加大对外开放：边疆民族地区实施第二次创业的战略选择——对延边朝鲜族自治州振兴老工业基地实施第二次创业的思考，本文主要内容关键词为：延边朝鲜族自治州论文,边疆论文,对外开放论文,民族地区论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实现东北地区等老工业基地振兴战略是党中央、国务院从全面建设小康社会着眼，继东南沿海开发开放和西部大开发之后作出的又一重大战略决策，这是一次难得的历史机遇，也是一项长期而艰巨的任务，更是一项宏大而复杂的系统工程。吉林省是东北老工业基地的一部分，而延边等边境和少数民族地区更是吉林省老工业基地的重要组成部分。如何抓住这次良好的机遇，充分发挥民族地区的比较优势，走出振兴老工业基地，实施第二次创业的新路子，是摆在我们面前的一项重要课题，值得深入探讨。
一、加大对外开放，发展外向型经济是延边实施第二次创业的必然选择
1.延边州具有扩大对外开放，发展外向型经济的独特优势。独特的区位优势：延边地处中俄朝三国交界，东与俄罗斯滨海边疆区毗邻，南隔图们江与朝鲜咸镜北道、两江道相望，边境线长达763.75公里，其中中朝边境线522.5公里，中俄边境线241.25公里。延边州有5个边境县市、22个边境乡镇、642个边境村屯。边境线上有10处对外开放口岸，其中中朝8处，中俄2处，口岸数量占全省对外开放口岸总数的60％，在全国各少数民族自治州行列中名列第一。延边依托吉、黑、辽三省广阔的腹地，是我国东北地区沟通内外的重要“窗口”，也是东北亚区域经济、人口、地理三个重心的交汇点，在联结亚、欧、美海陆运输格局中居于重要的枢纽地位。
资源优势：延边地处长白山区，地域辽阔，资源丰富。除丰富的土地资源和水资源外，还有丰富的生物资源和林特产品资源以及矿产资源。以长白林海为中心，全州森林面积为322.8万公顷，森林覆盖率约79.6％，总储量3.52亿立方米。野生经济植物达1460余种，其中药用植物800多种；有野生动物550多种，境内盛产的人参、鹿茸、貂皮，被誉为“东北三宝”，延边的大米、烟叶、苹果梨、黄牛等也驰名中外。延边州内已发现50多种金属矿产和40多种非金属矿产。黄金储量与产量在吉林省占有重要地位；石灰石储量达9800多万吨，居吉林省第一位；煤炭储量6.67亿吨，现在年产量309万吨；石油储量经航磁测定在1亿吨以上。
政策优势：延边属边境开放地区，又是少数民族地区，长期以来，国家和省里在资金投放和政策倾斜方面一直给予特殊照顾，被国家确定为民族自治地区改革开放试验区。2001年国务院又批准延边州享受国家西部大开发的部分优惠政策。州内有一个国家级开发区，4个省级开发区。国家级珲春边境经济技术合作区、 中俄互市贸易区与国家级珲春出口加工区形成了“三区合一”格局，与延吉开发区等4个省级区，共同构成吸引外商投资的重要平台。
社会文化因素：延边与其毗邻的境外地区之间有许多同质或相关的东西，为外向型经济的发展提供了便利条件。在我国与朝鲜及俄国的边境线上，朝鲜民族跨境而居，彼此间的贸易交流历史悠久，早已形成了许多传统的贸易通道和口岸。除朝鲜半岛以外，520余万的朝鲜民族散居在世界各地，其中不乏富商、企业家、学者、政界要人。对延边的对外开放来说，这无疑是独一无二的人文优势。
