崔英波 王丽洋 薛雪 （吉林财经大学 吉林 长春 130000）
【摘 要】 事业单位在接受政府拨款的同时又负担一部分社会责任，同时它也具有企业的经营属性，随着社会主义市场经济的建立和发展，事业单位在社会主义现代化建设的过程中发挥着不可或缺的作用。同样，是事业单位的食堂也发挥着不可或缺的作用。食堂是事业单位最重要的后勤部门之一，跟职工的健康以及生命安全息息相关，而完善事业单位食堂的财务管理是保证职工饮食安全的重要保障。目前我国事业单位食堂一般采取全托式或半托式的经营方式，事业单位食堂的发展也初步市场化。目前，我国事业单位食堂财务管理仍然存在诸多问题，例如资金运作不明显、资源配置缺乏效率、账务处理不规范等。这些问题阻碍了食堂乃至事业单位的发展，因此，完善事业单位食堂财务管理刻不容缓。本文从事业单位财务管理这一角度出发，并提出了树立全新的财务管理理念、建立健全配套财务管理保障机制以及加强财务管理团队建设这几点具有针对性的建议。
【关键词】 事业单位 食堂财务管理 控制机制
【注】 本文系吉林省教育厅项目《吉林省高校财务制度改革问题研究》，项目编号：2014153
中图分类号： Ｇ71 文献标识码： Ａ文章编号：ISSN1004-1621（2015）11-016-04
一、事业单位食堂的财务管理机制
事业单位食堂是我国事业单位体系的重要组成部分,属于经费自理的生产经营性单位,是我国事业单位企业化改革的主要对象。随着我国事业单位食堂企业化改革的不断深化,建立完善的财务管理机制势在必行。
事业单位食堂在性质上虽然不同于企业,但是财务管理机制的建立必须与企业财务管理机制一样的完善、有效,与企业一样接受市场的检验和竞争。只有建立和健全事业单位食堂的财务管理机制,才能增强其竞争发展能力,进而增强事业单位食堂提供公共产品和公共服务的能力,以更高的效率和更优质的服务来推进公益事业的发展。事业单位食堂不得以盈利为目的，必须认真执行国家有关法律、法规以及财务管理规章制度的要求，开设专门的食堂账户，由事业单位统一管理。实行"统一管理，独立建账，成本核算，收支平衡"的原则。
二、事业单位食堂财务管理机制存在问题的分析
（一）资金运作不明确
事业单位食堂存在资金运作不明的情况。例如隐瞒收入,私设"账外账"和"小金库"。有些部门、单位在法定账册之外另设账册,截留国家或单位收入,资金体外循环,造成会计信息失真,也为一些人违法乱纪提供了可乘之机。很多事业单位食堂的财务人员侵占、隐瞒和转移会议经费结余，将食堂的部分收入存放在法定账簿外。
（二）资源配置缺乏效率
事业单位食堂部分食堂有些预算资金的使用缺乏效率,好钢未用在刀刃上,浪费了资源。有些食堂向上经报项目预算费用，但是在有关部门核查时，该项目根本无法实施，致使截至审计时项目还有大部分的结余，这种现象造成了自己的闲置与浪费。
（三）财务管理较混乱
有些部门、单位缺乏相互制约的财务监督机制,赊账过多、过滥,不能实行统一有效的管理。如在食堂的财政专项经费中,扩大范围列支不属于该项目的支出，以专项购买食堂锅炉设备等的名义购买了其他设备等，支出管理控制不严,随意性较大。
（四）管理不严格,支出的原始依据不合规
有些部门、单位忽视对食堂支出的审核和控制,取得的原始凭证不符合有关制度规定,给对方单位偷漏税金等违纪违规行为提供了方便，造成国家资金的流失。如食堂需要购买大量的食材，因为部分菜农是不开发票的，以至于有些食堂负责人私自提高菜价，虚开菜单价格，用虚假发票代替，或者有的干脆使用白条，这些都是不合法的原始依据。
（五）挤占、挪用专项资金
有些部门、单位食堂借管理财政专项资金之便,侵占、挪用专项资金,严重影响了财政资金的使用效益。如部分食堂将本该购买高质量食材的公用经费用于发放人员工资和弥补公用经费等，未按规定实行"收支两条线"的管理。也有部分食堂的负责人将交通费、会议费等支出放入食堂购买食材的经费里。
