了集体经济的发展。全镇经济“八五”期间以年均60%的速度递增，乡村办企业固定资产原值1995年达到6986万元，比1990年增长18倍。
（三）采取综合措施，集中力量解决集体经济“后进村”问题 集体经济发展“后进村”的共同特点是班子弱，干部素质差，资金、技术、人才严重缺乏。启动这类村集体经济的发展，各地都采取了一些行之有效的做法。一是采取培养、选拔、下派等办法，强化领导班子建设，使后进村有人管事、有人办事。二是组织市（地）、县、乡三级经济部门和企事业单位，开展“包、帮、带”，实行对口支援责任制，不改变面貌不脱钩。三是制定扶持政策，从信贷、税收、物资供应、人才流动等方面向贫困村倾斜，加快了农民脱贫致富的步伐。四是由经济强村对贫困村实行双向自愿兼并，组建联合支部等措施，注入新的活力，加快致富步伐。淄博市目前已兼并53个穷村，被兼并村庄人口1.2万人， 这些农民人均纯收入当年增加1000多元。
（四）盘活农村集体资产，建立完善的农村集体经济积累发展机制一是把集体的荒山、荒滩、荒地、荒水，沟、渠、井、塘以及厂房、设备等闲置资产，通过深化产权改革，转让使用权，实现集体资产的保值增值。二是建立健全管理制度，强化乡村集体资产的管理。建立健全会计台帐制度、财务公开制度、执法监察制度，实行民主理财，增强农村财务收支的透明度。莱州市1996年对全市农村财务进行了一次全面的清理整顿。共查清农村集体债权2360.3万元，已收回2132.5万元。摸清了集体经济家底，有效地解决了集体资产流失问题，提高了集体资金使用效益，增加了农村集体经济的积累。
三、加快农村集体经济发展需要重点解决的几个问题
调查表明，加快我省集体经济发展，认识是前提，关键在班子，发展在路子，重点在西部。
（一）认识问题 从调查的情况看，目前全省还有不少地方特别是经济薄弱乡村的干部群众对在新形势下发展壮大集体经济还存有模糊认识。有的认为改革就是要扩大农户的经营自主权，对发展集体经济有疑心；有的认为现在搞市场经济，谁有本事谁致富，对发展集体经济不热心；有的安于现状，不求进取怕操心；有的对市场经济条件下，发展壮大集体经济畏难发愁无信心。许多县、乡的同志说，发展壮大集体经济，不单单是个经济问题，而且是关系到能否坚持社会主义方向的重大政治问题。发展壮大集体经济，不仅有利于富裕农民，增加农业投入，加快农村现代化发展，促进共同富裕，而且有利于增强基层党组织的凝聚力和农民群众的向心力，密切党群关系，巩固基层政权。因此，各地在工作中，首先要从提高干部群众的思想认识入手，采取多种形式，大力宣传发展集体经济的重要性、必要性，增强干部群众发展壮大集体经济的紧迫感、责任感，正确处理好发展壮大集体经济和稳定完善家庭联产承包责任制的关系，在坚持多种成分发展经济的同时，把发展壮大集体经济作为实现共同富裕的必要条件，振兴农村经济的关键环节来抓。尤其是对经济薄弱村发展，要象重视城市困难企业那样帮助启动上路，加快发展。
（二）班子问题 县乡的同志一致认为，发展壮大集体经济，领导是关键，组织是保证。强化乡村领导班子建设，一是选好一把手。要不拘一格，选拔那些政治上强，清正廉洁，公道能干，党员和群众拥护的人担任乡村领导班子一把手，为发展壮大农村集体经济提供坚强的组织保证。对党员数量少、素质差、缺乏领导人才的后进村，可以从上级机关、富裕村、经营状况好的企业中选派或以挂职锻炼的形式帮助工作，搞好村级班子建设。二是加强思想作风建设，提高领导水平。对乡村两级领导班子，要针对不同情况，采取学校培训、典型引导、参观学习等方式，解放思想，更新观念，增长才干，提高乡村领导班子的政策水平和驾驭市场经济的能力。三是建立健全监督激励机制。要把发展农村集体经济纳入乡村干部工作目标责任制，作为考核乡村干部的重要依据，对发展集体经济做出突出贡献的乡村干部，要给予精神和物质奖励。
（三）路子问题 发展壮大集体经济，重要的是要选准一条好的路子，培育起集体经济增长点。从我们调查的情况看，发展农村集体经济的路子主要有四条：一是以市场为导向，创造条件兴办集体企业的路子；二是发挥资源优势，依靠劳动积累，大搞农业综合开发的路子；三是通过兴办服务实体，开展有偿服务，逐步积累壮大集体经济实力的路子；四是种养起步，服务上路，二三产业加速的路子。各地要从实际出发，探索适合本地特点的农村集体经济发展的路子。不管走哪条路子，都要以有利于生产要素的优化组合，有利于发展生产力为目的。
（四）政策问题 各级要制定优惠扶持政策，对经济薄弱的乡村发展集体经济，在资金、项目、人才、技术上实行重点倾斜。建议各级财政每年拿出一块资金专门用于扶持经济薄弱村发展集体经济；金融部门要从大局出发，放宽对经济薄弱乡村的信贷政策；“短、平、快”的农副产品加工项目，可优先安排在集体经济薄弱的乡村，凡是经过考察论证，确有发展前途的项目，有关部门对其贷款可给予担保。
（五）应注意的问题 一是要因地制宜，分类指导。就全省来讲，东部沿海地区主要是发展、壮大、提高的问题，西部欠发达地区，主要是起步、上路、加快发展的问题。调查表明，经济欠发达地区特别是经济薄弱的乡村是发展集体经济的难点，也是今后工作的重点。要采取得力措施，促进西部地区特别是经济薄弱乡村的集体经济启动上路。在指导乡村发展集体经济时，要因地制宜，实行“一乡一策”、“一村一法”，坚持多种方式、多条路子齐发展。二是在市场经济条件下，强调发展壮大集体经济，绝不能走“一平二调”归大堆的老路，更不能“刮风”，搞大轰大嗡，急于求成。三是强调发展集体经济，绝不能忽视和放松个体私营经济的发展，更不能把二者对立起来。要坚持公有制为主体，多种经济成分共同发展的方针，从实际出发，既要不断壮大集体经济，也要抓好个体私营经济的发展，使两者相得益彰。