国际上的两大利好因素：当前，包括延边在内的东三省对外开放有两大利好因素，为延边利用国际国内两个市场、两种资源发展外向型经济提供了美好的前景。一是国与国之间有关加快边贸的对话正在加强，环日本海地方首脑会议已形成机制，有关方面定期就区域内经济合作问题进行沟通与对话，区域间已构建起扩大合作的基本框架；二是对目前中俄朝之间物流、商流、资金流等方面障碍的疏通，又有了新的进展，中俄正在讨论铺设东宁—乌苏里斯克铁路，随着这条铁路的修通，东北地区的货物可以直接从俄罗斯的海参崴、纳霍德卡港、东方港等向日本、韩国、北美等国和地区输送。吉林省又增加了一个对外开放的海口，图们江地区正与俄罗斯、朝鲜探讨共同开发，如果图们江这个金三角建设进展顺利，将可以使东北地区经济发展速度加快10％。即将上马的还有纵贯东北东部的铁路线，一旦建成，将形成东北地区直达丹东的又一条出海大通道。
2.从延边的社会经济状况来看，加大对外开放是延边实施第二次创业的必然选择。首先，传统的工业基础薄弱，经济持续增长的内在动力不足。延边工业虽说也与“老”字沾边，但延边历来不是一个工业发展的重点地区，东北老工业基地曾经的辉煌，延边没沾什么光，而计划经济体制下的种种弊端、东北老工业基地的沉疾，延边却一样都不少。这些一直束缚着企业的发展，影响着延边改革和发展的进程。建于计划经济时代的工业基地传统产业比重大，多数国有企业不适应市场经济的要求，经营机制不活，负债率高，工业设备陈旧老化且技改投入少，整体竞争能力低下；林业、煤炭等资源型产业开始直面“高衰”和“匮乏”，可持续发展的矛盾日益突出；下岗失业人员过多，社会保障能力严重不足。
其次，市场化程度低，区域市场的需求引力不足。延边州的市场化程度低，多数企业既没有实现产品交易过程中的市场化，也没有形成资本、土地、技术、管理以及劳动力等要素的市场化，又没有把企业产权作为交易对象加入到市场交易过程中来，市场对资源配置的投资推动力及产业结构的调整力严重不足，于是市场陷入一种需求不足与供给不足互相制约的恶性循环。
再次，资金短缺，自我扩张投资的能力不足。由于具有创新活力的企业少，自身发展积累的物质基础比较薄弱，直接影响政府的财政收入。延边州每年的财政收入远不及劳务人员的劳务收入。2003年全州全口径一般预算财政收入20.9亿元，比上年增长11.0％。其中地方财政收入为11.6亿元，比上年增长12.3％。全年财政支出35.9亿元，比上年增长19.3％。收支差额主要靠国家补贴，是典型的补助财政。“支大于收”，“小财政大政府”是延边财政的基本格局。加上居民收入水平相对较低，储蓄转化为投资的能力和水平也较低，资本投资力量还不足。
要解决上述需求不足与投入不足的问题，关键是要形成新动力，打破不良循环的均衡状态。新动力主要是需求引力，需求引力一方面来自当地的市场消费需求，另一方面或者更重要的方面是来自外部市场的需求。对于产业优势不明显、自我扩张投资能力相对较差的延边州来讲，发现外部市场需求，拓展外部市场是形成需求引力，扭转投资推动力不足的关键。因为，只要发现、拓展外部市场，自身物质基础积累不足的问题就可以由外部投资能力来补充，从而改变自身市场狭小的局面。因此，实现老工业基地的振兴，一方面着力推进体制创新和机会创新，消除经济发展和调整改革的体制障碍，激发内在活力，整合现有资产，推动经济发展；另一方面通过扩大对外开放，拓展发展空间，形成新的经济增长机制，使改革与开放双轮同时驱动。
二、延边对外开放的现状及存在的问题
近几年来，延边州充分利用西部大开发和振兴东北老工业基地的有利时机，坚持进一步扩大对外开放，利用国内外市场和资源，采取多种措施全方位招商引资，使延边的外向型经济特征初步显现，外向型经济已经成为延边州新的经济增长点。表现在：