（六）账务处理不规范
预算外收入挂在往来账,在年终结账时,不将收入和支出结转"结余"科目,而是将收入和支出相对转,不符合事业单位食堂会计制度规定,使"结余"科目不能正确、完整地反映核算单位的结余状况,还有一些单位食堂的固定资产不入账,形成了账外资产。如一些事业单位食堂将购买的电机费用挂在往來科目核算,未按规定计作收入。或者将单位部门人员单点菜品的收支在往来科目中核算,收支记账不全，导致少计收支。一些事业单位的食堂在账务科目设置上不合理，物资采购情况记录不详细，总分类账与明细账对应不起来。或者是使用陈旧的会计科目，信息落后，不能与时俱进。这些都给会计核算工作带来了巨大的困扰，导致核算不精确等问题。
事业单位食堂财务管理中的种种问题与管理困境，究其原因主要是单位组织的领导对财务工作的重视还不够,缺乏依法理财的意识,疏于管理,或者明知故犯,单纯从自身利益出发考虑,置国家利益于不顾;其次是财务人员的自身素质不高,工作水平尚待提升,责任心需要加强。第三是单位的财务管理内控制度尚需完善,有些单位虽然能够依法建立相关内控制度,但架构虚置,对食堂的各个环节的监督和控制的力度不够。监管部门未及时督促检查各项管理制度的执行情况,也未对资金的管理、使用情况严格有效的把关,造成食堂在采购、经营等方面缺乏监管，成为事业单位财务管理的盲点。若发现违纪违规问题，处理不及时,力度不深入,或是睁一只眼闭一只眼的任凭其发展，很多问题长期得不到有效的解决，这就使得食堂在很长时间内处于一种超负荷运营的状态之下。
三、事业单位食堂财务管理机制的建议
（一）树立全新的财务管理理念
知识经济的到來使一切经济活动都必须以全、准、快的信息为导向。财务机构的有效设置应是管理层级扁平化,中间管理人员少,基层管理人员多,并具有快速、高效、灵敏的特征,现有事业单位食堂财务机构的设置大多表现为金字塔型,中间层级多、层级式的信息传递必然导致效率低下,灵活性不足,创新力匮乏;财务管理人员的理财知识欠缺、理财观念落后、理财方法陈旧。掌握知识的主动性十分缺乏,创新精神和创新能力有待加强。这一切与市场经济的要求相去甚远,妨碍了知识化、信息化理财的进程。为了进一步的发展,事业单位食堂在必须在财务信息化、经济效益、时间价值、财务风险、财务公关、机会成本等方面全面树立新的财务管理理念。
1.事业单位食堂要增强财务信息化理念
信息市场贯穿于各个市场,财务信息作为经济信息的重要组成部分,有着举足轻重的作用。但是思想的落后导致管理会计的理念在单位组织中应用不到20%,网络环境下的管理创新极度匮乏,其传统运作方式已难以适应市场经济发展的要求。而信息化管理绝不是单纯的一套财务软件可以解决,必须明确是财务信息化为事业单位食堂日后的发展带来了活力,创造了机会,同时也对财务管理工作者提出了更高的要求,必须树立强烈的信息化意识,不断学习,提高综合管理水平,不断分析、预测并随时对各种变化冲击做好充分的应对准备,强化财务管理在资金的筹集、营运、收益分配中的决策作用,并在不断摄取的财务信息中增强承受和消化冲击的应变能力,使事业单位食堂抗风险能力不断增强,在改革后的竞争中发展,在发展中壮大。同时对内加强单位各层级间的信息流动,减少单位内部潜在冲突,达到利益一致和目标一致。
2.事业单位食堂要增强经济效益理念
我国事业单位食堂由于市场经济的影响,既注重社会公共效益,也开始思考兼顾自身的经济效益。创新理念,科学发展,实现社会效益与经济效益的双丰收是该类单位财务管理工作者财务管理活动的目标,必须树立新经济效益观念,如"战略成本"、"科技驱动" "目标责任"等理念,在各项运营活动上思考构建最优化的资本结构,扩大收益,控制成本,提高资金使用效率,开源与节流双管齐下,更重要的是需要把这种新的理念从财务部门内部扩展到单位组织的其他机构乃至外部利益共同体单位,实现效益最大化。同时需要明确,时间就是金钱。财务管理人员必须认识并意识到资金的时间价值,在类比分析的基础上把加快食堂发展速度与提高经济运行质量有机统一起来,尽可能的优化工作程序,提高工作效率。
