浅析镇级第四次经济普查工作中存在的问题及应对建议
郭丽金 厦门市集美区后溪镇综合服务中心
摘要： 四经普首次采用无纸化纯PAD录入数据(非一套表单位)、以企业经营地为原则(建筑业除外，建筑业以注册地为原则)和一套表企业登记阶段直接报送数据，对在普查过程中发现的一些问题，提出合理化的建议。
关键词： 经济普查；经营地；无纸化纯PAD采集数据
第四次全国经济普查已于2019年7月10日正式关闭平台，与前三次普查相比，此次普查有以下三个特点：分别是首次采用无纸化纯PAD采集数据(非一套表单位)、以企业经营地为原则，一套表企业登记阶段直接报送数据。通过近一年的普查工作过程看，普查过程中面临着许多问题和困难。笔者就这次普查过程中发现的一些问题和困难，提出相应的对策建议，希望能为统计工作尽一些微薄之力。
一、存在的主要问题和困难
1.单位核查底册有待进一步完善
(1)单位核查底册数据过于陈旧，给普查工作带来困难。单位核查底册是以基本单位名录库为基础，辅之以工商、质监、税务、民政等部门的登记资料而形成的一个底册资料。首先基本单位名录库平时只有将新增企业做进去，部分企业已经关闭、注销、变更等各种情况都未及时更新。由于人手紧张、时间仓促、单位数量多、工作量大等多种因素，再加上村居普查员大部分为兼职人员，无形中给普查工作增加较多的工作量，直接影响到经济普查整体工作质量。
(2)在第四次全国经济普查正式登记阶段中，一套表企业首次采用联网直报的形式报送数据，在一套表企业名单的确认过程中，由于第四次全国经济普查的标准时间点是2018年12月31日，发现部分2019年新入和退出一套表企业是否采用联网直报方面，界定不够清楚，容易造成企业重复报送或者漏报数据。
2.首次以企业经营地为原则(建筑业除外，建筑业以注册地为原则)，给普查增加一定的难度
以企业经营地为原则，能更好帮助普查员深入企业进行实地调查取数，也能方便上级统计机构深入企业进行数据核实检查，同时能客观反映本区范围内的经济发展水平。但从客观角度来看，以企业经营地为原则给普查增加较大难度。就注册地而言，有且只有一个，不存在争议，而以企业经营地为原则的话就会存在争议。部分企业会有多个办公经营地址，或者企业的办公室、厂房、仓储地分布在不同的区域内，这样容易造成企业重复报送数据或者漏报。
3.首次采用无纸化纯PAD采集数据(非一套表单位)，对PAD和普查员都提出更高要求
第四次全国经济普查从地图绘制、底册清查和正式登记阶段，针对非一套表单位，首次采用无纸化纯PAD录入数据方式。这就意味着，首先要求普查员必须熟练使用PAD操作。在PAD进行定位新建建筑物，导入单位基础资料，并进行数据填报。其次，对普查员和统计员的素质、责任心提出极高要求，因为不要求上交纸质材料，数据如果填报错误，无法进行核对修改，后续各级统计机构的数据审核工作面临更大挑战。再次，对PAD的功能设置的要求更高，要求PAD针对无纸化，普查员可能存在的更多数据填报失误，能够进行精准识别。例如，第四次全国经济普查中，PAD无法对611表中的营业收入和611-1表中的各个分支机构的营业收入合计进行横向比对。PAD的数据审核功能相对于平台来讲，弱化太多，导致很多数据PAD审核通过，平台审核不能通过。如果PAD有审核提示，普查员可以现场跟普查单位核实，一旦上报到平台，再去跟普查单位核实不仅普查员费时费力，而且也给普查单位增加负担，本来普查单位配合统计各项工作都是无偿的，一旦给普查单位增加负担过重，造成他们的反感，不仅经济普查受影响，其他各项调查也将很难进行。
二、应对的建议
1.增进合作，加强部门行政资料日常共享机制
在村居一线参与普查工作的指导员与普查员大部分都是非专业人士，并且是兼职，仅是通过简单的突击培训就上岗参与到普查工作中来，这样已经难以适应目前普查工作的要求。建立一支稳定全职的专业统计员队伍就变得异常迫切。镇街一级特别是经济发达、企业相对较多的地方，毕竟统计人员少，范围大，很多统计工作很难做细做扎实，必须依靠第一线的村居统计员。村居统计员是最基层最接近普查对象的一批人，他们的专业素质、责任心是整个经济普查，甚至所有统计工作的基石。
在确定一套表名单过程中，如若有一个统一的标准，并尽快把名单确定出来给到普查员手头，最大限度降低多报漏报概率，提高普查工作效率。
2.明确对经营地界定标准，完善PAD及平台系统，避免重复报送及漏报