对外贸易高速增长。改革开放以后，延边利用当地特有的人文地理优势，坚持实施“开放带动”和“大经贸”战略，先后开放和建设了10个边境口岸，进行边境贸易，对外经贸实现迅速增长。2004年，对外贸易进出口总值为63566万美元， 增速达到35％，创10年来新高。全年外贸进出口实现双增长，外贸进口值24034万美元，增长45％；出口值39532万美元，增长29％，贸易顺差达15498万美元，较上年增加1467万美元。
利用外资从无到有，规模从小到大。各县、市把招商引资作为改组、改造经济结构、扩大经济总量、增强发展后劲的战略性措施摆到主要的议事日程，出台相关的优惠政策，大力吸引、利用外资，有力地加快外向型经济的发展步伐。2003年，充分利用西部大开发和振兴东北老工业基地的有利时机，以项目建设为重点，扩大国内外合作与交流。年内与省外、国外投资商签订合同217项，项目总金额为41.4 亿元。全年批准外商直接投资合同项目124项，比上年增长2.0％；吸收外资合同金额1.2亿美元，增长10.0％；实际到位金额4271万美元，增长6.0％。全年批准工业吸收外资合同项目92项，吸收外资合同金额8159万美元。第三产业全年吸收外资合同金额1278万美元。全年批准总投资在1000万美元以上的外商投资大项目3项，吸收外资合同金额5906万美元，增长89.0％。2003年末， 全州注册登记外商投资企业604户，其中当年新注册91户。年末，在延边州投资的国家和地区已达23个。
劳务输出收入相当可观。延边的开放，不仅引来了外资，也引来了间接的“外资”即劳务收入。延边州利用朝鲜族独特的族缘优势，积极组织各种渠道的劳务输出。据初步统计，延边大概有30万的劳务人员在国内外，其中常年在境外的劳务人员已超过10万，其领域已遍及20多个国家和地区。2000年至2003年的4年间， 延边私人累计汇入资金150多亿元，其中境外私人汇款累计13.4亿美元。仅去年一年境外收入就高达6.5亿美元， 相当于延边地区单位从业人员劳动报酬和在岗职工工资总额（29.67亿）的1.6倍、延边州财政收入的2.3倍，当年实际利用外资的13.6倍。 劳务收入已成为延边州财政收入的重要来源，形成了一种劳务财政的局面。
旅游业发展迅速。延边拥有独特的自然景观和人文景观。闻名中外的长白山气势雄伟，风景秀丽；中俄朝交界的珲春防川“鸡鸣闻三国、犬吠惊三疆”。得天独厚的边境风光、具有民族特色的朝鲜族民俗风情、丰富多彩的历史文化，每年都吸引大量的中外游客，使延边的旅游业迅速发展。2003年末，全州拥有星级宾馆33家，旅行社48家，其中国际旅行社21家，国内旅行社27家。尽管2003年延边也受“非典”疫情的影响，全年接待国际旅游者人数大幅下降，但全年接待国内外游客的数量与上年基本持平，为207.2万人次，实现旅游收入13.6亿元，比上年增长21.0％。
我们应当清醒地认识到延边的对外开放虽有一定的进展，取得了一定的成绩，给延边的经济增长带来了活力，但比起东部发达地区，延边的对外开放仍有较大差距，开放的过程中还存在着不少问题。
1.拓展市场狭小，对特定地区（国家）的依存度过高，过于集中。从整体上看，延边的对外开放对韩国的依存度太高，到延边投资的较有规模的外资企业如裳邦尔、新元木业、延吉甲乙纺织等延边的重点出口企业基本上都是韩国企业。无论从企业的数量、延边外商合同利用资金及实际出资额还是企业的销售收入、出口外汇收入、上缴税金及就职职工人数，韩国企业所占比重都超过60％以上。延边的主要贸易国也以朝、韩两国为主。2004年对外贸易总额63734万美元中，对朝贸易为22175万美元，占外贸总额的35％；对韩贸易额为12552万美元，占外贸总额的20％，朝、韩贸易额合计占延边外贸总额的55％。延边的劳务输出也基本上都集中在韩国。另外每年约有12万名入境旅游观光人员，其中81％是韩国人。
