中英职业资格证书教育的比较与借鉴，本文主要内容关键词为：中英论文,职业资格证书论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G975 文献标识码：A 文章编号：1008-3219(2003)31-0020-04
一、中英职业资格证书教育的现状
（一）中英职业资格证书教育产生的背景
20世纪80年代初，英国为了振兴经济，提高企业的竞争力，加强教育与经济的结合，在总结英国职业教育特别是苏格兰和威尔士实施职业资格证书教育的经验基础上，进一步加强了职业培训工作，并于1985年颁发了“年轻人的教育和培训”白皮书，提出随着经济的发展，社会和企业对于就业、上岗、培训以及人员的使用都要有一套通用、统一的资格标准。英国职业资格证书教育在20世纪90年进行了重大改革，包括：1986年推行新的国家职业资格证书(NVQ)和基础职业资格证书(GNVQ)，并逐步将GNVQ与普通教育接轨。设计和开发全英范围的职业标准、建立国家资格框架、对关键技能的重要性进行认定、强化政府的职责及促进终身教育的发展。英国的职业证书教育提供了17000个职业资格，涵盖了广泛的商业和工业组织的工作内容。目前，正在调整初等学校课程，使其尽量与职业证书教育的框架相适应。
我国为了提高从业人员的技术水平，规范劳动力市场的准入，积极参与全球经济竞争并与国际经济接轨，于1994年开展职业技能认证工作。它是在原有的工人技术等级考核制度的基础上发展起来的，其目的是为了开发和利用人力资源，适应市场经济发展需要，推动职业资格的准入。现在，职业资格证书已作为一种国家证书制度得以确立。目前，全国已确立了90个技术工种必须持职业资格证书上岗就业，涉及农业、工业和第三产业。国家颁布了《中华人民共和国职业分类大典》，将我国社会职业划分为8大类、66个中类、413个小类，1838个职业，4700多个工种。各级政府部门（行业主管部门）均设立了职业技能鉴定指导中心。
（二）中英职业岗位技能的形成
英国国家职业岗位的形成，首先是由NTO（国家培训机构）设计职业标准，在标准中定义职业能力，由产业指导委员会（成员：雇主、雇员、专业团体）起草国家职业资格(NVQ)证书的技能标准，开发职业图，该图描述了关键职业。职业图必须在企业内部征求意见，以保证标准能符合企业的要求。从职业图中进一步产生资格图，资格图展示了所需资格内容及其层次水平。然后开发了NVQ的结构和评估策略，一旦资格和课程局(QCA)批准了这一资格及其评估策略，颁证机构就能够申请颁发资格。NVQ已确定了一至五级水平的内容，见表1。其中，CNVQ（普通国家职业证书）是针对较大的专业进行的职业教育，不仅培养技能，同时注重发展学生的思维和分析能力，而且理论知识与技能并重，讲授与自学相结合，在理论上比NVQ要求高一些，专业范围大一些。NVQ有很多专业，而GNVQ在全英国只有十四个专业。英国的NVQ和GNVQ均系证书教育，学生通过学习可以取得某专业某一级的证书。这是单证制，与我国高等职业教育的双证制不同。但英国的职业证书却包含了知识和技能都要达到标准的含义。同一专业，同一级别的证书标准全国统一，由企业界专家提出建议，经批准后执行。因此证书得到全国的承认。
表1 英国国家职业资格与普通教育对应关系
证书水平 学历教育 普通职业资格 国家职业资格
5 硕士 无
NVQ5
4 学士 无
NVQ4
高级水平 大学入学水平A/AS-LEVELSGNVQ高级NVQ3
2
GCSES A-C
中级水平 （普通中等教育证书A-C级）
GNVQ中级NVQ2
1
GCSES D-G
基础水平 （普通中等教育证书D-G级）
GNVQ低级NVQ1
我国国家职业岗位的产生由国家劳动部门会同相关的职教部门制定，并征求部分行业的意见修订而成，其制定的程序是自上而下，行业参与不多。因此，标准与企业的实际不能很好地吻合，只是一种政府的认可，而不是市场和企业的认可。而英国是首先制定职业图，由产业委员会将职业的总体目标分解，部门或公司、工作场所、个人或小组再分别将目标层层分解，从主要目标开始，以工作目标结束，最终形成国家职业资格。我国职业资格分为五级，与此相对应，职业资格证书也分为初、中、高级，技师和高级技师五个等级。
（三）中英职业资格证书教育的组织与管理机构
英国国家职业资格管理机构主要关系如图1所示。政府的职能是制定职业资格教育的政策，国家资格委员会指导开发职业标准并对证书机构进行规范，认证机构负责发证，同时对培训机构进行监督，整个管理线条清晰，责任分明，有效保证了职业资格证书的发放。
图1 英国国家职业资格管理机构
