摘要：面对我国是农业大国的基本国情，基层水利工程在我国农业发展建设中占有重要地位，其关系着民生大问题。通过长期的历史经验总结，各基层水利工程管理单位已经拥有了一套较为完整的基层水利工程管理体系，但是伴随市场经济不断变化以及国家政府职能不断改变，这样的一套系统已经逐步不能适用于如今的基层水利工程管理工作。目前，基层水利工程管理单位在资金、人才、体制等方面存在诸多问题，如何找到问题的关键所在以及寻找合适的改革措施成为了基层水利工程管理单位任务的重中之重。本文就基层水利工程管理单位管理现状进行深度探索。
关键词：水利工程；管理现状；深度探索
一、引言
农村基础设施建设包含基层水利工程, 加强基层水利工程建设一是能满足农村农业生产用水与生活用水需求, 二是能有效参与到控水和防洪工作中, 可以说加强基层水利工程建设对人们的正常生活非常重要[1]。为了推进我国全面建成小康社会的进程，加快城镇化发展是其中重要的一环，在城市建设已经非常完善的情况下，城镇化发展成为推进全面建成小康社会的核心力量。为了加快城镇化发展速度，其中水利基础设施建设的加快和完善水利工程的管理是水利工程发展中最有力的办法，基层水利建设同样也提高了当地劳动人民的生活水平。
二、基层水利工程管理存在的问题
我国是一个占地面积较大，地形分布复杂的国家，这也就造成水资源分布不均，基层水利工程建设困难较大，这也就导致我国对于基础水利工程管理标准较低，资金不充足，后期管理维护存在缺陷等问题，同时造成了水资源不能得到充分合理的运用，容易发生旱涝灾害。基础水利工程管理标准较低也就导致了在基础水利工程建设中存在诸多问题。
（一）、建设中存在的问题
1、基层水利工程管理部门与当地群众缺乏沟通
目前，我国的农田水利建设关系着劳动人民的生活质量，基础水利工程的管理者由政府扮演，而受益者是当地群众，大部份地方并未有农民参与其中。在部分基层水利建设过程中，一些水利工程管理人员在施工前并未与当地农民进行有效的沟通，在农民自身利益受损时，导致一些基础水利工程施工不能如期进行，使基础水利工程进度减慢以及农民对政府工作失望，比如在排灌渠过程中，一些渠道会占用民用土地，而基层水利工程负责人并未就此与当地农民进行积极有效的沟通，从而导致水利工程无法进行下去局面的发生，对基层水利工程建设产生消极影响。修建好的水利工程设施由于是国家建设，农民未参与进入，维护由政府承担，受益用户在使用过程中，不注意维护，甚至有人为损坏的情况，由于维护成本高，管理单位没有专门的资金维护，导致基层水利设施使用寿命减少，群众关系出现不和的现象。
2、施工时间安排不妥
与一般行业不同的是，基础水利工程施工时间安排的进度必须将农忙时节考虑进去，一般的水利工程主要是大型的工程，整个工期长，考虑的因素较少，可以不因为一些小的变化而对施工时间进行大型调整，对整个基础水利工程产生影响。
3、人员分工不明确
我国国土广袤，这也就要求参与基层水利工程参与的工作人员较多，其分工必须明确清晰，不能有马虎，然而在实际的基础水利工程建设中，这种分工是非常模糊的，并没有非常清楚到位，比如一个工程中对于主负责人安排不清晰，部分人员身兼数职，基础水利工程主要负责单位干扰较多等都导致了权责分工不明确，人员并不清楚自己该有的职责。这种人员分工不清的问题容易造成很多问题，在基础水利工程建设过程中如果遇到问题，会出现人员之间互相推卸责任，管理工作落实受阻。在基层水利工程建设中主要的负责人会是项目法人、质检部门、监理单位、施工单位等，这些部门的责任是否落实会实实在在影响基层水利工程建设的效率。目前，这些基层水利工程的负责人都存在责任分工不明确、互相推脱的问题，这也就是导致基层水利工程建设困难的主要缘由。
4、缺乏专业人才
大型的水利工程相对于基层水利工程来说其体制更为完善，资金来源是确定的，基层水利工程存在编制问题，这也就是缺乏专业人才的主要原因。一个政府性质的职业如果没有很好地编制在体制内，这就会造成大量人才的流失。首先，本科高校的学生因为这个工作环境、工资较低会拒绝进入基层水利工程体制内，其次，一些大专生则会因为不是本科学历而不能进入基层水利工程体制内，加之基层单位水利单位改革十几年来，人员的自然减少，多种因素的累加就造成基层水利工程单位缺乏优秀且专业的人才，也就导致基层水利工程在建设中充满重重困难，部门人员缺乏积极性。
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（二）、管理维护中存在的问题
