摘要：随着我市社会经济的快速发展，政府投资工程项目的建设规模和强度逐年增加。经过各部门的共同努力，政府投资工程项目结算工作也在不断完善。但据有关方面反映，近年政府投资工程项目中，结算效率不高，未能在规定时间内完成结算工作的问题仍较为突出。
关键词：政府投资工程；结算审核；问题；对策
1.当前政府投资工程结算存在的问题
随着财政投资评审的深入开展，工程竣工结算已纳入规范化建设。但是，当前政府投资工程竣工结算仍存在很多问题。
1.1工程变更过多，严重超中标价或者概算
政府投资项目存在最大的问题就是工程变更多，这除了客观因素以外还存在大量的人为原因。项目建设应该经过项目建议书、可行性研究、初步设计、招投标、工程施工等多个阶段，按批准的概算投资建设。但有的项目在没有履行必要建设程序的情况下就开工建设，造成边设计、边施工、边变更，随意增加建设内容，对变更的必要性和合理性缺乏论证和监督，对变更造成的损失浪费也没有相应的制约措施，其直接后果是造成工程造价大大超过批准的投资限额和大量的浪费。另外各级领导对工程建设的行政干预较多，为了达到领导的意图和要求，建设单位往往对原设计进行变更，更改建设标准，也造成投资的增加。
1.2现场管理人员业务水平不高，工程量签证单不严谨
国内目前一般采取的是计量（监理）与评价（造价）分离的工程监管模式。造价工程师施工时一般不到现场，结算审核时工程量的计算依据主要是施工图和监理工程师签证。而监理单位委派的是现场监理人员往往业务水平不高，对造价管理和有关规定掌握不够，对不应该签证的项目盲目签证。导致施工单位在签证上巧立名目，弄虚作假，蒙混建设单位和监理人员。如某工程道路排水人行道建设，政府投资工程项目实行的工程量清单计价规范，计价规则，工程量签证理应是清单规则计量签证，签证人员对清单计价规则不清楚，根据实际发生的工程进行了签证，又没有附图说明，给结算审核带来很大的难度。
1.3施工周期长，结算资料不完整
施工周期长，结算资料不完整，造成结算审核与施工实际情况存在脱节现象。当前工程结算审核更多的是根据工程设计图纸，按照既定的定额标准进行套算，这在很大程度上规范了结算工作，但从土建工程施工的具体情况来看，施工现场与设计图纸可能存在一定的差异，且施工周期一般都较长，结算工作的时间跨度大，这就使得在进行结算审核时很难以获取施工具体境况的签证凭据等资料，从而降低了审核的质量。如有的项目工期较长，有的施工单位根据自己需要，不及时与建设方签订材料价格，跨期高套也屡见不鲜。
1.4施工单位高估冒算现象严重
现在部分施工企业受利益的驱动，抱有蒙混过关的侥幸心理，故意抬高工程造价，存有“审漏就赚”、“审出就减”的想法，施工单位就普遍存在着高估冒算的现象，这主要表现为重复计算、变更减少部分未扣除、未按招标规定比例下浮、甲方提供材料未剔除、高套定额或建设单位高价签证等。
2.加强政府投资工程结算审核的几点建议
针对以上情况，为了减少结算阶段的不确定性，充分履行审核职能，本人认为可以加强以下几项工作的管理：
2.1把握施工合同条款约定
施工合同是承发包双方为完成建筑安装工程，明确双方相互权利义务关系而订立的具有法律效力的重要文件。是工程竣工结算审核的核心依据。审核人员,以全面熟悉竣工图纸、设计变更和现场签证等竣工资料为基础，重点阅读施工合同条款，熟悉和理解合同内容，明确该项工程的承包形式、计价方式、结算编制原则、价差调整办法、工程变更、现场签证的结算方式等，正确区分结算资料依据的有效性和合法性，正确理解并把握合同条款的真切含义，围绕合同约定，对竣工结算资料依法进行核查，确保结算审核结果的客观公正和工程造价的有效控制。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2严格按竣工图、工程量计算规则核实工程量
