美国联邦政府对高等学校学生的资助，本文主要内容关键词为：联邦政府论文,美国论文,高等学校论文,学生论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、前言
美国自1862年建立了国家高等教育体系，1944年通过了GIBiMMLL以来，联邦政府直接为高等学校的学生提供经济资助，1958年通过了国防教育法，政府扩大了资助金额，1965年以及以后陆续修订的高等教育法为现行的联邦政府学生资助形式提供了法律依据，其指导原则是所有合格的学生不论其经济状况如何都能进入高等学校学习。
联邦政府为学生提供的各种资助占学生得到全部资助的75%，1994年度联邦政府提供的资助达314亿美元。除联邦政府的资助外， 企事业单位和个人资助也占一定的份额。
1993-1994年度大约六百万高等学校学生获得联邦政府的各种资助。资助主要分为两大类，一种是奖学金，另一种是贷款形式。各类奖、贷学金的发放原则是学生的经济需要，如PEMMLL奖学金，以及辅助教育机会奖（SEOG），联邦勤工助学奖（FWS）、Perkins贷款都是优先考虑低收入家庭出身的学生，其奖、贷学金数额的确定是根据学生家庭或个人的收入、 存款数额、教育所需费用等因素为依据的。 而政府付息的Stafford贷款和新近设立的直接贷款（Direct Loan ）是为中等收入家庭出身的学生而提供的。政府不付息贷款和父母贷款项目（PLUS）则不考虑学生的经济状况。
近几年联邦政府改变了对学生资助的政策，提高了货款的比重而逐步减少了奖学金和勤工助学的补助。尤其是从90年代开始，美国高等学校的学费以每年平均4—6%的速度上涨，而奖学金的数量不断减少，使得贷款的数额逐年增加。
二、奖学金的种类
美国高等学校中奖学金来源的主渠道是联邦政府，此外也有各州政府以及团体、个人的赞助，这里只介绍其中两种主要的奖学金。
1、Pell奖学金
这种奖学金是由联邦政府为本科学生设置的。享受这种奖学金的人数增加很快，从1987—1988年的290万人增加到1993—1994年的370万人。1995—1996年度联邦政府提供了62亿美元作为奖学金。近几年这种奖学金的平均金额缓慢增加，1993—1994年度为1518美元，1994—1995年度为2300美元，而1995—1996年度预计为2340美元。享受Pell奖学金的学生绝大多数来自低收入家庭，41%的学生的家庭年收入低于12000美元。
2、辅助教育机会奖（SEOG）
这一奖学金也是为本科生设立的，联邦政府提供一定的金额给高等学校，学校提供总额的25%。1993—1994年度大约有一百万人享受这种奖学金，平均额度为715美元，最高额度不超过4000美元。 美国联邦政府1994—1995年度为该项奖学金提供的经费为5.83亿美元，1995—1996年经费持平。
三、贷学金的种类
美国高等学校中贷学金的种类较多，学生可以同时享受不同的贷款项目。学生可以从两种不同的渠道得到贷款，参加联邦家庭教育贷款项目的学生可以由联邦政府担保从银行或个人得到贷款。参加直接贷款（Ford Dircf Loan）的学生可以直接从联邦政府教育部获得贷款。
1、Stafford贷款
这种贷款是由州担保机构担保，再由联邦政府再担保而直接从银行或私人得到的贷款，它分为政府代付利息和由个人付息两种。
政府付息贷款是学生在校期间和离校后6 个月内所贷款的利息由政府贴补，这种贷款是有限额的，一年级本科生贷款最高限额为每年2625美元，二年级学生限额为3500美元，三年级以上限额为5500美元。研究生的最高贷款限额为8500美元。
政府不贴息贷款是美国国会1992年通过的一种新的贷款方式，这种贷款不考虑学生的经济状况，贷款额与政府付息贷款相同，贷款的利息可以累加在贷款本金中从开始还款时偿还，也可以在借贷开始后立即开始分期偿还。
上述贷款的利息是浮动的，每年6月份进行调整，1994—1995 年度利率为7.43%，最高利率限额为8.25%。
2、Ford直接贷款（DIRECT loans）
这种贷款始于1992年，它是作为学生贷款改革项目提出的。由于联邦家庭教育贷款项目（FFELP）在过去20多年的执行过程中， 贷款者和高等学校都认为其手续繁琐，同时联邦政府每年需拿出一大批钱代付利息，所以决定改由联邦政府教育部作为贷方，直接贷款给学生。直接贷款项目只涉及学生、高等学校和教育部，学生提出申请，学校根据具体情况确定其数额后报教育部，贷款批准后直接存入学生的帐号。这样学生不必再与银行和担保机构打交道，学校控制了贷款的全过程，学生的贷款可直接拨予学校作为学费。
