公文写作教学中通知标题拟制弊病摭谈
陈思剑
（重庆幼儿师范高等专科学校，重庆 404000）
［摘 要］ 现代社会的发展，公文写作是现在高职院校都很重视的教学内容。在公文写作中，标题是公文主旨的集中反映，是公文内容的高度概括。标题拟制得是否恰当，对公文写作的成效有非常重要的影响。而通知这个文种，由于使用最广泛、最复杂，因而出现的问题也就最多。在标题拟制中，常出现文种使用混乱、标题要素不全，事由概述不准确、不严密，转发失范，制作形式不美观等毛病，给公文传达使用、贯彻执行和工作效率带来一定的影响，应该引起我们高度重视。就通知标题拟制中常见的弊病加以例举、分析和论证。
［关 键 词］ 公文写作教学；通知标题拟制；弊病
2012 年7 月1 日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《党政机关公文处理工作条例》（以下简称为《条例》）开始实施，2001 年1 月1 日施行的《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》）和1996 年5 月3 日施行的《中国共产党机关公文处理条例》同时废止。这是我国机关公文写作的一次重大变革，具有深远的意义。《条例》规定，现行党政机关公文种类为15 个。其中，通知是使用频率最高、使用范围最广的一个文种。正是如此，在公文写作教学中，通知标题的拟制常常出现很多问题。
一、文种使用混乱
（一）几个文种使用的混乱
决定、决议、通知、意见、纪要等，都可以用来传达决定事项和布置安排工作。但不同情况，针对不同对象，应该用哪个文种，要根据特定语境慎重选择。一般来说，决定、决议的强制性和指示性最突出；意见和纪要虽然也具有一定的指示性、强制性。但其指导性更强；通知是一种介于决定、决议与意见、纪要之间的传达决定事项、布置安排工作的文种，使用广泛、使用频率很高。在实际使用中，有时该通知这个文种却选用了其他的。
（二）生造文种
如《关于调整工资的补充说明》《××县政府关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”和“解释”均不应作为文种使用，应该在标题后加上“的通知”三字。
为防止公司通过变更国籍寻求他国外交保护导致滥用外交保护，上述《外交保护条款草案》第10条规定了国籍持续原则，即国家只有权为从发生损害之日到正式提出求偿之日持续为该国或任何被继承国国民的公司实施外交保护。但是，对损害发生日为其国民却因损害原因而按照成立地国法律终止存在的公司的国家，仍有权实施外交保护。
通知一般分为指示性通知、事务性通知、转发性通知和任免性通知。于是便出现《关于罗××等同志的任免通知》《××市气象局××市教育局关于加强学校防雷安全工作的联合通知》等标题，这里的“任免通知”“联合通知”均属生造。
二、标题要素不全
如《×××关于杜绝处级领导干部赌博的通知》《××监狱关于开展“人民罪犯人人爱，人民罪犯爱人民”系列活动的通知》，这两个标题事由表述存在严重问题。前者使人费解，赌博难道只是处级干部才该杜绝、禁止，那么其他干部呢？后者竟然生造出“人民罪犯”一词，让人惊奇。
通知标题组成三要素皆具备通常称为“完全式公文标题”。其中，事由部分最复杂。事由概述准确、清楚、恰当，标点使用无误，对标题来说是至为重要的。但在写作中，主要存在以下几个问题。
随着互联网时代的来临，信息资源的重要性逐渐凸显。为了时代发展的需要，智库这一智囊团机构也就应运而生。随着社会公众对智库的了解不断加深，我们清晰发现智库对于社会发展起到了至关重要的决定性作用，在国家关于《全面建设特色智库》文件的指导下，我们应着力开展智库的构建与服务机制。图书馆更应作为智库的一级服务机构，立足于高校图书馆的优势地位，寻求构建一种全新的信息服务理念，提升高校图书馆的创新能力，彰显其学术与科技价值。
三、事由概述不清
1.3.2 血小板GPⅡb/Ⅲa类受体拮抗剂：血小板GPⅡb/Ⅲa类受体拮抗剂作用于血小板聚集反应的最终途径即GPⅡb/Ⅲa类受体与纤维蛋白原的结合过程，从而起到抑制血小板聚集的作用[6]。因此其具有极强的抗血小板聚集作用，可应用于造影后血栓负荷重，微循环障碍，血管病变重，手术复杂的患者。因具有极强的抗血小板聚集作用，导致出血风险较高，应引起临床医生关注。血小板GPⅡb/Ⅲa类受体拮抗剂具有半衰期短的特点，可使临床医生灵活控制。此类药物对于造影术前应用仍存在较多的争议。其代表药物为阿昔单抗、依替巴肽、替罗非班，但国内仅有替罗非班被批准上市应用。
