摘要：在实际的土地开发整理中工程建设监理很重要，用来对项目进行有效的管理，是控制和协调的重要手段之一。实行监理制度有利于项目承担，有利于借助和发挥专业机构的技术资源优势，更好的为土地开发整理项目实施建设提供技术保证和措施。目前，和我国其他工程监理的水平相比，土地开发整理工程监理仍然处在初期阶段，还有不少问题需要在实践中探索解决。实践证明，监理制度已经在土地开发整理工程中发挥了作用，取得了一些成果。通过对近几年来土地开发整理工程监理单位的了解，发现目前土地开发整理实施建设中存在着某些问题，对监理工作会产生不利影响。
关键词：土地开发整理；监理工作；问题；对策
1土地开发整理中监理工作存在的问题
1.1监理制度仅局限于施工阶段
现在很多工程建设项目会在施工的阶段开展监理工作，监理人员就很快的对工程进行监理，造成监理人员边开展工作边熟悉情况，这就使得监理人员对工程没有一个清楚的认识，不利于监理工作的顺利开展。
1.2把监理人员当作质检员
有些施工单位把监理人员和质检人员的任务混淆，有时把监理人员的工作让质检人员来完成，有些施工环节完成后，没有进行质量检查，就要求监理人员去验收。监理人员是按照监理合同和工程建设承包合同来展开监理工作的，监理人员不是质检员，这两个工作职责不同，验收程序也不同。施工单位对各项需要验收的进行检查，检查合格后，请监理人员进行验收。施工单位要对产品的质量负责，他们要保证产品合格，监理人员的工作是对工程产品进行检验，施工单位将监理人员和质检人员，监理人员也不能把自己当作质检员。
1.3监理人员整体素质普遍不高
土地整理监理的工作人员专业知识有限，素质也不是很高，这些人员的年龄也都比较大，兼职人员较多、缺少专业的技术人员。以海南省为例，现阶段土地开发整理工程监理人员的业务水平同其他工程建设监理水平相比有一定差距，其中最明显的是对土地整理技术知识的掌握程度不高。
1.4缺乏相关制度和技术规范
随着海南省土地开发整理事业的不断发展，在土地开发整理项目中实行监理制度的重要性日益明显。目前，土地开发整理项目中，多数是参照建设和水利部门的监理规范和规定来进行监理工作，但是完全按照建设和水利部门的监理规范和规定来实行会出现针对性不强等问题，相关的技术文件没有统一的要求。
1.5有些业主对监理制度认识不足
从几次的检查情况看，各地比较重视对施工阶段施工单位的管理情况，对监理的认识成度不足，难免出现一些问题。一是各地很少采用招标方式来确定监理单位；二是个别项目不签订委托监理合同，只有“口头协议”造成监理单位不能够认真的去进行监理工作。从而影响施工进度。
1.6内业资料整理不及时
一个合格的项目不光是施工质量达到合格，对于内业的标准也要达到要求。普遍来看，海南省的项目实施情况大部分都能达到要求，但对项目内业资料的整理不及时、不准确、有些项目甚至出现内业资料所表现出来的工程量与实际情况不符的情况。主要责任是施工单位对内业资料不够重视，监理单位督促的力度不够所造成的。
1.7监理对施工企业验收制度管理不够
监理一切报验均在施工单位自检合格的基础上进行。实际工作中，许多质检员变成了“联络员”，某一部位施工完成后，质检员便去叫监理来验收，监理验收合格后就算合格，不合格再整改，这就将工程验收的过程简化了，使自检工作流于形式，分项工程质量整理不能同工程进度同时进行。
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2土地开发整理中针对问题所提出的解决对策
2.1尽快提高从业人员的整体素质
监理工作对监理人员有较高的要求，他们应该有专业的知识、技能，并且要求他们有较高的素质，如果不是这样，开展建设监理工作的意义不大。要根据工程建设实际情况需要和合同要求，派遣合格的监理人员，此外，还要对监理人员进行相关的培训，不断提高整体业务水平和素质。监理工作者应该同时具备技术和管理的能力，还要求他们有实践的经历，有很多的实践经验，良好的职业道德也是对他们的严格要求，所以对从业人员必须制定培训和再教育计划，并监督实施。同时要制定相应的处理实际问题和判断能力的考核、考试制度，使从业人员的专业知识不断更新提高。
2.2加强对监理市场的管理
目前，政府的相关部门对监理单位监理工作实施了表扬和处罚的制度，就意味着，监理单位要对监理工作中出现的问题负责，这样就可以使得监理单位对自身队伍的提升更加重视，就能够加强对监理市场的管理，提升服务质量。
2.3加强监理人员对监理行业规章制度的学习和执行
当前，土地整理工程项目实施监理大多是由各监理人员，特别是项目总监理工程师根据自己对土地开发整理工程监理的理解和想法开展监理工作，随意性比较大，就导致有些监理工作做的不好，对工程监理也产生一些不好的影响。所以，在工程项目实施中，加强监理人员对监理行业规章制度的学习和执行是十分必要的。
2.4注重培养使用年轻骨干，为行业发展积蓄后备力量
监理行业未来的发展要依靠年轻员工，各监理公司非常重视培养和指导优秀的年轻员工，对暂未取得监理工程师资格的具有发展潜力和表现较好的年轻员工，应有意识地让其跟随监理工程师进行项目的监理工作，在实践中增长知识和才干，使其在老同志指导下参加整理项目的监理资料，对他们专业技术水平和业务工作能力的提高有很大的帮助。
2.5严格执行验收程序，对监理工作负责
针对此类情况，监理人员应该在项目施工单位自检合格的基础上再进行对施工单位的复检工作，做到严把质量关，保障项目各分项工程质量的好坏，是决定项目质量能否达到要求的重中之重。所以监理人员应该严格把关，只要发现其不合格的分项工程，就不应继续往下进行验收，要求其先进行整改，整改合格后再次验收，从而达到质量要求。
2.6加强市场的协调管理能力
土地整理涉及农业、林业、水利、电力、财政、城镇建设、乡镇企业等很多部门，要使这些部门在政府的统一领导下，发挥各自的职能，集中人力、物力、财力，利用行政、经济、法律、科技等手段积极参与，形成强有力的土地整理的合力。监理单位应该主动配合业主单位与设计单位、施工单位、镇政府和村委会进行协调，并开展监理例会，将监理工作落实到实际的项目中。
3结束语
上面详细的分析了土地开发整理中监理工作的问题，有监理制度的不完善、监理人员的综合素质偏低、技术操作不规范及其不成熟、监理对施工企业验收制度管理不够等问题，然后再分析了这些问题带来的影响，然后针对这些问题提出了合理的建议，这些建议对于土地开发整理中监理工作有重要的作用。
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论文作者:何瑞学
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/26
标签：人员论文; 工作论文; 土地开发论文; 项目论文; 施工单位论文; 制度论文; 工程监理论文; 《基层建设》2019年第20期论文;