江西省推进公共文化服务均等化的对策研究
刘秀萍，郑万腾，程承燕
(南昌工学院，江西 南昌 330108)
摘 要 ：实现公共文化服务均等化是江西省推进文化强省战略的重点任务。本文从基础建设、人才队伍、广播电视覆盖程度、体制监管和参与主体活跃度5个方面来描述江西省公共文化服务均等化建设的现状和困境。在此基础上，提出相应的对策建议。
关键词 ：江西省；公共文化服务均等化；困境；对策建议
一个地区的发展不仅仅在于物质财富的日益丰富，精神文明也要协同创新，基本公共文化服务体系是践行精神文明的重要基础，更是民众参与社会文化生活的基本保障。随着新型城镇化制度改革，江西省城乡二元结构矛盾有所缓解，但两者在文化场馆、文化基础教育等公共文化服务上的差距依然存在，如何平衡区域公共文化服务水平，实现均等化发展是实现江西省文化强省战略的工作重点，越来越受到关注。2017年《江西省文化事业发展“十三五”规划》中指出“江西省全面落实公共文化服务实施标准，坚持以标准化促进均等化”。因此，如何实现公共文化服务均等化是江西省积极践行服务型政府的重大惠民工程，也是打造美丽中国“江西样板”的核心驱动力。本文着力分析江西省公共文化服务均等化的现状及问题，并提出相应的对策建议。
1江西省公共文化服务均等化的现状分析
1.1 政府投入疲软，基础建设发展缓慢
在政府投入方面，截至2016年，江西省文化事业费达到128 944万元，相比2015年仅仅增长了1.45%，文化事业费占财政支出比重为0.28，排名全国第30位，且3年内位序没有发生变化，相比2015下滑了0.01%，人均文化事业费达到28.08元，排名全国第29位，名次相比2015年下降了1位，文化事业实际完成基建投资465万元，相比2015年下滑80.71%。在基础建设方面，截止2016年，江西省公共图书馆113个，相比上年减少1个，群众文化机构数为1 869个，相比上年减少12个，艺术表演团体机构数达到304个，较上年增长28.81%，但增速缓慢，文物业藏品数517 401件，较上年递减15.11%，人均公共图书馆藏量为0.47册，近3年来保持不变，每万人公共图书馆建筑面积为80.5m2，较去年仅仅增加0.4m2，博物馆机构数为138个，较去年仅增加了1个，且去年和前年机构数表现一致，没有变化。由此，整体数据表明现阶段江西省公共文化投入经费明显不足，较为疲软，公共文化设施建设发展速度较为缓慢。
1.2 人才队伍建设有所成效，但力度还不够
截至2016年，江西省公共图书馆从业人员1 379人，较上年减少16人，其中专业技术人才为878个，仅为全部从业人员的63.7%，群众艺术馆521人，较上年减少2人，各地区群众文化机构专业技术人员为2 103人，仅为全部从业人员的35.0%，文化馆从业人数1 452人，较上年仅仅上升0.76%，文化站从业人数4 031人，较上年仅递增0.2%，博物馆从业人数3 007人，较上年上升0.73%，而文物业专业技术人才仅为全部从业人员的32.5%，艺术表演场馆从业人员846人，较上年816人增加30人，由此说明江西省公共文化服务人才数量取得了一定成效，整体人才队伍结构不断优化，素质有所上升，但上升程度还不够显著，具有较大的发展空间。
1.3 广播电视覆盖范围持续扩大，但增速较慢
截至2016年，江西省广播电台为5座，对比上年减少3座，相比2010年减少7座，广播节目为108套，与上年相比基本持平，广播人口覆盖率由2015年97.62%上升至98.04%，但农村广播人口覆盖率变化不大。与此同时，截至2016年江西电视台数为5座，较上年减少3座，节目数为117套，与前面相比增加1套，但是电视剧播出集数有所下滑，2015年～2016年减少了14 496集，电视人口覆盖率由2015年的98.46%上升至2016年的98.83%。由此说明，江西省大力推进城乡广播电视通信工程建设，着力扫除农村广播电视覆盖盲区，在最近几年取得了一定的成效，但是由于江西省区域性特点明显，城乡广播电视基础建设，流转渠道处于不均衡发展状态，所以整体城乡广播电视覆盖存在一定的不均等性，发展之路任务重重。
1.4 制度体制逐渐完善，但是监管效果不高