3、父母贷款（PLUS）
任何本科生的父母均可申请这种贷款，联邦政府提供担保，贷款的利息由借贷者偿还，可以按季度付息，也可以累计入贷款本金中待学生毕业后再还。贷款利率浮动，最高利率为10%，1994—1995年度利率为8.38%，贷款应在10年内还清。
4、Perkins贷款
这种贷款是由学校和联邦政府共同提供的。学校提供经费总额的25%，其余部分由政府提供，从而调动高等学校的积极性。政府每年拨一定款项，加上还款部分滚动发展，由学校具体实施，这种贷款的利息为5%，学生在校期间不付利息。贷款应在学生离校后10年内还清。这种贷款是有限额的。本科生每年最多贷款3000美元，累积不得超过15000美元。研究生每年贷款上限为5000美元，累积不得超过30000 美元（包括本科生阶段在内）。1993年—1994年度大约有80万人获得这种贷款。
除了上述几种贷款形式之外，还有许多种数额较小、受益面窄的专项贷款。如卫生专业学生贷款（HPSLP）、卫生教育补助贷款（HEAL）、护理专业学生贷款（NSLP）、残疾学生贷款（LDS）等。
最近联邦政府又提出一种直接合并贷款（Dirct Consolidation Loan）， 贷款者可以通过参加这项贷款而把以前通过不同渠道贷得的不同利率的联邦贷款合并为一种贷款。可以将上述的各种联邦贷款以及联邦保证学生贷款（FISL）、担保学生贷款（GSL）、 学生辅助贷款（ALAS）合并在一起每月还款一次，还款期可以从10年延长至30年，还款方式可以是每月还相同数量的标准方式，也可以是还款额由少至多累进增加或是还款额随收入变化而浮动的方式。这种贷款的利率将是浮动的，但规定学生的贷款利率不得超过8.25%，家长贷款利率不得超过9%。 任何参加联邦家庭教育贷款项目的人都可以享受这种合并贷款。那些已离开学校拖欠还款的人也可以参加这一项目将其所贷的各种贷款合并，但其必须同意按工资收入的固定比例还或是已连续三次按期如数还款。这种作法是为了减少贷款者还贷的复杂性。
联邦政府提供的联邦家庭教育贷款（FFELP ）的数量逐年增加，1993—1994年度仅Stafford贷款和父母贷款（PLUS）就贷出210亿美元，1994—1995年增加到230亿美元。 占联邦政府对学生全部资助的三分之二。
联邦政府每年还需为各种贷款付出一笔相当可观的利息，如1995年度仅为Stafford贷款代付的利息高达22亿美元。这使得美国联邦政府加速推行联邦直接贷款以达到缩减财政预算的目的。
四、勤工助学
美国高等学校开展勤工助学是由联邦政府、各州政府和高等学校共同资助的。学生以参加公益劳动为主，除获取报酬解决经济困难之外，还可以得到实际工作锻炼。
1、州学生鼓励奖（SSIG）
这是一种由联邦政府和各州政府共同资助的勤工助学奖，联邦政府与州政府各提供总经费的50%，经济困难的学生经批准后参加一定时间的公益劳动。1993—1994年度约有65万学生参与这一项目，平均获资助100美元，其中最高的可获得5000美元。1995年联邦政府拨款0.63 亿美元资助这一项目。
2、联邦勤工助学奖（FWS）
这一项目是为本科生和研究生勤工助学而设立的，学校必须提供25%的份额，资助由学校付给学生。1993—1994年度约有82.5万学生参加这一项目，其中18%的学生家庭收入低于12000美元，56 %的学生家庭年收入低于30000美元。联邦政府1994年度提供了6.17 亿美元资助这一项目，1995年度资助金额与1994相同。
五、结束语
由于90年代以来，美国高等学校的学费以年平均4—6%的速度上涨，1996年美国3000所高等学校的学费平均上涨6%，是通货膨胀率的二倍以上。对于一般美国家庭来说供养子女进入高等学校是一项较为沉重的经济负担，所以联邦政府提供的各种对学生的经济资助起着越来越重要的作用。同时联邦政府为了减少预算赤字，不断减少各种奖学金的数量，而在过去的三年中把贷款的数额增加了50%，达到260亿美元。各个高等学校为了在招收新生时更具有吸引力，也在努力开辟渠道提高对学生经济资助的比例，在美国出版的高等学校介绍中，都把获资助学生的比例作为一项指标来公布，一些名牌学校获资助学生的比例已接近90%。这些方法有些已实施多年，有不少成功的经验，这些是值得我们研究参考的。