基层水利工程的管理维护相对于基层水利工程建设其实更加重要，基层水利工程在建设中是短暂的，但真正的造福于劳动人民完全在于基层水利工程后期的维护工作，只有好的基层水利工程维管理护体制才能最大限度地发挥其作用，就现在的基层水利工程管理维护工作来说仍存在诸多问题。
1、缺乏完整的管理体制
随着社会经济不断发展，我国市场经济满足了人们对于物质生活的要求，在这种市场化的经济，社会需求也是不断变化，基层水利工程也应该追随整体社会经济发展的趋势，面向市场化才是该有的发展方向，但是，目前基层水利工程还是受传统管理体制的束缚，无法随着市场需求变化多元化的发展，极度阻碍了基层水利工程的发展脚步。管理部门会对基层水利工程过于关注，而且在其不熟悉实际情况的境地下，不切实际的建设想法较为严重，给基层水利工程建设和后期管理维护带来极大的困难。这种受限较大的体制给基层水利工程带来不可转变的消极影响，加快基层水利工程管理体制改革以及建立更加贴近市场化的体制才是基层水利工程顺利进行的明智选择。
2、资金支持不足
基层水利工程的资金来源主要就是国家政府支持，国家对于这种关系着民生大问题的工程保持着十分积极的态度，就目前的基层水利工程管理现状来说是十分不理想的，资金上还是有较大的空缺，一些工作很难进行下去。据相关调查，基层税费征收方式存在不合理现象，这种就会导致水费难以征收，政府工作较难开展，没有这些资金支持，基层水利工程很难有较好的保障，包括技术改造和设备购买都无法顺利进行。个别地方在政府提供资金保障的情况下，仍是财政零收入，这样就会给基层水利工程后期维护带来极大的挑战。
3、维护管理能力较差
由于基层水利工程人才储备不足，没有专业人员来指导，没有较为积极的劳动人民参与基层水利工程后期管理维护，日常维护管理人员缺乏较为专业的知识，就会把基层水利工程管理的越来越差。基本上管理基层水利工程都是当地劳动人民中的领导干部或者积极性较高的村户，因为没有受过专业的训练或者专业人员的指导就会在基层水利工程管理过程中留下巨大的安全隐患。
三、加强基层水利工程管理改革的措施
1、调整水利工程产权
传统的基层水利工程管理权在基层水利工程部门，造成的局面是管理经费不足，管理部门人员积极性不高，如果把基层水利工程管理权转给当地农户，作为基层水利工程的受益方肯定会从保证自身利益不受损的情况下，切实负起责任，将基层水利工程管理的成本转向受益方，这不仅仅是为基层水利工程管理部门节约成本，也会使得基层水利工程在农民的精心管理下而变得更加长久实用。
2、加强人才建设
人才建设在每个行业中都是不可或缺的，基层水利工程也是需要大量专业优秀的人才，如何能够拥有优秀的人才投身于基层水利工程中，基层政府部门及群众,应该改变传统思想中“以量制胜”的固有思维，逐渐依靠“技术人才”来带动基层水利工程项目的发展[2]。我国现在已经发展成为一个科技强国，科学技术促进了社会经济的发展，同样基层水利工程就要依靠科技的力量发展自身，不断向科技靠拢，对于人才的吸引和培养就是向科技靠拢的表现，加强人才建设主要就是注重对外来优秀人才的吸引，包括合理的奖励机制以及薪酬方面给予高薪，挽留住优秀人才，其次还要注重对已有人员的培养，这样两个方面才能加强人才建设。
3、成立体制改革小组
我国各个地区地形不一样就代表着基层水利工程实施方案存在不同，为了减少因为地区差异化而给基层水利工程带来不同的麻烦，积极成立体制改革小组就成为了重要手段，针对当地不同的土地风貌进行合理的布局安排基层水利工程，能够满足当地群众的生活需求，也是为基层水利工程长远的管理维护而考虑。
四、总结
伴随我国市场经济的发展，基层水利工程管理也应该追随市场经济体制发展的脚步，不断改革创新，不被传统管理体制制约。目前基层水利工程管理在建设上还有后期管理维护中都存在较大问题，只有不断改革以及在人员上做较好的储备，才能改变我国现在基层水利工程管理存在诸多问题的现状，包括水利工程产权调整、成立体制改革小组都是较为有效的想法，希望这些能够为我国基层水利工程管理工作提供可实施性的建议。
参考文献：
[1]做好基层水利工程的思考[J]. 张友齐. 管理观察. 2018(30)
[2]基层水利工程管理工程现状与解决措施研究[J]. 石永红. 工程建设与设计. 2017(19)
论文作者:,罗刚
论文发表刊物:《工程管理前沿》2020年1月第3期
论文发表时间:2020/4/22
标签：水利工程论文; 基层论文; 水利论文; 工程管理论文; 工程建设论文; 我国论文; 基础论文; 《工程管理前沿》2020年1月第3期论文;