2.开放层次较低。首先，延边的外贸就总体而言还处于互通有无、易货贸易的初级阶段，尚未真正升级到边境自由贸易区或出口加工区的高层次阶段。外贸发展规模小，出口商品结构欠优化、合理，基本上集中在纺织品、木材、粮食等资源型、劳动密集型产品，深加工、高附加值的资本、技术密集型产品少，出口产品市场开拓能力差，出口市场狭窄；延边的出口产品尚未形成较有规模的加工基地，边境互市贸易区尚待进一步拓展和升级。其次，引进的外资企业一般为规模较小、技术水平低、在国际市场上的竞争能力有限的企业，投资活动多集中在收益回报比较迅速、直接的劳动密集型产业，工艺水平、科技含量和附加值都较低，甚至有的企业是技术过时的高污染企业。而且招商引资时往往只重视引资，忽略“引智”，结果企业的后劲不大，可持续发展的矛盾便突出起来。
3.劳务收入转化为投资的能力较低。截至2003年末，延边城乡居民储蓄存款余额为235.57亿元，人均10800元，比全国、全省分别高出2200元和2670元。 居民储蓄存款余额相当于延边当年企业更新改造投资的23.6倍，固定生产投资的3.74倍，工业企业活动资金的2.5倍。城乡居民储蓄存款余额如此之高， 在经济欠发达地区实属罕见。不可否认，劳务经济对增加延边的收入起到了一定的作用，但我们也不能不看到延边州经济发展中出现的一种令人费解的矛盾：一方面，一大批项目亟待上马，但投资却迟迟不能落实，许多项目因缺少资金而错失发展良机；另一方面，大量的民间资金沉淀在银行，无法形成有效的直接投资，造成严重的资金浪费；政府千方百计，大张旗鼓地招商引资，但对那些间接外资却迟迟未能加以启动。
4.投资环境和配套条件较差。近几年，为改善投资环境，延边州下大力气，投巨资兴建了一批交通、能源、通信等基础设施，使投资硬环境得到较大改善。但投资审批手续的办理、法律保障、社会服务体系、对外资企业的管理、政府职能的转化等软环境建设远不能满足外商投资的要求，直接影响了招商引资。另外，外资的配套条件诸如劳动力、原材料及厂房设备、产前产中及产后全程服务等也不能适应外商投资的需要，使外资规模受到制约。
5.外经贸人才、管理人才的缺乏，不能适应大开放的需要。由于缺乏招商引资、外贸营销、外贸管理等方面的人才，在招商引资及外贸的发展中仍以政府的导向、政府的管理为主，导致市场开拓和资金引进及管理乏力，造成对外开放始终处于低层次的徘徊状态。
三、加大对外开放的对策
对外开放是我国一项长期的基本国策。进一步扩大对外开放，充分利用国内外两个市场、两种资金，发展外向型经济，对延边州重振老工业基地，实施第二次创业有着特别重要的意义。
1.从认识上走出老工业基地调整与改造就是振兴工业的误区，从区域经济协调发展的宏观角度出发，充分认识对外开放对延边经济的影响和作用。振兴老工业基地，绝非仅仅振兴工业，而是振兴整个区域经济，涉及到工业、农业、第三产业、基础设施建设、信息、科技教育、社会保障等各个领域。因此，在老工业基地调整与改造的过程中，既要突出工业对其他产业的牵动作用，又要注重各个产业对工业的支持，使工业与其他产业实现互动式发展。根据延边州经济持续增长的内在动力相对不足的情况，充分认识对外开放对延边州经济总量的扩大以及活跃地方经济的重要性，要紧紧抓住国家加快老工业基地调整与改造的有利时机，以对外开放为振兴动力，利用国际、国内两个市场，促进经济发展，促进结构调整，促进企业改组改造，拓宽发展空间。