我国的职业资格管理体制主要是依据国家的政策法规体系、组织实施体系、技术服务体系及质量监督体系来保证，实行政府指导下的社会化管理体制。即在国家法律政策指导下，由政府劳动保障部门领导，各级职业技能鉴定指导中心组织指导，职业技能鉴定所（站）实施的评价和认定劳动者职业技能水平的工作体制。包括两大部分：一是技能鉴定的行政管理体系；二是技能鉴定的技术指导系统。行政管理系统主要包括各级政府劳动保障部门和行业主管部门的劳动工作机构。通过对比可以看出，我国职业资格证书管理主要通过各级政府和劳动部门的行政手段来实施，企业和行业基本不参与。这与英国通过产业委员会和认证机构来管理是完全不同的。
（四）对职业关键技能的认识
英国在传统上是崇尚学术而轻视技能的，职业技术主要通过学徒制学习。这种学徒制以实践和工作为基础，与主流的学术教育相分离。随着英国工业和经济的衰退，教育界不得不重新审视技术教育的作用，提出了现代技术工人应具备的关键技能(key skills)。关键技能共六条，分为两个方面，前三条称为“硬技能”，即：交往（书面和口头技能）、数的应用及IT技能，它是一个人职业能力的具体体现。后三条称为“软技能”，即：解决问题、与他人一道工作、自学和进取的能力，它是指一个人能够“迁移”知识和技能并具有可持续发展的能力。目前，英国对这一关键技能及其框架已达成共识。
英国职业资格证书体系对接受培训人员的关键技能的要求，有三个值得注意的特点：
1.注意全面素质的提高
基本技能不仅包括掌握算术、信息技术的能力以及职业岗位所需要的技能，而且包括工作的责任心和敬业精神、能够与他人合作的能力、自主学习和解决问题的能力和创新能力。
2.注意工作岗位变化后的适应性和知识迁移的能力
3.制定职业资格标准时，注意研究和参照英国和世界有关行业第一流劳动者的情况
国家职业资格(NVQ)和现代学徒制(modern apprenticeship)已把关键技能作为应掌握的必备内容。我国目前在职业鉴定中也提出了关键能力的要素，但往往只重视了“硬技能”，而忽视对学生“软技能”的开发，这对学生全面素质的提高，创新能力的培养以及将来的可持续发展都是不利的。
（五）质量监控体系
英国职教NVQ证书的发放有严格的质量监控体系，具体由国家NVQ发证机构管理。该机构下设6个部门：产品开发和营销部、质量监控部、考试服务和国家授权管理部、国际部及评审中心，各部门互相配合。评估分为校内评估和校外评估。校内评估由有经验的教师担任评估员，作为学院自我控制教学质量的手段。校外的评估由颁证机关执行，2年内每半年一次聘请合格的评估人员到校评估，此外每隔3～4月到现场检查一次。评估的方法是：直接观察、模拟工作环境下的考核、技能测试、口头提问、书面测验和考试、书面作业、利用项目进行测试及事例研究等。评估的步骤和参加人员分别是：
1.培训策略——学院领导及教师；
2.教学计划——评估员、教师及学生；
3.收集证据——评估员和学生；
4.对证据作出判断——评估员、学生及内部核对人员；
5.决定和反馈——评估员和学生。
每一种方法和步骤都有详细的规定，对评估员也有一定的要求和资格审查。评估方式是一种多次性的分散评估，这种评估体系保证了职业证书教育的质量，如一级证书的学习时间1～1.5年，校外的评估要进行2～3次，校内的评估次数更多。多次性的评估操作起来工作量很大，但对学生情况的了解非常详细，避免了一次鉴定的片面性。
我国对职业资格证书发放的监管机制主要包括五个方面：对鉴定机构实行许可证制度；对技能鉴定考评人员实行资格证书制度；建立国家鉴定题库网络，实行统一命题；统一的考务管理制度；统一的证书合法程序制度。监督形式有两种：行政监督和技术监督。对比分析，我国对证书的宏观监控管理做得较好，有一套完善的管理办法，但微观及过程管理还做得不够，特别是对各级培训学校和培训机构的质量监控，只是做在表面上，缺乏有效的深入管理，致使许多培训机构的考试有虚假的成分。虽然也建有外部评估员队伍，但只是在考试时去监考，平时基本不深入培训点检查和评审，对学生的培训过程不熟悉也不重视，而只看重考试结果，这与英国重视培训过程的管理方法有较大的区别。
二、学习与借鉴
（一）充分重视技能学习获得的过程