3.事业单位食堂要增强财务风险意识
风险的产生是客观的,财务风险是在财务活动中由于负债因素的存在而产生的各种难以预料或控制的因素影响,从而导致未来收益的不确定性。对于事业单位食堂来讲,因负债筹资而产生财务风险基本不存在,但外部环境或政策性变化因素的影响对事业单位食堂来讲较为常见,国家政策导向及资金支持力度的更改都会使事业单位食堂的实际财务收益与预期财务收益产生较大差距,甚至出现入不敷出的亏损。因此,事业单位食堂的财务工作者必须重点加强防范此类风险,并在进行财务决策时,科学辨别、衡量、防范和控制此类风险,尽最大努力规避风险,减少损失,增大收益。需要说明的是,风险与收益是共同存在,如何在风险既定的前提下选择报酬最高或在报酬既定的前提下选择风险最低,如何优化单位组织资本结构,提高资本利用效率,是当今事业单位食堂财务管理面临的一大巨大挑战。可以运用量化的指标分析帮助决策,例如:购买食堂项目的净现值,投资回收期,投资报酬率等等。对战略性的重大决策采用多口径分析、约束和监督力求选择出最佳的项目投资方案组合。
4.事业单位食堂要增强财务公关意识
财务公关的目标就是营造良好的财务环境,它并不仅仅考虑传统财务管理重点关注的单位组织短期甚至是某一会计期间的经济效益,而是必须考虑长期经济效益以及非经济效益。所以,食堂的财务管理工作者应该与多方面沟通,对外应加强与各相关部门及上级业务主管部门等的联系,多与之沟通获得支持和指导;对内应与单位其他部门多方沟通,在工作中取得他们的理解和配合。由于食堂财务工作本身的专业性,并且由于财务部门处于监管、督促与服务的双重位置,往往会与其他部门组织资金使用的惯例做法不一致,从而引起异议。针对此类情况财务公关就显得尤其重要,沟通交流、换位思考、在坚守本职财务制度的前提下设身处地为其他部门考虑,力求最大化削弱部门间矛盾,使财务管理决策科学有效,财务管理工作有理有据。
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5.事业单位财务管理要增强机会成本理念
机会成本又称为替代成本,是指因选择某一方案而被舍弃其他方案的最大价值,即泛指做出选择后的最大损失。事业单位食堂的市场属性决定其决策时须考虑舍弃方案的预期收益,若"拟釆用方案的预期收益大于拟舍弃方案的预期收益(机会成本)",则表明决策正确,反之决策失误。因此,权衡各方案间的收益并作出正确决策是事业单位食堂在对项目决策选择时必须考虑的事宜。机会成本不同于会计成本,会计成本是指实际支付的货币成本,而机会成本却并不全部可以以货币形式来衡量,传统财务决策,包括筹资决策、投资决策、资金运营决策以及收益分配决策都是以会计成本作为考量的依据,而随着经济的发展和经济组织的复杂化,会计成本的大小已不能单一作为决策项目方案的依据,机会成本的计量必须深入到单位组织的方案决策中,作为方案取舍的依据而存在。
（二）建立健全配套的财务管理保障机制
财务管理保障机制首先体现在一系列的财务信息传递制度上,即按照既定的程序与方式,在事业单位食堂内部建立起一整套有效的财务管理控制效果信息传递机制,能够及时对单位的预算实施力度、费用支出标准和其他相关财务管理制度的执行情况进行监督、检查、反馈和改正,同期修正计划与实际的偏差,确保单位组织内部机构和人员按照既定财务计划目标开展工作。
1.建立信息反馈