（一）用语不恰当
如《×××关于大力做好争创人民满意基层站所活动筹备工作有关事项的通知》《×××关于认真做好财政监督工作会议准备事项顺利召开的通知》，此标题不简约、句式杂糅，有失公文标题的简洁性特点。
（二）事由表述不准
公文标题是文章的眼睛，是文章主旨的集中体现。标题要素完整，有利于信息传递的完整性和准确性。《条例》规定，标题“由发文机关名称、事由和文种组成”。而2001 年施行的《办法》规定，“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。”通过比较发现，《条例》中将“一般应当标明”几个字去掉，使标题规定更简洁、有力，更有执行性。新规定要求，完整的标题应由三个部分组成。“发文机关”表示谁发文，“事由”表示为什么发文，“文种”表明用什么发文和其他一些信息。但在公文写作中，常常出现随意省略某些要素的情况，给工作带来一些麻烦。如《××县教育局通知》中，缺少事由，使人不知所云。又如《关于批准2017 年第十四次建设工程企业资质资格延续的通知》（建市资函〔2017〕58 号）中，缺少发文机关，很不规范。很多时候，受文单位传达或转发收到的文件时，常常只提及公文标题和发文字号，如果标题中没有发文机关名称，很容易造成混淆。
又如《×××关于职务晋升的通知》，此标题够简洁，但让人费解。究竟是哪些人职务晋升了？应在事由中加上“××等×位同志”字样。
如《×××关于转发××部×字××号函的通知》，此标题看后让人不知所云。它很不规范，随心所欲地使用“代字”“编号”替代事由，很自由化。又如《×××关于大力发展山区畜牧业，争取自给自足的通知》，此题散文化，有失公文标题的庄重性。
（三）事由表达自由化
再如《×××关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，此标题事由表达明确，但啰嗦、不简练，改为《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》即可。
（四）句式杂糅
如《××省教育厅等十部门关于联合开展××省2017 年高校毕业生“新梦想”就业公益帮扶行动的通知》（教学〔2017〕144 号），标题中用“联合”去修饰“开展”显然属于多余，应删除“联合”一词。再如对《人力资源与社会保障部 科技部 教育部优先提高有突出贡献的中青年科学技术专家生活待遇的通知》这个标题，可以理解为三部门发出通知，提高本单位有关人员的生活待遇。但实际上是联合行文，向全国范围内的相关单位提出的政策上的规定，因此应该在发文机关与事由之间补上介词“关于”，才不会发生歧义。
当然，也有通知标题只用文种“通知”二字的，这种情况一般在单位内部使用。它往往是在涉及的事项不太重要的一些日常工作中，一般篇幅很短、事项简单、指向明确、不需编写发文字号、不需盖章，只用“通知”二字也能达到目的。
（五）标点使用不当
在汉语中，标点符号也是表达语意的重要内容，使用不当，有时会给理解题意和表达情感带来误区。尤其是标题较长或有几层意思的时候，往往容易出现错误。为此，国家标准管理委员会和国家质量监督检验检疫总局专门制定了《中华人民共和国国家标准·标点符号用法》，2012 年6 月1 日正式实施。但在使用中常常出错。如《×××关于召开全县中、小学书记、校长会议的通知》中顿号就用得不够确切，让人难以理解。又如“×××转发《××省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知”这个标题中的“《》”符号属于多余，应该去掉。
四、转发类通知失范
转发类通知包括批转性通知和转发性通知。批转性通知和转发性通知的具体内容都不是本机关拟发的公文。它包括用于批转下级机关公文的“批转性通知”和转发上级机关和不相隶属机关公文的“转发性通知”。故此，一般标题就很长，意思就有些多，容易出现不规范或冗长、啰嗦的情形，从而有失公文标题要求的简洁、规范。如《××县人民政府转发<××市人民政府关于转发××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知的通知>的通知》，此标题表述拖沓、冗长，不简洁。通常的做法是采取“留两头，去中间”与“两个一”原则去处理。“留两头，去中间”，即保留最终的发文机关名称和被转发文件的原始出处，省去中间转发环节；“两个一”原则，即保留一个“转发”字样，保留一个直接引出被转发文件的介词“关于”字样，这样标题就简洁了。