在英国，学生进入职业资格培训学习阶段，立即就会建立个人学习档案，记录学生学习过程，学习档案非常完整，即使是外部评估教师也能清楚地了解到学生的学习情况，包括作业完成情况、教师评语、作业、技能训练完成情况及相应证据。学习结果的考核评估是考核学生解决实际问题的能力，主要采取“任务法”，用具有实用背景的任务全面评估学生学到了什么专业能力。一门课程要进行连续多次的评估，不以一次考核“定终身”。通过每次评估后的反馈，促进学生的发展。图2为英国学生考证培训的学习曲线。学生首先经过一定时间的理论学习，再经过一段时间的实操等技能培训，达到技能考核的要求后才能进行考证。因此，保证一定的学习和训练时间是非常必要的，这比我国现行的一次性的考工鉴定效果好，一次性考工鉴定难以检查学生的整体情况，学生往往把技能鉴定当成“应试”，以求一次通过，而不注重平时的学习过程和技能的真正掌握。
图2 考证培训学习曲线
建立学习档案还可以清楚地使用人单位了解学生做过什么，会什么，达到了什么水平。从这一点出发，求职时个人的学习档案甚至比证书本身更为重要。
（二）积极发挥行业的参与和监管作用
在我国职业证书培训教育中，很多企业反映职业资格证书的结构与实际工作结合不紧密，许多工种的课程内容主要由颁证机构决定，不能完全满足行业和用人单位的需求。企业认为，职业资格证书产品应以行业的需求为导向，充分发挥行业协会在职业培训中的地位和作用。行业应成为职业资格培训的重要指导者、组织者及权威性的认定机构。职业证书教育的计划与大纲应产生于行业，因为惟有行业拥有最优秀的技术专家和培训专家，行业协会拥有自己培训的基地，能为行业现有员工与未来员工进行专门化训练。各行业、各部门原有的职业教育大多专业性较强，与生产实践结合得十分紧密，所以应重视发挥行业协会在职业培训中的主导作用。各行业协会在政府教育行政部的协调、领导下，分管本行业、本领域内的职业资格培训的具体事务，如制定本行业岗位培训的标准、组织编写有关教材、主持本行业岗位资格考试认定工作等等。行业性职业资格证书已经成为社会和企业所共同关心的培训项目，资格认证与技能考核社会化，是职业教育社会化与行业化进程的标志。强化政府宏观调控力度，加大行业与企业的责任，创造职教发展的外部环境，是当前职业证书教育改进的方向。
（三）逐步建立适合全国各类学校的统一证书
目前，我国劳动部门、人事部门、政府各职能部门颁发的是国家职业资格证书，各相关的行业也有自己的行业证书和上岗证，证出多门。一个学校少则十多个专业，多则几十个专业，为此需与不同的政府部门联系，耗费大量人力物力。此外，各种证书缺乏通用性，不适应经济的发展和技术的进步。譬如，技工学校属劳动部门领导，职业高中和中等专业学校属教育部门领导。技校毕业生面对的是单一技能型岗位考证，缺乏复合技能型的考核办法和职业证书。职业学校很多专业是面向第三产业的，不少是属于服务和管理类专业。这些专业大都属于行业管辖，至少目前尚未列入国家考核范围，当然也就无法获得国家职业资格证书。
中等专业学校和高职高专院校的每个专业一般面向一个职业岗位群，学生要求同时具有面向一个职业岗位的基本的、通用的、熟练的职业技能，而国家职业资格证书是职业岗位群中的一个具体的、窄口径的职业或工种，两者不能匹配，给职业学校组织教学活动和学生参加职业资格考试带来实际困难。因此，急需建立适合各类学校的全国统一的证书。
（四）改革职教师资队伍的培养模式
1998年以前，英国职业资格培训教师没有统一的标准要求，教与学都难以令人满意。1998年成立了继续教育国家培训组织(FENTO)，专门负责制定国家职业教育教师的标准，要求从事职业培训的教师一般要具有硕士学位或具有4～5年的职业经历，然后参加FENTO培训，并经过严格考核合格后才能取得职业教育执业的资格。除了专业要求外，英国对职业教师还有以下要求：一是能满足学习者的需求，针对个体特点制定学习计划；二是能对学习者的情况进行定期评估，为学习者提供各方面的学习支持；三是能对学习过程进行监管，并能开发和应用各种教育技术。FENTO制定的标准每三年修订一次，修订时广泛征求教师、企业和学院等各方面的意见，标准一旦获国家批准后，由FENTO监督执行。此外，FENTO还制定了对各级培训机构的考评标准，对培训机构进行监督和管理。
长期以来，我国职教师资主要通过普通教育来培养，许多职校教师是直接从普通高校招入的，缺少生产实践知识，没有经过专门的职业教育培训，他们不了解职业教育和职业培训与普通教育存在的差别，不了解职校学生的学习心理和个性特点，不了解职业教育的特殊性，因此很难胜任教育教学工作。我国的职业教育必须建立一种新的教师培养机制，就目前的情况看，应实行长期教师与临时教师相结合、专职教师与兼职教师相结合，聘请企业专家、社会名流、有威望的专业技术人员壮大教师队伍。此外，应逐步建立职业教育师资准入制，凡想从事职教的教师必须通过认证考核，只有这样，职教师资的培养才能走上良性轨道。
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