2.发展外向型经济，建设面向东北亚地区的出口加工基地。延边地处中、俄、朝三国交界，位于东北老工业基地对外开放的前沿，具有发展外向型经济独特的区位优势。延边州的纺织服装、木制品加工、农副产品加工等产业具有低廉的劳动力成本、丰富的原材料资源、优良的产品品质等有利因素，在国内外市场具有一定的竞争优势。对现有的“四个基地”，即纺织服装、木制品、农副产品、海产品出口加工基地进行提升、改造，使其成为经济发展依存度高、带动性强的出口产品加工基地。同时，进一步抓好出口商品结构优化工作，使出口商品逐步从初级产品为主的结构向科技含量高、附加值高的中高档商品结构转变，扩大高附加值和高技术含量产品的出口比例。对传统大宗农产品的出口则要加强贸、工、农、技等要素的结合，增加投入，优化品质，增强其在周边国家的竞争力。
3.积极创造条件使边境贸易向更高层次和阶段过渡。边境自由贸易区或出口加工区是边贸的高级阶段。加大投资，加快步伐，重点建设好珲春边境经济技术合作区、中俄互市贸易区与国家级珲春出口加工区，形成“三区合一”格局，并与延吉等开发区及“四个出口加工基地”，共同构成吸引外商投资的重要平台。转变边境贸易增长方式，由单纯的注重规模和数量扩张的粗放型向集约型和质量效益型转变，由易货贸易为主的经营方式向现汇贸易的经营方式过渡，由单纯的商品交易向边境地区全面经贸合作转变。
4.注重可持续发展，调整利用外资战略。利用外资是进一步对外开放的重要内容。利用外资必须提高水平，要从重数量、重速度转移到重结构、重质量、重效益上来，克服急功近利的心态。为此，要做到：（1）在利用外资时， 应当确定可持续发展思想，制定外商投资产业政策应当注意以外资促进环境保护，以环境保护促进吸收外资，把提高环境质量作为改善投资环境、吸收外资的重要工作内容。（2）制定相应法律法规和产业政策，进一步调整外商投资领域的产业与地区导向，禁止引进严重污染环境又无有效治理措施的项目、工业设备，鼓励外商投资到具有重大影响的能促进可持续发展的领域，如，环保产业、生态农业、生态林业和牧业，以及高污染企业改造领域等。（3）引进高新技术时，应当注意不盲目引进， 如很多生物技术对物种进化和生态平衡有负面影响，引进时要充分考虑其对生物多样性的保护和生物资源的持续利用。
5.齐抓“硬件”和“软件”建设，创造一个良好的投资环境。应加强和完善公路、铁路、机场等基础设施建设，迅速改变在信息技术和相关配套设施上的落后状况，为注入外资营造良好的硬件环境。在软环境建设上，首先，要营造公平公正的法制环境，提高依法行政水平，最大限度地保护外商的经营自主权和职工的合法权益。其次，要营造优质高效的服务环境，强化政务中心服务功能，完善“一站式”办公管理体制，简化审批程序。再次，要营造开明优惠的政策环境，把国家和省里的各项扶持政策全部落实到位。
6.大力开展外派劳务，积极引导和促使劳务收入转化为投资。多年来的对外开放的实践已证明，劳务收入已经成为延边州经济收入的重要来源。为了确保劳务收入，增加民间投资的潜力，一方面，积极应对韩国产业研修政策的变化，采取相应的对策，构建多层次的劳务输出渠道，拓展韩国市场；另一方面，加大对劳务人员的培训和管理，整合劳务资源，扩大我州外派劳务规模和质量。如何启动劳务收入是延边州发展外向型经济中的一大难题，也是一大潜力。要积极构筑促进民间投资的有效平台，开放投资领域，提供投资载体，简化行政审批，建设良好的社会投资环境，以保证劳务收入的合理流动，使劳务收入真正转化为“劳务经济”。
7.重视复合型人才的培养。克服“外地人才难引，本地人才难留”的地方局限性，通过各种渠道，加快培养适应新世纪国际经济竞争的人才队伍，特别要注意培养一批熟悉我国国情和周边国家国情，具有较高外语水平、专业知识的人才队伍。