该标题可以修改为《××县人民政府转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》。有人指出，转发性通知转发的对象也是通知，都属于通知，那么只保留一个“通知”，同时去掉书名号，就更为简洁了。该标题就变为《××县人民政府转发××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知》。仔细考查，又不对了，××县人民政府转发的对象为“××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展”，与源文件标题不相符合。咋办呢？既要表意准确又要念着顺口，现在公文研究专家基本达成一致意见，即在转发文件标题中的“通知”二字以“文件”代替，最终此题为《××县人民政府转发××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的文件的通知》。
总而言之，幼儿园的管理在整个的幼儿教学当中是起着十分重要的主导作用的。在实施精细化的管理模式中，如果我们抓不到管理的重点所在，那么“精细化”将对幼儿园管理毫无意义和作用。因此，我们只有充分结合幼儿园自身的实际情况，进而才能使精细化管理模式发挥出它应有的管理效果，为幼儿的教育做出有益的贡献。
五、制发形式不美
2012 年实施的《党政机关公文格式》（以下简称《格式》）对标题的编排格式作了规范和要求，即标题“一般用2 号小标宋体字，编排于红色分隔线下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称、长短适宜、间距恰当、标题排列应当使用梯形或菱形。”可在实际办文过程中，常常出现不规范的情形。一是回行体式不规范。《格式》明确规定，公文标题“回行时，要做到词意完整”，而在实际排印时，却往往做不到这一点，时常把一个短语拆开、拆断。二是排列布局不规范。有的左右摆布不居中，不是偏左，就是偏右；有的标题第一行与红色分隔线的距离不是相间过大，就是过小；有的标题中行与行之间相距不是过宽，就是过窄。要求整个标题排列成梯形或菱形，其实就是为了美观好看。三是字号字体使用不规范。就字体而言，有的用黑体，有的用宋体，有的用仿宋，有的甚至用楷体；就字号而言，有的用2 号字，有的用3 号字，有的甚至比2 号更大、比3号更小，五花八门，不一而足。这些不规范的制发形式违背了国家标准的要求，同时也就失去了标题制发的美观、庄重、严肃的原则。
山水画家的艺术风格及作品的绘画特色，不可能脱离艺术家所处的时代和地理环境。自然界中组成地壳的岩石种类繁多复杂，形态各异各特，但主要分为三大类：岩浆岩、沉积岩和变质岩。岩浆岩形成的山峦，呈现了山势陡峭、石块质地坚硬苍劲的形态。沉积岩是分层理的，而且石纹会出现有水平、倾斜、平向弯曲的现象。变质岩是这两种岩石变质组合的结果。由岩浆岩构成的景观主要有黄山、华山、太行山等。画家结合这一特点创作了与之相对应的斧劈皴、钉头皴、雨点皴、钉头鼠尾皴等皴法。正如李唐在《万壑松风图》中运用小斧劈皴，范宽在《溪山行旅图》中运用雨点皴，马远在《踏歌图》中运用大斧劈皴等，都是为了表现岩浆岩的特征。
综上所述，公文标题是传递公文信息的第一要旨，是公文内容的高度概括。公文标题拟制应当遵循准确、严谨、简洁、规范原则，方能达到公文高效、实用的目的。古人曰：立片言以居要，乃一篇之警策。我们在公文写作教学中应该引起高度重视。
参考文献：
［1］中共中央办公厅，国务院办公厅.党政机关公文处理工作条例［Z］.2012-04-16.
［2］由文平.公文标题弊病琐议［J］.理论界，2010（10）：150.
［3］史为恒.公文拟题应“炼意”为先［J］.应用写作，2018（10）：12-16.
［4］张清鑫.应用文写作中公文标题拟定弊病例谈［J］.语文教学与研究·考试周刊，2017（17）.
［5］史为恒.通知标题拟制中的误区及纠正［J］.应用写作，2018（6）：11-14.
［6］徐成华.GB/T9704-2012《党政机关公文格式》国家标准应用指南［M］.北京：中国质检出版社，中国标准出版社，2012：95.
［7］袁雪良，刘静.新编应用文写作实用教程［M］.北京：北京邮电大学出版社，2018.
［中图分类号］ G712
［文献标志码］ A
［文章编号］ 2096-0603（2019）23-0152-02
◎编辑 李 静
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