按信息反馈的时间段可以把该项控制划分为事前、事中和事后控制三大部分。事前控制主要指在财务活动发生前对部分财务事项的审核控制过程,以保证即将发生的财务活动与单位计划目标相符,如直接部门申报,相关部门审批的制度;事中控制主要指在财务活动发生过程中随进度进行的即时信息控制,如随时严格监督并要求按财务计划目标的要求执行财务活动;事后控制是指对财务活动的最终结果考核和评价,为下一次财务活动计划目标的制定提供有效地信息资料。按信息反馈的类别划分,财务管理保障机制的基本内容包括以下几部分:规范财务流程,建立控制系统。财务控制是一种动态全方位的控制过程,主要强调人的重要性。它作为组织管理控制的一部分,渗透于生产经营的每一个环节。所以应该以事业单位食堂的工作环境、工作范围、工作内容等为依托,建立专业化的事业单位食堂财务管理控制系统,从制度和理念上对事业单位食堂的财务活动实行有效控制;首先以财务信息化理念为基础,结合现代化的IT大环境,改变原有的工作方式和流程,建立适应现阶段事业单位食堂需求的财务流程:在横向上模糊并逐渐融合财务部门与其他部门独立不相干的分工界限,增大管理幅度,缩减管理深度,使得财务与其他部门协同实现"数出一门、数据共享"。
2.完善财务工作流程
同时还需要科学设计会计业务流程,规范会计运作程序、明确岗位分工、实现不相容职务分离、严控各岗位监督控制范围,确保落实收支两条线管理,在遵照各项财政会计规章制度的前提下,结合本单位实际情况,建立规范的财务工作流程,积极推行分级授权审批体系,健全相应的内部监督稽核、分析评价的辅助体系,促进财务工作从传统的记账式管理逐步向决策式管理进化,为各级领导提供有价值的财务资料信息,最大化实现"核算精细,理财卓越"的财务目标。最后则需要建立健全过程化财务管理控制体系。有效的财务控制体系能降低财务道德风险水平,把财务管理完全融入到单位总体管理之中,优化改造单位总体管理系统,使其能够与财务管理系统全面、动态的对接,其他管理环节的相关信息都可以及时送达财务管理系统,而财务管理系统则可以据此实现全过程跟踪管理,并充分借助会计电算化信息系统,从基础的琐碎体力事务中解脱大量人力來重点关注特殊事件的处理和管理系统的升级优化。
3.明确控制标准,提高控制效果
财务管理控制系统包含的内容越细致越好,从宏观角度的财务管理办法到微观层面的具体事项财务收支细则,尽量使各项财务管理工作都有章可循,师出有名。控制地触角要深入,控制要不留死角。单位的各个环节和各个方面都能有所涉及。权、责的划分要明确具体,便于操作。例如:岗位责任制度、业务流程审批制度、收入支出审核制度、备用金管理制度、差旅费报销制度、内部稽核制度等等。要根据单位性质和工作特点在各项制度中尝试建立起有效的标准控制点,如单项业务支出必须经三位以上高层领导共同审批通过后方可执行,个人借出备用金必须在事项完成后三天内报账,费用支出比例理想控制与上一会计期间持平或略低,如高出需查明原因等等。最好把从上到下的指标分解与从下到上的目标保证有机结合起来,促进单位财务工作与经营活动协同互促,良好运行。同时财务经费支出管理要透明化,定期实施岗位轮换,建立目标考核,完善财务管理手册,使用标准化、规范化的内部财务管理办法,从而降低人、财、物的耗费。还需要建立并规范内部审计制度,对单位组织履行法定职责过程中对资源的利用效率、利用效果及资源利用的经济性和预期目标完成程度进行有效评估或评价。换句话说,即对单位个体的资金利用率,完成任务和产生的效果,收集相关数据和信息,并参照有关的法律法规、标准、工作指南及优化管理模式进行效果评估,使单位的领导进一步动态深入了解并掌握单位各部门机构对各项政策法规指令的执行效率和力度,设法调动其积极性,主动要求进行审计,真正提高经济效益,节省费用支出。
4.创新控制机制,实现危机预警
