摘要：我国是一个农业大国，土地资源的合理利用是经济稳定发展的重要保障。故我国一直将土地改革和管理作为当前发展的重点内容。由于土地利用转型和土地资源管理直接关系到土地资源的可持续发展，因此通过促进土地利用转型，提高土地资源管理效率，可以促进我国土地资源的合理利用，全面提升我国的综合实力，故在实际工作中需要进一步完善与土地相关的制度建设，提高土地规划利用水平，更好地发挥土地资源的效用。
关键词：土地资源管理；土地利用转型；新形势
引言
如今我国城镇化化、工业化都还在快速推进过程中，需要越来越多的土地资源，再加上我国农村基本农田18亿亩的保护红线，国内土地资源日趋紧张。因此如何有效地管理为数不多的土地资源，实现土地利用的转型，是迫在眉睫的重要问题。所以在新时代背景下，要加速土地资源利用的升级和转型，尽可能地从土地资源获得更多的综合效益，实施高水平的土地资源管理活动，全方位地管理和监督土地的诸多使用状况，确保使用土地资源的有序性与合理性。
1土地资源管理和土地利用转型的关系
土地利用转型就是土地利用形态的转变，这种形态转变主要分“数”和“质”这两个层面，具体可以将土地利用形态分为显现形态和隐性形态两种。土地利用转型主要是指土地从一种形态转变为另一种土地形态。由于土地资源具有较高的价值，在当前人口数量快速增长及经济快速发展的新形势下，土地利用转型具有必然性，通过促进土地利用转型，可以最大限度地发挥土地资源的价值，从而提高土地资源的利用率，为各行业的发展及我国整体经济的发展打下坚实的基础。土地利用转型与土地资源管理之间存在非常密切的联系，基于我国土地资源利用情况进行分析，由于土地形态的不同会产生不同的经济效益，不同区域内、政府部门之间存在利益纷争，这就导致土地资源利用过程中会产生相应的纠纷，不利于土地资源价值的发挥。因此，通过促进土地利用转型，全面提高土地资源管理水平，来实现土地资源的合理利用和可持续发展。
2土地利用转型与土地资源管理措施
2.1加大土地整理力度
为了适度地利用和开发土地资源，应该有效地整合土地资源利用与管理过程中的诸多不合理之处。比如，在开展土地资源管理活动的过程中，应该针对没有最大地在耕地资源进行种植、土地资源利用效率较低，过分追逐经济利益，造成土壤养分流失等各位问题，进行针对性的土地整理活动。要集中管理人口迁移与土地规模的匹配事宜，促进小城镇的适度发展。然而小城镇不能过度提高人口迁移的转变速度，以规避土地纠纷现象。在具体工作中，在应用和整理土地资源时要保障其有效性与合理性。在整合区域土地的过程中，要符合土地资源开发利用的总体发展规划。要保障土地资源的开发整理与市场经济发展水平相适应，不能过度追求经济效益，而忽视了社会效益。在土地整理中，还应该严格遵照相应的土地资源管理利用法律程序，满足公共利益的需要。
2.2规范实施土地流转制度
我国在广大农村地区实施了“土地三权分置”政策，这也是有效地实施和完善现行土地制度的有力行为与关键措施。土地流转制度是现行土地政策的一个重要内容，它涵盖了农地承包经营流转与集体性建设用地流转这两大领域。国内农村劳动力持续向城镇转移，加速了农村土地资源的承包经营流转态势。如今，国内农业生产加工技术与水平进步显著，适度规模化经营成为了主要的发展趋势之一。农地流转的实践充分证明，必须要进一步规范国内土地流转市场的运作态势，加速土地流转，开展适当程度的规模化经营。相关经营主体可以合理地利用各种土地资源，为发展和繁荣当代农业，促进农村经济发展，促进农民增收和新农村建设，做出应有的努力和贡献。
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2.3严格按照土地利用总体规划用地
先有规划、后执行规划是土地资源管理的核心任务，为此相关管理部门必须要严格的遵照土地用途管理制度，针对当前国土资源规划与用地脱节的实际，从而做到科学的管理规划用地，在这个过程中要根据土地的实质类型、审批权限、阶段程序等妥善规划。如要合理设计建设公共用地，将人口集中分布在城市，住宅集中在社区，加工产业集中于生产基地的新格局，这样才能避免土地资源的浪费。
土地资源管理将会在很长时间内都是我国经济建设的一项重点内容，我们要在观念上积极创新，保证最新理念都能够落实到行动层面上。政府也要积极整合土地资源，控制市场，构建一个可以公平交易的市场环境，国家直接管理和限制土地价格。另外，土地资源再分配也要以相关政策为依据，开展过程中也要注意循序渐进。现在很多城市在土地利用和土地分配上暴露出不同程度的问题，其中最为集中的就是监督和控制力度不足。所以，相关部门应该积极作好土地资源监察，不断整合土地资源、规范秩序，这样才能提高土地资源管理工作的效率。
2.5节约集约利用
对存量土地进行节约集约管理，是土地资源管理工作之中的一个重要环节，占据着相当重要的位置。基于这样的原因，相关的工作人员在对其进行管理时，要严格按照工作的相关制度来进行。第一，对相关的规章制度进行查漏补缺，对其中出现的不合理情况和漏洞进行有效的弥补，与当前的实际情况实现高度的符合，并结合具体的情况来对土地政策进行调整和改革；第二，通过各样的措施，不断地强化土地资源的利用效率也是十分关键的。相关的土地资源管理人员要对城市土地构建更加合理高效的布局，以此来让土地资源的投入和产出水平实现前所未有的提升，在经济效益和环境效益之间达到一个完美的平衡，让土地资源的价值最大限度的展现出来。
3优化后备土地开发管理利用
3.1强化农业基础设施建设
土地资源的急剧紧张，使得后备土地的开发利用已经成为现下土地资源管理的新内容，尤其是一些常年限制的低洼地、盐碱地，其实都有很大的农业开发利用空间。为此今后可以做好以水利开发为核心的农业开发工程，合理规划开发宜农荒地，在这个过程中要做到区别情况，实施不同的土地开发模式，做到因地制宜、因时制宜，加大农业生态建设，这样可以更好的防止水土资源流失问题发生，减少土地资源荒置，使土地资源更加具有生命力。
3.2做好水土保持工作
在强化后备土地资源的开发利用的过程中，并不是一味的开发，有时“还原”也是一种二次利用开发，如对于一些大于150的坡地，则不可开垦成农田，而是应该做好退耕还林、还草方面的准备，将一些水土流失严重的农业用地转化为封山育草，这样才能更好的保持水土作用发挥，这是合理利用土地资源的一种体现。
结束语
综上所述，面对国内日趋紧张的土地资源形势，应该提升土地资源管理的实效性，科学地利用为数不多的土地资源，推动土地利用的升级与转型，从数量型转变为质量型，走环境与经济可持续发展的土地利用模式。要面对我国的不同经济发展形势和阶段，因势、因地、因时制宜，结合各个区域的土地使用实情，采取针对性较强的土地资源管理和利用措施与形态，以有效地适应和满足国内社会经济发展的态势。
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论文作者:杜吉祥
论文发表刊物:《基层建设》2019年第4期
论文发表时间:2019/4/11
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