摘要：绿色矿山是我国创建绿色矿业的主体，是绿色矿业开发模式的核心。因此,要想把有限的矿产资源得到最大程度的利用,使得矿业实现可持续发展,我们必须走循环经济之路,使矿产资源实现消耗的减量化、资源的高效。
关键词：绿色矿业；发展；问题
引言：
我国长期以来形成的矿业发展格局及模式已经阻碍了我国生态文明建设，绿色矿业是未来矿业发展的必然选择。有必要在借鉴国外经验的基础上，结合我国实际情况，以生态文明建设为抓手，明确思路及目标，真正落实有利于发展绿色矿业的有关政策，从而改变我国现有矿业发展格局，推进绿色矿业的可持续发展。
1 建设绿色矿山的重要意义
首先，发展绿色矿业是推动经济发展方式转变的必然选择。促进资源开发与经济社会协调发展，就成为国家转变经济发展方式的战略要求，因此发展绿色矿业既是立足国内提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式必然要求，对我国经济社会发展方式的调整具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。其次，发展绿色矿业，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，能够有效推进循环经济发展模式，为转变单纯的消耗资源开发利用方式提供了现实途径。最后，发展绿色矿业是落实企业责任、保证矿业健康发展的重要手段。
2 我国绿色矿业发展现状及存在的问题
2.1 我国绿色矿业缺乏总体规划
目前，国家级绿色矿业规划尚未出台，相应考核指标不明确。因此，我国矿山企业也无法编制完善的矿山环境保护和闭坑规划，缺乏总体规划与部署，不能充分发挥规划的“先导”作用。
2.2 发展绿色矿业的配套政策尚未完善
我国是从20世纪80年代开始逐渐重视矿产资源综合利用，直到21世纪初提出生态文明建设，绿色矿业发展被正式提到日程上。因为发展历程较短，目前，我国针对发展绿色矿业的配套政策尚处于缺失状态，矿业企业发展绿色矿业的土地手续办理、矿业权获取以及相关财政政策并没有实质性优惠政策，有关部门也并未出台专门的、明确的鼓励政策，影响了矿业企业建设绿色矿山的积极性。
2.3 缺少发展绿色矿业的专项资金
我国专项资金制度逐渐完善，但目前尚未有专门用来发展绿色矿业的资金，可以惠及其发展的资金主要是矿产资源综合利用示范基地建设资金，但该专项资金主要是为了贯彻实施资源节约优先战略，推动矿业结构调整，提高矿业企业矿产资源节约与综合利用水平而设。本质上专项资金用于专项建设，尽管涵盖绿色矿业有关方面，但不宜挪作绿色矿业发展所用，如长期不设立有关专项扶持资金，可能影响矿业企业建设绿色矿山、发展绿色矿业的积极性。
2.4 发展绿色矿业尚未对矿山企业形成经济利好
企业在经营中的根本动机是追求利益最大化，矿业企业也不例外。在没有明确的鼓励政策条件下，矿山企业加大成本投入治理环境污染，发展绿色矿业，自身利润必然会受影响，甚至导致亏损进而影响其发展。在短期收益小于发展绿色矿业投入成本的条件下，矿山企业的理性选择无疑是不发展绿色矿业。
2.5 政府监管成本过高
针对矿山企业造成的环境破坏及其后续治理，政府监管应该起到积极的引导作用。但如果在政府监管成本高于行政罚款收益的条件下，政府监管可能趋向消极，而此时矿山企业也可能选择接受罚款，因为治理环境污染、发展绿色矿业成本相对更高，这样可能形成不良的循环状态。
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3 全面深入推进矿业绿色发展的考虑
3.1 加快推进绿色勘查
树立绿色环保勘查理念，由单纯注重开发到绿色勘查与开发并重转变，严格落实勘查实施环境保护措施，切实做到依法勘查、绿色勘查。坚持生态保护第一，充分尊重群众意愿，调整优化找矿突破战略行动工作布局。实施百个绿色勘查项目示范，大力发展和推广航空物探、遥感等新技术和新方法，健全绿色勘查技术体系。加快修订实施地质勘查行业标准、规范，适度调整或替代对地表环境影响大的槽探等勘查手段，减少地质勘查对生态环境的影响。