为增强财务能力,建立的财务管理控制系统中除包含传统的财务管理控制机制之外,还应创新建立财务危机预警机制,以达到有预见性的,系统的辨别可能出现的财务危机,并且能够判断出财务危机的类型,发生的可能性、原因甚至强度和影响范围。财务危机预警是对单位组织经营活动的前瞻性管理,要确保在财务危机发生前,能有效减少危机发生的概率,变被动为主动,防患于未然;而在财务危机已经发生时,能够及时采取系列方法和手段减少危机发生所造成的损失,并能够有针对性的提出改进措施,优化控制系统,完善预警系统,避免类似财务危机的再次放生。财务危机系统的设计目前还是一个在探索之中的课题,我国各类财务危机预警系统的研究设计都尚未成熟,可以参考国际市场上现存的某些简单的财务危机预警系统,将其嵌套在单位组织整体的财务管理保障体系之中,达到控制的目的。例如:可以将财务预警分为短期和长期两部分,短期预警系统建立的目的主要是监控单位组织现金的充分性一一即是否有足够的现金用于短期各种费用支付。例如:现金流量预算预警系统。企业的可持续发展在一定程度上并不取决于盈利的多少而是现金流量的大小,及是否有足够的现金用于各种支付,滚动式的现金流量预算可以为企业提供现金支付能力大小的预警信号,以保证领导能够及时发觉并采取相应措施化解危机。对于政府拨款性质的事业单位食堂来讲,基本很少出现现金不足的情况,所以短期预警系统对该类单位组织的实际意义不大;长期预警系统则主要关注单位组织未来的发展状况。完整的财务指标分析体系则属于长期预警系统。在市场经济环境下，事业单位食堂的结构需要优化、改革。食堂除了要规避自身的管理漏洞所带来的风险，同时也要规避外来风险。
5.加强财务分析,重视控制信息反馈
灵活使用各类财务分析指标,对预算执行情况、财务收支状况、专项经费使用情况、筹集资金运行情况等多个方面量化分析并及时反馈分析结果,进一步调整完善控制机制。
（三）加强财务管理队伍建设
要从思想上真正重视财务管理工作,认识到财务管理工作的重要性并把其列入到日常管理范畴中。食堂财务管理工作的顺利开展与单位领导的鼎力支持是分不开的,领导需带头认真学习有关财政、税务、银行、财务管理的法规文件,持续提高财务管理理念的自觉性,持续加大财务管理制度的执行力度,定期听取本单位财务部门反馈的信息--财务管理执行情况的汇报,大力支持本单位财务人员依法开展工作、履行职责,严格按规章制度办事。督促其他业务部门增强财务管理意识,积极配合保证财务管理的各项规章制度能够落到实处。
还要大力选派高素质、高水平的财务工作者充实财务工作的队伍。树立财务管理是组织管理核心的新理念,带动所有工作人员认识财务管理的重要性,增强财务管理意识;财务工作人员要积极自觉提高自身的业务素养,有计划的参加技能培训,更新专业知识,提高业务技能,更要有计划地吸收一些年轻的专业型人才,充实财务工作岗位,加强财务管理队伍力量;除此之外,还需更新管理体制,重视人才培养,更新财务工作者的知识结构,提高业务和政策水平,重新定位财务人员的角色以适应新时期事业单位食堂财务管理新形势的需要;最后,引入竞争机制,奖好惩恶,激励财务人员工作的积极性,并辅助建立"留人计划",对优秀的财务工作者通过待遇留人、感情留人等方式让其安心本职工作,甚至以单位的发展为己任。
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作者简介：
崔英波,男,吉林财经大学讲师
王丽洋,女,研究生在读,吉林财经大学
薛雪,女,讲师,吉林华桥外国语学院
论文作者:崔英波 王丽洋 薛雪
论文发表刊物:《科学教育前沿》2015年第11期
论文发表时间:2016/4/7
标签：食堂论文; 财务论文; 事业单位论文; 财务管理论文; 单位论文; 组织论文; 部门论文; 《科学教育前沿》2015年第11期论文;