摘要：水利水电工程是民生工程建设的重要内容，规范化的实施建设过程质量监督管理，能有效地提升水利水电工程建设质量，促进经济效益增长。本文在阐述水利电工程建设质量监管必要性的同时，就当前水电工程建设质量监管的问题和对策进行分析，期望能提升水电
工程监督管理质量，继而推动我国水电工程的进一步发展。
关键词：水电工程；建设管理；监管问题；对策
工业化建设背景下，我国对于电力资源的需求量不断增加，为实现电力资源的清洁化生产，水电工程项目逐渐增多。从水电工程建设效益来看，其不仅能促进我国电力行业的产业结构的转型，而且能有效地满足工业生产需要和社会可持续发展需要，创造更大的经济价值。基于此，在水利水电工程建设中，进行工程建设过程中的质量监督管理至关重要。
一、水电工程质量监督管理的必要性
水利水电工程是保证我国电力生产及供应的基础性工程，与火电相比，其产能效益更高，环境效益更好，这使得在社会生态建设中，水电工程项目的建设数量逐渐增多。从建设过程来看，水电工程建设质量监督管理具有以下价值：
其一，保证水电工程项目建设过程的安全性。安全是水电工程项目建设管理的基础性问题，通过水电建设过程质量监管，能构建安全、稳定的建设环境，确保各项施工技术落到实处，既确保了工程如期完成，同时有保证了建设人员的生命安全。其二，工程质量与进度相互影响，项目建设中，较高质量的监督管理，能实现工程建设资源的最优配置，这不仅避免了工程出现资源浪费现象，同时使得工程进度安排更加紧扣，且有效的保证了工程项目进度、质量、效益的协调。
二、水电工程建设质量监督管理问题
1、前期决策失误明显
作为一项工程量庞大、建设过程复杂的综合性项目，水利水电工程建设过程对于前期决策方案的依赖程度较大；确保决策方案的科学性、合理性，能推动项目建设的高效开展。通常，系统勘查施工现场实际，然后进行综合决策是水电工程决策管理的基本要求[1]。然而在实际建设中，部分建设单位并未进行施工区域地质水文调价内的系统分析，这使得较多工程从决策初期就存在质量问题，并在建设中出现了土地占用、生态破坏，建设资源浪费等问题。而监管单位未能及时发现这一问题，致使项目规划过程较为盲目，影响了工程建设质量及人民生命财产安全。
2、监督管理制度不全
管委会监管人员在工作开展中，系统全面的监管制度能保证各项监管工作的高效开展；现阶段，监管制度不全严重影响了水电工程建设过程的监督管理质量。实践过程中，工程合同是监管人员进行建设质量监管的重要依据，然而合同内容不够详尽、部分内容界限模糊，这使得建设过程中，违背合同生产的现象较多，由此引发了建设方与施工方的矛盾，给工程建设造成较大阻碍。
3、质量监管重视不够
对水利水电工程质量监督管理重视程度不够是制约工程建设质量的重要因素。现阶段，国家对于水利水电工程建设提出了较高要求，然而在实际工程建设中，质量监管责任主要由工程监管单位承担，政府职能部位、建设单位、施工单位对于工程质量的监管职能尚未充分发挥，且在管理过程中，各职能部门责任划分不够清晰，甚至部分施工单位为追赶工期，往往存在忽视质量监管的问题；这对水电工程建设管理造成较大影响，降低了工程建设质量，并增加了投资方的成本支出。
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4、人员资金问题明显
水电工程建设过程较为复杂，其建设过程中的质量监管需要监管人员具备较高的专业素质。现阶段，我国水电工程建设已经初具规模，各种新技术、新理念在工程建设中得到了广泛应用，然而仍有监管人员守着传统建设理念进行工程质量管理，这使得实际监管结果与工程设计要求存在一定差异，故而要进一步提升水电工程监管质量和建设质量，就应注重监管人员专业性的培养。此外，水电项目建设资金需求较大，政府投入是水电建设资金的主要来源，就目前监管过程来看，水电资金投入过程存在一定的盲目性，即资金投入过程缺乏有效的评估，这使得资金超额及短缺状况较为明显，不仅增加了监管工作的难度，更对工程建设质量造成较大影响。
三、水电工程建设质量监督管理对策
1、强化工程决策
为了能够顺利开展水利水电工程的建设，并确保后续工程不因决策失误而延误施工，在工程立项阶段，应注重工程决策的监督和管理。一方面，在工程建设初期，监管部门应参与工程勘察环节，要求建设单位细致全面的勘测施工环境，然后进行工程设计，保证工程立项切实可行。另一方面，在工程设计决策中，注重决策评估监管和设计结果何时，尽可能的消除土地占用、生态破坏，建设资源浪费等问题，以此保证水电工程建设质量。
2、规范制度建设
要解决水电工程建设中合同内容模糊不清、监督不到位的问题，就应构建系统全面的工程监督管理制度。一方面，从行业立法的角度，补充完善水电工程建设的相关规定，如在建设合同管理中，对具体的合同内容具体事项的描述进行规范，确保合同清晰化，能为实际工程建设体统指导。另一方面，应在工程监管中建立权责统一制度，即将具体的监管责任落实到人，以此提升项目工程的质量和效率。
3、加强监管力度
现阶段，我国在水利水电工程方面的监管力度有待加强。故而在实践中，首先应重视监管人员责任意识培养，确保其能从思想上重视水电工程建设 质量监管工作，并结合工程建设要求，规范化的落实相关监管工作。其次，应注重监管结构体系的进一步优化，即当前的监管应构建以政府部门牵头，监管部位为核心，建设施工单位为主体，社会公众参与的监管体系，进而实现水利水电工程的多层次、全过程监管[2]。最后，在实际监管中，应注重监管质量和效果的评价，同时构建责任承担制度，确保水利水电质量监管措施切实有效。
4、人员资金把控
水利水电工程建设监管还应注重人员和资金管理。就监管人员管理也然，应构建系统化、专业化的人才培养模式，一方面，对监管人员进行新理念、新技术培训，提升其监管能力；另一方面，构建水电监管奖惩制度，提升监管人员积极性。资金管理的重点在于实现投资资金与工程建设需求的吻合，即既要保证资金满足工程建设需要，同时又要避免资金过多产生的资源浪费现象。
结论
水利水电工程建设监管对其施工质量具有较大影响。实践过程中，人们只有充分认识到水利水电工程建设质量监管的必要性，并在分析当前监管问题的基础上，针对性的进行防治管理，才能提升建设质量监督管理水平，继而推动水利水电工程的有序发展。
参考文献
[1]徐刚,阳小东.水利水电工程施工现场安全管理对策探讨[J].中国安全生产科学技术,2017(2):135-138.
[2]岳飞.水利水电工程管理及施工质量控制的相关问题探讨[J].门窗,2018(3):188.
论文作者:樊晓强
论文发表刊物:《科学与技术》2019年第11期
论文发表时间:2019/10/25
标签：工程建设论文; 质量论文; 水电论文; 工程论文; 监督管理论文; 人员论文; 过程论文; 《科学与技术》2019年第11期论文;