3.2 全面推进绿色矿山建设
制定领跑标准，树立千家科技引领、创新驱动型绿色矿山典范，加快绿色矿山建设步伐。各地要因地制宜、结合实际，按照绿色矿山建设要求，制定本地区绿色矿山建设方案，细化绿色矿山建设标准，完善配套政策和管理制度，切实落实企业主体责任，全面推进绿色矿山建设。新立采矿权出让过程中，应对照绿色矿山建设标准，在出让合同中明确开发方式、资源利用、生态治理、土地复垦等相关要求，确保新建矿山按照绿色矿山标准要求进行规划、设计、建设和运营管理；对生产矿山，各地要结合实际，区别情况，作出全面部署和要求，积极推动改造升级，逐步达到绿色矿山建设要求和标准。
3.3 推动绿色矿业发展示范区建设
将绿色矿业发展示范区作为矿产资源管理制度改革创新平台，健全完善绿色矿业发展新机制。重点选择资源相对富集、开发秩序良好、管理创新能力强的市或县，探索建设50个以上的布局合理、集约高效、生态优良、矿地和谐的绿色矿业发展示范区，由点到面整体推进绿色矿山建设。主要任务包括：一是按照区域经济社会发展和生态建设总体布局，调整优化矿山布局结构，推动矿业规模化、集约化、基地化发展；二是统筹推进示范区内绿色矿山建设，到2020年，区内矿山建设基本达到绿色矿山建设要求；三是整体提升资源开发利用效率和水平，加强新技术、新工艺、新装备的推广应用，大力发展矿业循环经济，资源产出率等显著提高；四是全面开展矿区生态环境综合整治，加快构建政府、企业、社会共同参与的保护与治理新机制，全面改善矿区环境；五是增强矿业开发对区域经济增长的支撑能力，因地制宜整合培育带动性强的矿业企业，优化产业结构，提升矿业发展质量和效益；六是创新资源惠民利民新机制，促进绿色开发、收益共享。
3.4 构建有利于绿色矿山建设的长效机制
通过有效的激励和约束的政策措施，鼓励和支持先进，限制和淘汰落后。针对现有政策和环节存在的问题，如：现有财政资金基本都是针对绿色矿山建设的特定环节，尚未出台针对绿色矿山的专门支持政策和资金，未能体现对绿色矿山的差别化支持政策。矿山企业税费科目较多，调节上未能形成鼓励、限制、惩罚机制，亟待优化；在资源配置和矿业用地等方面，未能制定可操作的制度规定等。一方面，加大政策支持力度，增强支持配套政策的针对性，力争在税费、财政、资源配置、矿业用地等方面出台一批鼓励政策。同时鼓励地方根据实际情况，先行先试，加快形成政策束。另一方面，加快建设形成上下联动、部门协同、四级联创、企业主建、第三方评估、社会监督的工作共同责任机制，构建以市场配置为主导的激励机制，激发矿山企业绿色发展的内生动力，有效地推进绿色矿山建设工作。
结束语：
发展绿色矿业关键在于充分调动矿山企业的积极性，并自觉承担起节约利用资源、节能减排等一系列社会经济责任。因此建设绿色矿业，有利于矿山企业经营管理方式的变革，全面规范矿产资源开发秩序，促进我国矿业的健康发展。积极实施“绿色矿业”发展战略，将绿色矿业理念贯穿于矿产资源开发利用全过程，在发展绿色矿业方面进行了有益的探索和实践。文章对绿色矿业发展问题进行了探讨，得出其对于我国绿色矿业发展具有重要的参考价值的结论。
参考文献：
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[2]相洪波.我国绿色矿业发展现状分析及对策建议[J].中国国土资源经济.2016(10).
[3]王富林,杨仕教,杨波,王忠康,胡文强.生态文明视阈下的绿色生态矿业发展路径[J].河南理工大学学报(社会科学版).2016(02).
论文作者:何勇
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/9
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