第四次全国经济普查明确除建筑业外，其余均以经营地为原则，为了避免出现不同区域争抢企业或者出现漏报情况，需要对该原则进行细化，制定统一标准，例如，出现办公室与工厂分离情况，是以办公室为经营地，还是以工厂为经营地。另有没有可能后续平台系统更加完善，当出现企业反映说他们在别的区域已经上报，能在平台中查到，核实到具体情况，避免重复做工作，也给企业减轻负担。但毕竟平台接收到的数据会比PAD滞后，如果PAD没有及时上报，平台也无法给出数据。所以，最有效的方法，能否实现PAD的实时联网，一旦这家企业在其他区域已经普查过了，PAD会有提示信息，这样就能彻底解决这个问题。
第三次全国经济普查首次采用了PAD采集数据，而第四次全国经济普查采用无纸化纯PAD采集数据(非一套表单位)，三经普除了PAD采集数据，还收集了纸质表格，而四经普完全采用无纸化，并且四经普采集数据指标数量比三经普增加好几倍，因此对无论是对PAD的功能要求还是对普查员的素质要求都翻倍提高。笔者认为PAD除了实现能够实时联网外，还需要增加表内指标及表间指标的核实功能，尽量跟上平台审核的节奏，这样很多问题能在实地PAD采集数据中就与企业核实清楚，避免重复劳动，提高普查的效率和质量。
3.优化PAD功能，提高普查员素质，应对无纸化纯PAD采集数据的挑战
发展至今，地质导向技术在国外已相当成熟，但由于近钻头井下随钻测量技术难度大、成本高，国内与国外的技术差距较大，目前国内仅研发了两套具有自主知识产权的近钻头地质导向系统——CGDS-I［1］和SL-NBGST［2］，并且这近钻头地质导向钻井系统，尚处于试验阶段；国内普遍使用的随钻测井设备基本上是20世纪90年代引进的远钻头随钻测井设备（LWD）［3］。
各部门行政审批登记资料是名录库维护更新的主要资料来源，制定完善的工作机制提高各部门行政资料的准确性和时效性，使名录库行政登记资料互换工作更加规范化和制度化。特别是工商和税务的信息，目前企业工商信息在天眼查、企查查这样对外开放的APP中均能获取到，如果能同步更新至统计系统的名录库中，名录库中信息必定能更加完善；就税务信息相对来说，保密性更强一些，但能否把有进行税务申报的企业名单，特别是把营业收入零申报的企业名单与营业收入非零申报的企业区分开来，同步更新至统计系统的名录库中，名录库中信息会更加有效。
三、结语
综上分析，全面做好镇级经济普查工作非常重要，但是从镇级第四次经济普查工作开展情况来看，其中存在的薄弱环节相对较多，影响到整体经济普查的质量，因此，这就需要政府全面认识到经济普查工作当前存在的薄弱环节，针对性加大对经济普查工作的投入力度，全面掌握我国第二产业、第三产业的发展规模、结构和效益等情况，为我国经济社会发展转型升级提供出更为精准的数据支撑。
14时30分，以“传承红色基因、筑梦新时代；创新驱动发展、阔步新征程”为主题的军民融合论坛，在淮海宾馆二层会议室准时召开。解放军原总后勤部金盾书画院冯书田院长、刘伯承元帅之子刘蒙将军与国防科工局、兵器集团、山西省、长治市及陆海空军代表、老兵工家属及后代等百余人出席。我提前进入会场，找到位子就座。会场不大，但是早已高朋满堂。论坛由淮海集团董事长何清主持，他致辞后，播放了宣传片《铸剑》。该片全面、深刻、生动介绍了工厂从小到大的发展历程，在不同的历史时期，为国防事业作出了重要贡献。论坛分为3个议题。一、回顾历史，传承红色基因；二、经营政策，深化军民融合；三、科技引领，创新驱动发展。
1.关爱职工发展，提升业务技能素养。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，树立提高职工技术技能水平也是维权的理念，在企业建立满足各行业专业技能培训的基地，定期开展职工职业技能竞赛和导师带徒活动，为职工搭建继续教育、终身学习的平台，推进“创建学习型组织，争当学习型职工”活动。要牢固树立“服务是根本，效益是目的”理念，培育职工主人翁意识，充分体现多劳多得。企业要对技能培训中涌现出的先进典型和技术标兵，大张旗鼓地进行宣传表彰，使“有作为有地位”和“咱们工人有技术才更有力量”向各个岗位延伸，提高职工整体素质和企业核心竞争力。
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中图分类号： P754
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0053-02
作者简介： 郭丽金(1987-)，女，汉族，福建安溪人，学历：大学本科，职称：统计中级，会计中级，主要从事基层统计困境及队伍建设研究。