国资委：柳叶刀切向何处——中央致力做大做强 地方着眼并购重组，本文主要内容关键词为：做大做强论文,国资论文,中央论文,地方论文,柳叶刀论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在新的国资管理体制下，中央国资委管理191家大型中央企业，数目更多的地方国有企业则由地方国资委分层管理。实际上地方的审批权力变大，为外资和民间资本参与国企改革提供了更广阔空间。
继深圳、上海国资改革“有进有退”、“促使国有资本从一般竞争性领域退出，推进投资主体的多元化”走在前列后，北京也提出：工业没有不可以合资的领域，也没有非要国有控股的领域。
地方企业：谁的步伐更大
7月17日，北京104户经营状况良好的国有大中型企业向外资和民间资本抛出“绣球”，吸引它们参与国企并购和重组，涉及电子、机械、医药等多个行业。在并购重组的形式上，投资者可以选择“股权和产权并购”，“全部或部分债权、资产的转让”或“增资扩股”。
在北京之前，从去年9月至今年6月，山东、重庆、南京也都有相似动作。
与地方政府的积极性对应，许多外资也把目光放在了地方企业上。据百富勤公司总经济师陈兴动的介绍，近期国外一些投行人士在新加坡开了一个小型研讨会，主题是“国资委成立后外资参与国有企业改革的机会”。讨论的结果是，大家普遍认为最大的机会应该在国有中小型企业，而对于参与中央企业重组并购持保守态度。
因此，今后一段时间内国有资产股权或产权转让的热点应该出现在地方上。按一位业内人士的观点：外资并购将以区域热点的形式出现。对上海、深圳、山东、北京这些地方的国有企业而言，外资的选择根本原因在于地方政府的态度。问题是谁迈出的步伐更大？
据经济学家吴敬琏表示，国有资本的退出在地方上实际推进得很快，不过存在的问题也多。比如“黑箱操作”、“私相授受”现象的存在，包括MBO的名堂就很多，很多地方都是政府指定“这个企业给谁，那个企业给谁”。虽然后来中央叫停，但是实际上下面还在偷偷做。既然拦不住，吴认为国资委正在制定的相关政策尤为重要。
新的国资管理体制下，虽然地方国有企业转让审批权在地方，但是法律法规体系和各项规章制度都要由国资委制定。目前国资委正在积极工作，《企业国有产权转让暂行办法》、《产权交易管理办法》、《上市公司国有股转让暂行办法》等法规和规章都在制定之中，有的已经形成初稿。
对应地方政府的积极态度，国资委则表示“国有资产不要急于处置”。国资委主任李荣融就表示：国有股的减持和转让必须做，但是不能急于处置。现存很多不规范问题，要先采取措施规范产权市场和产权交易。国有资产的流动、重组要既谨慎又积极。国资委的重要工作是指导各地建立国有资产管理机构，制订完善各项法规、办法和政策，进而依法处理问题。
去年《上市公司收购管理办法》和《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题》的通知先后颁布，但是外资并购潮并未如期而至。专业人士分析原因包括国有股转让定价问题，有关法规政策审批手续繁琐、缺乏可操作性问题等。相信在国资委相关法律法规出台后，地方将会在更为透明公正的环境下加快国有企业重组并购的步伐，外资也会更加积极参与进来。
中央企业：打造世界级巨头
相对地方国有企业积极的退出步伐，中央企业做大做强的愿望更为强烈。企业间重组更具有吸引力和可能性。
国资委成立初的196家监管企业现在已变为191家。减少的5家企业被并入其他中央企业。包括：中煤建设集团公司并入中国中煤能源集团公司；中国科学器材进出口总公司并入中国生物技术集团；中国食品发酵工业研究院并入中国轻工集团公司；中国药材集团公司并入中国医药集团总公司；中国华清实业公司并入中国工艺美术（集团）公司。
实际在国资委组建前就初步确定，对196家企业中的14家企业进行合并重组，也就是说按照原计划还会有新的合并重组。国资委副主任李毅中则直接表示：“今后随着企业兼并流动，还会出现新的重组。”
在7月10日的中央企业负责人会议上，李荣融为191家中央企业圈定了发展领域：国家安全行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业、重要的资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业。
国资委要求中央企业必须成为这五大领域所涉及到的行业的排头兵。李荣融还提出在2010年前后培育30到50家具有国际竞争力的大公司。“我希望在两年之内，各企业必须成为行业的前三名，达不到就尽快找婆家，否则我会给你找。”
目前我国进入世界500强的企业只有11家，如何尽快培育和发展30到50家具有国际竞争力的大企业？从某种角度来说，中央企业间的重组是一个非常直接的办法。对应的是业界流传着较多的中央企业合并重组方案，内容涉及多个行业。国资委管理的中央企业中，主营业务相同或相近的企业较多，同行业间的合并重组给人很多联想。
国资委现在有两个着力在抓的工作，一是将与中央企业签订业绩考核合同，二是建立企业负责人激励约束机制。由此可见，中央企业做大做强的目标非常明确。