摘要：火力发电工程基本建设前期工作费的正确使用和加强前期费用的合同管理工作。
关键词：前期工作费；管理；心得
一个新的工程项目的开工建设，必须经过初步可行性研究、可行性研究、初步设计、施工图设计等阶段，项目从无到有，也可能缓建或停建，但项目前期工作费（以下简称“前期费”）的使用和管理对于项目筹建处来说是至关重要的，直接关系到费用使用的是否合理、规范和能否通过前期费用审计等，也可能造成不必要的资金浪费，所以加强前期费的规范管理和使用是必要的。
项目前期工作费是指项目法人在项目前期阶段（包括可行性研究阶段）所发生的费用，包括进行项目可行性研究设计、环境影响评价、劳动安全卫生预评价、地质灾害评价、地震灾害评价、编制水土保持大纲、矿产压覆评估、林业规划勘测、文物普勘等工作所发生的费用，以及分摊在本工程中的电力系统规划设计、接入系统设计的咨询费与设计文件评审费等。根据发展和改革委员会2007年7月26日发布的、2007年12月1日实施的《火力发电工程建设预算编制和计算标准》（以下简称“07预规”）规定，项目前期工作费属于工程预算费用的“其他费用”中的项目建设技术服务费。
在前期费的使用中，经常出现费用列项不清楚（包含哪些费用不清楚），还有前期费用合同管理不规范等现象。
一、前期费用项目划分不清
首先，较为突出的是职工薪酬等工作经费应列在“项目建设管理费的项目法人管理费”还是“项目建设技术服务费的项目前期工作费”，这一点“07预规”阐述的很清楚，项目建设管理费是指建设项目经国家行政主管部门核准后所发生的管理费用，而前期工作费是指在项目前期阶段所发生的费用，是包括工作经费和咨询费的，当然也包括职工薪酬、办公费用、差旅费、业务接待费等。在《火力发电工程建设预算编制与计算标准》使用指南（以下简称“07预规说明”）中也明确“项目前期工作费中的关于工作人员的工资、差旅费、业务性支出等费用的计算原则与国家规定的《财务会计制度》及《会计准则》一致”，说明职工薪酬是在项目前期工作费中的。综上所述，所以说职工薪酬等应列在项目建设技术服务费的项目前期工作费中，不应列在属于核准后的项目法人管理费中。
《电力基本建设财务管理》中也对此进行了明确。“基本建设项目前期费用是指在项目初步可行性研究，可行性研究至项目核准批复之日与前期有直接关系的专题报告的编制、评审等相关工作环节所发生的费用，包括勘察费、设计费和前期管理费等”。“前期管理费包含项目建设单位（筹建机构）人员的工资及其他各项人工成本费用、会议费、咨询费、审查（评价）费、鉴定费、办公费、差旅费、运输费、业务招待费及其他日常管理费”。
其次，在前期过程中发生勘测定界费和可行性研究设计文件评审费，有的也列在前期费中，这是不正确的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆“07预规说明”中“在征地过程中发生的土地补偿金、安置补助费、耕地开垦费、耕地占用税、勘测定界费、征地管理费、办证费等应列入土地征用费项目”，对此进行了明确，故勘测定界费应列在建设场地征用及清理费的“土地征用费”中。“07预规说明”中亦明确“项目前期工作费包括出版可行性研究设计费和可行性研究设计费，但不包括初步可行性研究设计文件评审费和可行性研究设计文件评审费”，可研设计文件评审费应列在项目建设技术服务费的“设计文件评审费”中。
二、前期费用合同管理混乱
由于筹建处人员较少，技经管理人员有的是配备了但没有相关工作经历，有的是兼职但没进行专业培训，还有的是兼职只管合同文本保管根本谈不上管理，造成前期合同管理混乱不规范，同时也给前期工作费的审计工作带来了较大的困难。
对于前期费用合同的管理。一是每一项前期费用合同的签署严格按程序进行，即按国家发改委要求的支持文件规定，对应要求的文件、收费标准、计算依据或预算书（双方签字盖章）、签约单位的资质复印件（即营业执照、资质证书、税务登记、组织机构代码）、合同谈判纪要、合同会签、合同文本、合同电子版等齐全，每一个前期合同必须具备以上资料，方可签署合同。文件完成后将批准的文件原件一并存档留存。
二是将每项前期过程中发生费用合同按电力行业预算管理规定进行划分，这样可以规范费用的进项，又可在概算中发现相应费用是否打足，及时调整概算，以免费用超支或结余，造成费用不平衡，也为工程前期工作费用审计做了充分准备。
三是建立前期费用台帐。将前期费用的名称、列支项目、签约单位、合同金额、费用支付情况、完成进度、发票是否到位、签约单位的银行帐号、开户银行、经营地点、费用设置依据文件编号、收费文件编号、批准文件编号等建立一个统一台帐管理，统称为“前期费用合同管理台帐”。
规范前期费用的管理，能充分地体现一个项目筹建处的管理水平，同时也是项目建设前对合同管理工作的练兵，为迎接项目的开工建设，从源头做起，进行工程建设规范管理，为项目有序标准化建设打好基础。
参考文献：
[1]中华人民共和国国家发展和改革委员会发布实施的《火力发电工程建设预算编制与计算标准》（2007-07-26发布，2007-12-01实施）；中国电力出版社
[2]电力工程造价与定额管理总站编制的《火力发电工程建设预算编制与计算标准》使用指南；中国电力出版社
[3]柴忠信主编的《电力基本建设财务管理》（ISBN978-5083-8106-0）。中国电力出版社
作者简介：
李绍东，工程师。1988年毕业于哈尔滨电力学校热能动力专业，2006年毕业于哈尔滨工业大学工程管理专业（函授）。88年从事电厂检修工作，1997年从事电厂技经管理工作（担任工程管理专工），2004年从事电力基本建设计划管理工作，先后担任过检修技术员、专责工程师、工程管理工程师、项目管理、基建项目计划部副主任、热力公司计划经营部主任、工程计划部主管计划副主任、办公楼建设项目管理办公室计经负责人、基建项目综合管理部主任。
论文作者:李绍东
论文发表刊物:《基层建设》2019年第25期
论文发表时间:2019/12/9
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