（山东省诸城市相州镇财政经管统计社保服务中心，山东诸城 262200）
摘要：当前，我国正在推进以“简政放权、放管结合、转变职能、优化服务”为改革内容的服务型政府建设，此举不但可以激发市场活力，而且能够维护群众利益，实现经济的健康发展。但是在实际推进过程中，遇到了非常多的困难。预算绩效管理工作的每一步都需要科学地建立规章制度，并严格遵守和落实，这是由政府的根本属性决定的，因而，加强基层地方政府财政预算绩效管理就显得十分必要。
关键词：基层地方；政府财政；绩效管理
一、基层地方政府财政预算绩效管理的必要性
（1）财政预算绩效管理是深入贯彻科学发展观的客观要求。科学发展观是我国社会经济建设的重要指导思想，其核心要求就是以人为本。预算绩效管理是以结果为导向，目的是实现公共资源的优化合理配置，使有限的财政资金得到最大化利用，充分发挥其民生保障作用，促进经济社会发展，真正实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的这一伟大目标。因此，预算绩效管理和科学发展观的核心要求不谋而合，它的实施过程其实就是深入贯彻科学发展观的过程。
（2）财政预算绩效管理是财政科学化、精细化管理的出发点和落脚点。预算绩效管理强调把绩效意识渗透到预算编制、执行、监管的各个环节，对绩效目标申报、绩效运行监控、绩效监督问责等都提出了一系列要求，从实际运用来看，对于解决财政收支矛盾发挥了巨大的作用，无形中促进了财政科学化、精细化管理工作的开展。因此，在现实工作中，基层地方政府必须将财政预算绩效管理当作财政科学化、精细化管理有力抓手，只有这样，财政资金使用效益才能最大化。
（3）财政预算绩效管理是建设廉洁高效政府的重要内容。预算绩效管理以财政支出管理为核心，有助于增强预算单位的支出责任意识，督促相关部门履行自身职能，充分发挥其在经济调节、公共服务、社会管理等方面的积极作用。基层实践表明，只有真正将预算绩效管理落到实处，才能大大提高单位管理的效率，保证财政支出的合理性，为人民群众提供更优质的公共产品和公共服务，从而推动政府职能转型，塑造政府在人民心目中的良好形象。
二、基层地方政府财政预算绩效管理的困境
（1）预算绩效管理机制不健全。尽管已经以地方政府的名义印发了总体的工作规划，但相关办法不细化、不系统，对预算绩效管理的保障支撑不足。绩效管理所必需的绩效评价指标体系仍不健全，在具体的绩效评价工作中，评价指标不够科学合理。结果应用制度不够完善，评价结果与预算安排还未完全有机结合，相应的激励约束机制尚未完全建立，依据绩效评价的责任制也未有效实施。基层地方政府财政预算绩效管理制度体系不全面、不完整，不能为财政资金的使用和管理提供有效的监控，财政资金的使用效益也得不到有效提高。
（2）预算绩效管理执行不通畅。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在现实工作中，基层地方政府仍存在部分项目预算未纳入项目库进行管理、部分项目不能及时编制用款计划、二次分配的项目资金不能按时下达等问题，这就导致了财政支出的效益不能得到体现。此外，一些项目不能严格地执行项目管理规定，存在项目随意增减变更、问责力度不强等问题，导致一些项目结转资金高居不下。与此同时，基层地方政府一些预算部门也存在项目审批流程不够合理，审核层次多、时间长、流程杂等问题，这些都是绩效管理执行不通畅的现实体现。
（3）预算绩效考核体系不完善。基层地方政府还没有充分认识绩效考核的重要作用，“重分轻管、重支轻效”的现象依然比较突出，政府工作人员对绩效管理的认识程度不够，认为是额外的工作负担。基层地方政府很难根据财政预算的实际情况来设置合理的考核指标，这就在一定程度上忽视了财政预算绩效考核的可操作性，从而导致了财政预算绩效管理体系的不完善。此外，基层地方政府也很难重视绩效考核指标的更新，不能随财政预算的变化及时修正和调整绩效考核指标体系，导致考核指标缺乏科学性，不能为绩效考核提供应有的参考依据。
三、加强基层地方政府财政预算绩效管理的举措
（1）健全预算绩效管理机制。基层地方政府应着力夯实预算绩效管理基础，建立健全全过程预算绩效管理体系，应建立科学合理的预算绩效管理共性指标体系，并在此基础上不断完善相应的个性指标体系；应建立完善的结果反馈整改机制，并将评价结果与预算编制有机结合；应推行政府绩效管理和行政问责制，明确各相关机构和人员在预算绩效管理工作中的职责，通过建立涵盖绩效目标、绩效监控、绩效评价、结果应用各环节的管理制度及实施细则，来规范财政预算管理活动，实现财政预算绩效管理工作效率的提高和管理模式的优化。?
（2）加强绩效管理制度执行。基层地方政府应当为财政预算建立项目库，建立专项资金管理清单，对财政资金使用情况实施动态跟踪和静态监控，逐步提高财政预算的执行力度和绩效运行的纠偏能力。应当对财政资金的使用绩效进行客观、公正和准确的评价，分析绩效优劣的原因，提出改进的建议和意见，并以绩效评价工作实践来推动评价指标体系的不断完善，使预算绩效管理水平不断提高。与此同时，地方政府还应以简政放权为契机，完善项目审批流程，减少项目审批环节，提高政府服务水平。
（3）完善预算绩效考核体系。财政预算绩效管理工作的开展需要以规范的绩效评价方法为工具，以科学的绩效考核体系为支撑。只有拥有完善的绩效考核体系，才能合理地评价政府财政预算效果，使财政预算活动更具公正性和合理性。基层政府应当加强各个部门之间的协调，明确财政预算相关部门的职责，努力组建一个专业性、权威性较高的绩效考核团队，不断提高财政预算绩效管理的科学性。同时，在实际操作过程中，这一团队还应适时完善绩效考核各项指标，依据财政收入和支出的实际情况，不断调整指标体系，充分发挥财政预算绩效管理的有效性。
总之，基层地方政府实施财政预算绩效管理是与时俱进的表现，对于提高财政预算应用的合理性、合法性及效率具有积极的作用。我们应当理性认识到，这一方法的实行在当前还面临不少阻碍，基层地方政府也还缺乏开展预算绩效管理的经验，对此，我们应不断探索财政预算绩效管理的方式与方法，健全相关管理制度，将财政预算绩效管理落到实处，发挥实效，切实提高财政资金的使用效益，推动地方经济的稳定、快速发展。
论文作者:马良孝
论文发表刊物:《科技新时代》2018年7期
论文发表时间:2018/9/21
标签：绩效管理论文; 财政预算论文; 绩效论文; 预算论文; 地方政府论文; 基层论文; 指标体系论文; 《科技新时代》2018年7期论文;