摘要：进行双重的组织能够持续地提升竞争能力和创新绩效，但组织面临着双重学习矛盾和张力的管理挑战。化工行业是目前的重要的能源行业，对于其安全的生产对于保障国民经济具有重要的作用。本文介绍了推进化工园区稳步发展，并论述了构建双重预防机制。
关键词：化工企业；双重预防；机制
随着全球化时代的来临，竞争能力的提升成为企业在技术快速变化、市场竞争日益激烈环境中生存和发展的关键。重特大事故工作指南构建双重预防机制意见强调各地区、各有关部门都应该将安全作为生产的首要前提，各个行业都应该重视安全生产的问题，加强企业和行业的组织管理，尽快部署相关的工作安排。对于潜在危险较大的地区，应该进行重点的防范和治理，完善当前的安全预警机制，保障各个行业的安全生产。
一、推进化工园区稳步发展
化工园区的安全发展，意义重大。其整体发展思路、风险管控技术、双重预防机制、安全监管、应急平台建设等，都为化工园区稳步发展提供有力支撑。
1、寻找发展思路。在化工园区发展的思路主要集中在：一是循环化改造；二是通过污水处理、焚烧炉、填埋场、资源综合利用等方式，完善环保节能平台建设；三是完善码头、供水、管廊、供电、工业气体、罐区、热电联产、天然气等系统工程配置；四是搞好金融平台建设；五是完善应急响应中心、应急救援、消防队、医疗救援等安全应急平台建设；六是完善以安全管理、环境管理、能源管理、物流管理、行政管理为主的智慧化工园区平台建设；七是确保新建项目平稳落地、园区日常运行顺畅、园区本质安全环保水平提高、突发事件平稳处理，进一步完善责任关怀体系建设；八是制定化工园区建设管理标准体系，实施化工园区分级管理。
2、实现技术管控。化工园区上下游产业链中的危化品都通过管廊管道输送。随着公共管廊工作年限增加，各类生产安全威胁要素逐渐显现，一旦发生爆管或泄漏事故，可能引起相邻管道破坏，甚至触发灾难性事故链，要进行针对性设计和建设，尽早将公共管廊纳入信息化监管体系：第一，拟定设计思路。一是采用先进的技术手段，实现管廊智慧化管控；二是发挥已有资源作用，节省投资，提高效益；三是整合管廊安全数据，消除安全信息孤岛。第二，采用关键技术。一是智能视频监控，实现视频实时监控、人数统计、入侵探测、报警联动等；二是有毒可燃物质泄漏监测，构建气、液体泄漏监测预警系统，实现有毒可燃气体的预警预测；三是管道输送安全监控，实现对管廊各个管道的介质流量、流速、压力、温度等工艺参数的监测；四是气体探测系统，实现对管廊环境温度、相对湿度、大气压力等环境气象监测；五是通过二/ 三维、NFC、GPS、移动终端等技术，实现管廊运维工作的自动化、精细化、流程化以及智能化管理。
二、构建双重预防机制
工业区安监局在化工园区构建双重预防机制时，构建双重预防机制主要有：一是寻找可能导致重大事故的风险点；二是分析出防止重大事故的关键防护措施；三是总结形成可以长期使用的检查列表；四是对检查人员进行有效的检查培训。
1、明确监管方向。新形势下，化工园区产业类型、资本类型多样，安全管理存在诸多共性问题：一是较大影响的危化品事故频发；二是诸多历史遗留问题；三是入园企业安全水平参差不齐；四是社会公众“谈化色变”，周边关系紧张；五是政府在地方经济与安全环保方面纠结不止；六是安全监管部门明强实弱、监管难等问题突出。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对此，当前形势下化工安全监管的新方向：一是提升企业设备工艺水平，在满足国家法规标准的基础上，以风险控制为原则提升本质安全水平；二是提升企业综合管理和安全管理水平为目标，培育优秀企业家和安管人员；三是提升安全环保水平，主动同公众沟通，构筑利益共同体，缓解社区同化工园之间槽糕的关系；四是引入社会力量参与安全管理，培育市场，规范引导，提升社会参与和公开程度；五是科学认识风险与安全，社会化宣传培训，提升职工和全民安全意识。