工程量是计算工程造价的基础数据，工程量计算的准确与否直接影响结算造价的准确性。因此工程量审核是结算审核工作的重点，要保证结算审核质量，必须在工程量的审核上狠下工夫。要准确地核实各分部分项的工程量，熟练地掌握工程量的计算规则，熟悉定额的各项说明和计算规则的含义很重要，审查时要注意工程量计算的尺寸数据来源和计算方法，根据合同确定的计价方式注意区分各种版本定额工程量计算规则的异同点，注意计算规则规定应扣除的部分是否已扣除，分清计算范围。由于建设工程本身的特点，使得竣工图很难将工程变更内容逐一在竣工图上标明。因此在工程量审核过程中，对审核中出现的疑问要深入施工现场逐一核对、查实，全面掌握工程实况，做好工程量的全面审核避免工程量的计算误差。
2.3规范招标投标活动，提高建设单位工程技术人员业务水平
针对目前少数项目业主逃避招标、虚假招标，不按照法定程序开标、评标和定标，有关行政监督部门应当严格按照《招标投标法》和国务院规定的职责分工，各司其职，密切配合，加强管理，改进招投标行政监督工作，同时依法整顿和规范招标代理活动。同时，要不断提高建设单位工程技术人员的职业道德水准，深入学习相关的建筑法规，严格按照法律程序办事，规范工程变更的办理程序。
2.4认真履行合同，做好设计变更、现场签证的审核
现场签证是工程结算的重要依据，因为它涉及的内容广泛、构成原因复杂、规律性较差、发生的时间长，而且我国目前采取的又是工程计量与工程结算审核相分离的工程监管模式，这给结算审核增加了难度。对于设计变更、现场签证的审核，应按合同要求，正确甄别其有效性与合法性。审核时要做好调查研究，并不是所有签证都照搬照用，应对签证程序及内容进行认真分析、区别对待、正确引用。首先应检查签证的签字或盖章是否有效，签字人员是否是合同中规定的相关人员，否则应视为无效签证不予采用。其次应认真分析签证内容、数据是否客观公正，有无重大偏差现象，签证事件的责任方是谁，是否属于合同允许调整的范围等等。对因承包商管理不善所增加的工程量，不能给予另外计算。对设计变更的审核重点应放在工程量有否重复计算上，对设计变更所发生的费用，应严格根据合同和有关协议分清责任方和费用的承担方。
2.5正确把握定额套用界限，做好单价套用审核
定额套用是一项复杂、政策性强的工作。这就要求审核人员在审核工作中要熟悉每个定额子目所包括的工作内容、适用范围、调整系数、附加注释及说明等。特别是对一些综合定额项目，更应该注意其已综合的工作内容，如果对定额中已经综合的工作内容不熟悉，就容易造成高套、错套、重复套用定额子目的错误。一个工程项目应该套用哪一个定额子目，有时差异很大，如土石方类别、施工方法的确定对定额的套用等。所以审核中应正确把握定额子目的套用界限，实事求是加以核定。
2.6做好询价调研，认真核实材料价格
材料费用是整个工程造价中所占比例最大的部分，又是工程造价中最活跃的部分，如何核定材料价格，把材料价格控制在一个合理水平上，对整个工程造价的控制尤为重要。材料价格计算、调整是否按照合同约定进行，这是材料价格审核的关键。对签价材料价格的核定首先应认真甄别其有效性和合法性，注意其相关手续是否完善和有效，其次是其价格的组成内容，是否已包含采保费、运杂费等，避免重复计算。材料价格的另一个来源是当地的造价管理部门发布的《工程造价信息》价，由于建设工程生产周期长，而材料价格又是随时间的变化而波动，对这部分价格的审核要注意其使用的材料价格信息是否与工程施工的时间相吻合，是否与合同约定相一致，严格按合同约定计算方法正确核实材料价格。同时对有疑问的材料价格还要认真做好市场询价调研，认真核实。
3.结语
近年来，政府投资项目结算审核程序逐步走向规范，解决结算审计中存在的问题，需要审计人员在实践中不断去发现、反思并总结，把影响结算审计的不利因素逐一消除，修补存在漏洞，才能切实提高结算审计质量，更好地发挥审计的“免疫系统”功能。
参考文献：
[1]黄菊.工程结算审计中应注意的问题[J].工程与建设，2015（5）.
[2]曹慧明.建设项目跟踪审计若干问题研究[J].审计研究.2014（5）.
论文作者:方丹
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/3
标签：签证论文; 工程论文; 工程量论文; 定额论文; 材料价格论文; 工作论文; 政府论文; 《基层建设》2017年3期论文;