【摘 要】随着国民经济的增长和不断发展，不断提升核心竞争力，政府开始关注投资农村经济方面，农村土地作为农民生存和资金来源最为基本方面，为了深化农村综合改革，要求开展承包农村土地的所有权的各项工作，最终目标是实现土地产权最大的利益。通过给农村集体土地所有权登记发证，让农民依法确认他们的土地权利，不仅要加强对农民的土地所有权，同时也有效地解决了农村集体土地权利纠纷。农村土地承包权的确人最重要的测绘方法，是以实际情况来确定各的。
【关键词】农村；土地；确权
引言
农村土地承包经营权是土地承包其拥有权、使用权、收益权和一定的处分某些农村土地的权利。目前农村土地产权的确立不是很明朗、土地出让管理不规范等问题，在2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确了农村土地承包经营权登记管理，在全国农村土地所有权的工作是由一个进一步的明确农村土地使用权的系统工程进行，中国农村土地产权制度的重大改革。这种权利可以通过农民对自己承包的土地占有、使用、收益、转让、抵押和担保权明确确定，给它全部合同规定用益物权；扩大他们的土地的生产和经营职能，促进农业和农村发展；在外部经济的存在农业生产经营活动整改缓解，使农民提高他们的生产和管理力度，提高其承包土地的保护。而确权测绘作为本次确权登记颁证的核心环节,测绘成果的精确性对于本次确权工作至关重要。
2015年2月27日农业部下发《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法(试行)》,江苏省农委也于9 月30 日印发《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》,两个办法中都规定对承包地块测绘成果应进行专项验收。本文依据上述验收办法及《农村土地承包经营权确权调查规程》(NY/T 2537-2014)(以下简称《规程》)、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》(NY/T 2539-2014)(以下简称《规范》)等相关标准规范,结合常州地区部分村的确权测绘成果专项检查,探讨农村土地承包经营权确权登记测绘成果专项检查验收的实施及相关问题,可为各地方的确权测绘成果专项验收提供参考。
一、确权登记测绘方法与精度要求
按照《规程》,地块界址测量的方法有实测法、航测法、和图解法。它的优点是精度高，可以达到厘米级精度。在农村土地测绘，测量方法基于RTK和全站仪测量方法。由于测量时树木、房屋和住房等方面的原因全站仪的使用是很有限的，因为承包土地测量的特殊性-不埋地界边界标志，厘米级精度失去了实际意义，测量方法投资大、效率低、周期长，缺点也是明显的。航测方法需要现势性强、高分辨率影像数据。近年来，常州市对基础测绘工作的高度重视，随着“数字城市”进入县区，形成全市范围内的1：1000的高分辨率正射影像，因此常州图解法主要用于帮助农村土地测量相结合的方法承包经营权确权映射可以降低劳动力成本，提高效率。《规则》已经在这个农村土地承包经营权明确的基本比例尺调查权登记为1：2000，相结合的方法需要满足相应的方法的精度规格。大尺度空间数码图像是由正射影像、地籍图、地形图等通过图解量算获取界址点坐标，以获得边界点的坐标图形数量。图解法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过下表规定,两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%(表1)。
实测法利用GNSS、全站仪等仪器实地测量或解算获取界址点坐标。实测法测定界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距中误差不超过表2中规定。两倍中误差为其限差,特殊困难地区放宽50%。
界址点精度等级界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点间的间距误差
二、测绘成果检查方法与要求
《江苏省农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》中要求对村级检查验收采用内业查看和外业抽样检测的方法。第三方社会机构视察组或相应的监理资质测绘组织和实施了一个特别委员会签约专项检查土地测绘成果。常州市基础地理勘测中心通过政府采购承担了常州市全市农村土土地承包经营权确权项目管理与监理工作,受常州市农工办委托,负责确权成果测绘专项检查验收任务承包地块测绘成果专项验收由专项验收小组或第三方社会机构按县级检查验收的规定,随机确定检查验收抽样样本并对抽取地块进行实测,根据申报成果和实测结果填写承包经营权调查成果面积精度检查表和承包经营权调查成果界址点精度检查表。专项验收不合格的不进行承包地确权档案整体验收已有研究中对地块界址实测的各种方法的精度已给出详细的分析,实验证明全站仪、常规、单基准站CORS 和网络CORS 测量均可满足农村土地确权中界址点的测量精度要求,因此本文对实测法的精度检查不做探讨。
三、分析与结论
1、通过本次专项检查中发现，农村土地承包经营权确权登记的测绘成果专项检查是工作量大、耗时长，分析原因主要如下：①虽然数量不多取样情节，但随机地块分布广泛，可能会散落于许多村庄，需要与单位或村委会工作人员的沟通好；②需结合工作底图逐个踏勘辨认地块并辨识点位,部分有变动的地块较难确认； ③由于树木、房屋等原因，RTK信号不能得到充分保证，有些地块要求与全站仪测量的组合，测量时间长、效率低；④后期需逐村进行数据处理计算精度、撰写报告等其他工作
2、存在问题的分析和总结经验，提出如下建议：①与边界相结合，以确定界址，不要随意按照村委会工作人员绘制的图形测确权，或影响验收工作单元；②方便检查验收时了解实际情况；③检查部门开发软件采样地块基本地图绘制、数据计算、报表生成等自动化或半自动化的工作，提高工作效率。
3、测绘成果专项检查验收是一项关乎确权工作质量的重要任务,其工作量、工作安排在整个确权工作中都需要得到足够重视。
参考文献
[1] 曾皓,张征华,宋丹.对农村土地承包经营权确权登记颁证的思考——基于江西省的实践[J].农村经济与科技,2015,26(1):41-43.
[2] 任志勇.论农村土地承包经营权确权登记[J].华北国土资源,2015,(1)
[3] 汪雪筠,汤晓莉.农村土地确权勘测定界中界址点测量方法探讨[J].现代测绘,2014,37(6):56-57.
论文作者:茅银春
论文发表刊物:《低碳地产》2016年7月第14期
论文发表时间:2016/11/7
标签：确权论文; 界址论文; 经营权论文; 农村土地论文; 成果论文; 地块论文; 专项论文; 《低碳地产》2016年7月第14期论文;