2、建设应急平台。化工园区安全监管及应急救援需求日益增加，迫切需要高效、智能、现代化、有生命力的应急平台来解决企业主体责任落实不到位、安全应急平台缺乏生命力、应急救援能力亟待提高等新问题。第一，建体系、重信息。要重视并加强基础数据的建设，确保应急通讯网络的畅通，监测预警无死角覆盖；应急演练要“轻演重练”，简化指挥调度，强化信息支撑，提供持续、专业的平台支撑。第二，建设核心内容。包括：建设全面、精准的监测预警系统；畅通、高效的应急网络和应急值守；移动风险源监管系统；指挥调度等辅助决策系统；模型数据库、知识库、案例库等数据中心；稳定、可靠的指挥场所。
三、多方助力城市安全风险管控
城市各类安全风险多且叠加，各类事故、特别是重特大事故多发，因此，预防重特大事故的发生是紧要的现实问题。
1、管控城市安全风险。对于城市安全风险的管控，通过有效的手段管控住城市各类风险，使之处于可接受水平，保证城市各类运行处于安全状态，达到预防事故发生的目的，通行有效的方法就是基于风险管理，实施安全风险管控，主要包括以下方面：一是基于遏制城市重特大事故发生这一目的，开展安全风险的评估与管控是试点城市最重要、最基础的任务；二是建立起风险属地化管控责任、风险行业归属管控责任、风险责任主体管控责任等明确的风险管控责任体系；三是建立起长效运行的双控运行机制。
2、探索城市安全风险评估。城市安全风险评估工作对维护城市安全运行、保障城市安全发展等方面起到积极作用。以城市安全风险评估工作目标：一是通过两年左右的时间，基本建立健全本市安全生产领域风险评估工作制度和标准体系；二是对重点行业领域安全风险进行深入辨识与评估，查清安全风险源的数量、种类和分布情况；三是建立安全风险管控机制，探索建立规范的安全风险数据库和信息管理系统；四是总结凝练可复制推广的工作经验，形成科学、规范、系统、动态的安全风险评估工作机制。
3、绘制城市安全风险地图。基于当前安全风险评估研究成果展示需求、安全风险可视化管理需求、安全风险信息资源整合需求、安全风险地图共建共享需求，城市安全风险地图势在必行，城市安全风险管控和隐患排查治理双预防体系支撑平台，是城市安全风险辨识、分类分级与评估技术支撑平台，是安委会成员单位与安监局城市安全风险协同共享平台。安全风险地图就是利用“3S”（GIS、RS、GPS）、三维虚拟现实、大数据、云计算、物联网、移动互联等最新信息技术，遵从顶层设计，编制相关的标准规范，建立统一的安全风险监管数据库，构建城市安全风险可视化监管平台，从宏观、中观到微观不同尺度下，实现城市安全风险的感知、辨识、展示、预警、管控的动态管理，初步建立风险管控和隐患排查治理双重预防机制；并具有直观可视、操作简单、易于交流、便于维护特点。对于城市安全风险地图的展望。一是风险管理体系、技术开发规范、信息资源标准等规范尽快编制；二是安全风险数据采集、辨识、评估建库；三是与安监、应急等平台进行共享交换，协同管理，实现共赢。
在当前的技术背景之下，应该能及时的引进新工艺和新方式，目前化工行业的发展趋势和特征，有效建立不同的级别的监管措施，制定风险控制的目标，不断的增强从业人员的风险意识，调动风险控制积极性，有效的构建风险系统化监管框架，保证安全生产的目的。
参考文献：
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[3]李艳芳，李斌．论我国环境民事公益诉讼制度的构建与创新［J． ］法学家，2013，（5）．
论文作者:张孟超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/22
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