摘要：作为一种长期的战略规划，土地利用总体规划能够为社会经济的发展协调与用地之间所产生的矛盾，以及在各行业用地的安排与统筹方面具有重大的影响意义。现阶段，我国的土地利用总体规划整体还具有很多的现实问题需要不断的加强与完善，主要体现在规划的科学性、土地的利用规划、城市规划、其他方面的相关规划的协调性与可操作性等方面。如何通过采取积极的科学态度，来对土地利用规划的思路与方法进行积极的探讨，现已成为我国当前阶段经济发展与土地科学理论的一个亟需解决的大问题。
关键词：战略规划；土地利用总体规划；变革
土地利用总规划，简称土地规划，指的是对土地资源的管理与利用实施措施政策的纲领性政策文件，对于土地用途管制的落实、城乡建设的引导、经济的发展等方面具有重要的意义。我国十八大以来，面对着资源环境的约束、耕地及生态环境保护的压力加大等方面的问题，国家政府对于生态文明体制的改革与规划从顶层的设计方面进行全面推进，新的形势之下，我国的土地规划，要在传承中进行全面的变革。
1.新形势下土地利用总体规划现状
20世纪80年代以来，我国的土地利用总体规划随着经济的不断发展，已经经历了三次比较大的调整，从上到下的每一个层级都进行了细致的调整变革。而针对新的一轮土地利用总体规划，对于耕地以及建设用地的使用更加的关注。现阶段，我国的土地合理规划的重要目标就是：保护环境，推动生态建设。
2.土地利用总体规划调整面临的问题
2.1耕地保护面临巨大问题
我国最常用到的一种土地使用的形式应该就是耕地，对其进行使用的目的就是提供人类赖以生存所需要的粮油生产。然而从目前的发展形态来看，社会各界已经开始将耕地的使用与保护问题作为一项重要的话题进行关注。耕地的生产形势始终处于粗放式的状态内，这对国家实施耕地保护措施造成严重不利的影响。我国的发展形势下，建筑物所需要建设的用地会造成土地资源大面积被利用掉，耕地面积也会逐渐缺失；我国的部分地区长期坚持于退耕还林政策的执行，也会对耕地的整体数量减少造成不利的影响，因此，保护耕地迫在眉睫。
2.2建设用地规划使用缺乏平衡
对于建设用地的规划在使用中出现缺乏平衡的现象，重点表现在以下两个方面内容：第一方面，我国的每一个省份地区的经济发展情况不同，对于建设用地的指标分配情况也会出现不同且不均衡的现象，当部分地区的用地指标已经非常接近或者已经突破了建设用地的目标，而其他的部分地区却已经显示出十分充足的情况，这就造成指标不平衡的问题发生；第二方面，对于建设用地的整体布局不合理。结合一些城市对建设用地的使用情况中可以发现，很多的建设用地多数都集中在城市的中心周边，在对建设用地使用的过程中，交通与水利的问题常常被忽视掉。
2.3公众参与率低下
作为优化土地利用的有效形式，公众的参与是作为公民必须要尽到的一项重要义务。然而现阶段，在对土地的资源进行分配的过程中，由于有些公众没有参与的权利或者是有很多的公众自身没有被赋予能够参与其中的权利，就会出现参与人数不多的情况发生。
2.4为经济效益盲目决策
土地虽然是人们生存的一个根本要素，然而在经济的发展过程中，它也是汲取经济效益的一个重要来源。我国的很多地方，对于经济发展与土地之间的关系没有明确的分析清楚，导致他们在对土地进行使用的过程中对土地无法进行高效的合理分配，从而过多重视经济的发展，一味的增加建设用地，也有一些地区长期标榜着对土地资源的保护使土地处于空乏的现状，而不去合理的发挥它的有用价值，使土地资源造成极大的浪费。结合我国在发展阶段的现状可以了解到，一些地区的政府官员将土地单一的当做经济效益的获取媒介，直接将耕地、林地变成了建设用地，对土地资源造成严重的损耗。
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3.完善土地利用总体规划的措施
3.1适当调整耕地保护
对耕地以及基本农田实施保护措施是新形势下我国土地利用总体规划的一项最基本的任务，为了完成好这项任务，各个部门就需要将耕地数量的把关工作做好之后，就可以使我国耕地与基本农田的数量达到要求的标准。针对于全国的第二次土地调查中所增加的耕地，除去国家在实施生态退耕建设以及新开垦的“占一补一”建设项目，在现有的基础之上，剩下的所有耕地都需要重点保护。
3.2建设用地协调发展
从对建设用地的发展过程中可以了解到，对建设用地的协调发展同样需要建设用地的布局进行合理化的调整才能够完成。针对于建设用地的指标，都需要对地区的基本土地情况进行详细的调研工作，了解清楚地区的城市经济发展以及土地的剩余数量等具体情况，然后结合实际的一些调查结果，再对建设用地的指标进行合理的分配工作。在针对建设用地的布局分配方面，要对地区内部的土地利用的结构进行足够的重视，在对土地进行布局的过程中要将周围环境的承载力考虑在内，整体的布局环境要能够符合生产、生活、以及发展的要求，使环境的发展能够与建设用地相互统筹，相互适应。
3.3加大公众参与力度
一般情况下，所谓的公众指的是在一定程度上土地规划对土地所使用的人员、相关的团队等方面带来影响的人群。需要公众参与其中，并不单纯只是需要这些个人或者是团队进行简单的讲解，而是要使他们最终可以享受到应有的权利。加大公众的参与力度，不仅仅只是要求一小部分的人参与其中，而是需要通过公众的参与，能够从各个角度来规划土地的利用率并能够落实，此环节需要各个方面集体参与进来才可以顺利开展与进行。
3.4科学合理的决策
最大力度的发挥出科学的决策，这其中与土地的分配情况之间有着紧密的关系。无论是农村还是城市，都需要对土地的应用情况进行科学合理的决策。一般情况下，针对土地土地利用的科学决策重点体现在两个方面的内容：第一方面，要对土地的决策所产生的重要性高度的重视起来，同时要从群众的角度出发，为我国的可持续性发展做出应有的贡献；第二方面，实施土地决策的过程中对土地的利用进行准确合理的规划，使土地资源能够获得很好的利用，充分将科学决策的意义真正的展现出来。
3.5精确土地利用数据
一般情况下，相关的数据可以在一个区域内的土地应用充分的展现出来，通过土地利用数据的展现，相关的部门机构就可以对这些数据进行相应的调查与研究分析，从中找出土地利用的好处。结合此部分可以了解，这些相关的数据是土地利用工作内容中的重要部分，如果对这些数据的分析环节出现了差错与问题，就会导致土地资源的利用效率得不到保障。这就意味着，在实际的调查过程中对这些土地的利用数据提供精准的依据，使耕地和农田的使用量达到要求的标准，并使建设用地处于一个协调的统一环境状态内。为了获取精确的土地利用数据，需要我国的国土部门能够在实际的工作中，建立一支高素养、高品质的优秀人才团队，在后期的土地调查过程中展现出自己的优势，高质量的完成所有任务。
结束语
综上所述，在未来的发展道路中，将土地进行科学合理的规划必将成为一种趋势。相关的工作人员要充分的加大对土地资源的利用率，使资源分配对土地资源的利用影响加大。同时，只有依靠国家的宏观调控，才能够使土地的利用获得有效使用，最终发挥出土地资源的最大价值。
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论文作者:宋立旋
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/19
标签：土地论文; 土地利用论文; 建设用地论文; 耕地论文; 总体规划论文; 我国论文; 土地资源论文; 《基层建设》2019年第8期论文;