2018年江西省政府工作报告中指出“基本建成省文化中心，统筹建设基层综合性文化服务中心，全面推进基本公共文化服务标准化均等化”，在此之前，江西省政府相继出台《江西省“十三五”推进基本公共服务均等化规划》、《江西省文化事业发展“十三五”规划》等系列文件，着力强调江西省公共文化服务均等化和标准化的重要性，同时也为江西省实现公共文化服务均等化奠定了坚实的制度保障，指明了社会公共文件体系建设的发展方向，整体上制度体制逐渐完善。另一方面，江西省虽然制定了系列促进公共文化服务均等化的系列文件，但是监管效果还不显著，有关于公共文化监管和考核的系列政策还比较欠缺，行政监管机构的职能还没有完全发挥出来，还不能全面地对存在功能重复，效率低下等问题的公共文化建设项目进行有力的监管。
1.5 地区文化活动参与主体的活跃度动力不足
江西省公共文化服务基础设施建设的力度还不够，因此需要大力推进基础设施建设，尤其要着力于农村落后地区的公共文化服务设施的建设。①要大力推进农村广播电视塔、信息源流转设备等基础设施的投资建设，全力排查，不能遗漏任何一处偏远农村，实现无盲点辐射，做到村村通广播电视。②要充分利用地方特色文化资源，在新农村建设的基础上加大对公共文化服务站点的网络布局，形成集农村图书阅览室、群众文艺活动场地等为一体的综合公共文化服务基地。③要批量性构建农村民间艺术演出场所，为农村民间艺术的传承提供一定的平台。④要切实做好城乡公共文化服务资源共享平台的建设，促进城乡公共文化服务资源无碍的共享流动，实现城乡居民同等享受公共文化服务资源。
2促进江西省公共文化服务均等化的建议
2.1 加快加大推进基础设施建设
截至2016年，江西省公共图书馆总流通人次达到1 375万人次，相比上年提升9.3%左右，公共图书馆外借册次达到1 302万册次，相比2015年的1 119万册次上升了16.35%.而2016年公共图书馆的总支出244 551万元，相比2015年下滑1 048万元，公共图书馆阅览室坐席数同比上升0.4万个。另外，2016年群众文化机构组织文艺活动次数为19 623次，同比上年递减456次，而2016年群众文化机构举办训练班次达到12 654次，同比上年提升了2.7%。同时，2016年文化部门执行事业会计制度的艺术表演团体演出场次达0.6万次，相比上年减少0.1万次，演出观众为438万人次，比上年减少51万人次，演出收入同比减少了181万元，而演出总支出同比上升了2 104万元，艺术表演场馆演出场次0.3万场，同比上年减少0.1万场，观众人次也大幅降低，降幅达到33万人次。由此说明，不管是主办方还是参与观众对于省内公共文化活动的参与度并不是很高，而且同文化活动的参与度差距显著，所以整体公共文化市场的需求十分疲软，表现出动力失衡的状态。
1、财务人员会计核算不规范。会计核算作为企业财务管理的基础步骤，对于实现企业财务核算准确性和运营有效性具有重要作用。如果因财务工作的失误，未对公司业务进行准确分类和核算，将导致公司整体财务核算出现紊乱，加大企业的财务风险。
虽然江西省公共文化服务市场发展速度快，参与主体丰富，资源的输出力度稳步提升，但是文化资源的消费依然停滞不前，表现疲软，主要由于群众的文化消费积极性不高。因此，我们需要进一步促进中国传统文化艺术和现代文化艺术的相互融合、相互渗透，以此来丰富公共文化的形态，同时需要加大公共文化艺术表演形式和表演内容的革新力度，刺激和提升群众文化消费观念的升级，引导多元化公共文化产业群体的集聚发展。另外，需要加大宣传，形成系列公益性公共文化表演节目，吸引群众的积极参与，在这个基础上进行尝试营销，也可以结合地区特色和民间艺术，形成有效而又丰富多彩的公共文化艺术表演，这样一来，既可以提升城乡居民文化消费的信心，也可以充分发挥公共文化服务市场的功能。
2.2 查漏补缺，进一步完善地方性公共文化服务人才队伍建设
鉴于公共文化服务工作的公共性，城乡各级政府在权责分配上存在功能重叠、责任划分不清楚的问题。①江西省城乡各级政府要围绕公共文化服务均等化的基本要求，按照管辖范围和事权特点，加大对公共文化服务权责的划分，按各部门的职责和特点进行适当比例任务的分配。②要进一步加大公共文化服务行政法规的建设力度，出台系列文件以完善公共文化服务涉及单位的监管和问责机制，进行适度的惩罚和激励，对于职责清晰、业绩优秀和社会效应深远的单位，要予以适度的财政支持和税收补贴，对于业绩差和社会影响效力低的单位，要进行积极的惩罚。③进一步完善城乡公共文化服务财政管理体系，加大城乡公共文化事业财政投资信息的公开力度，广泛接受群众监督，厘清资金流动去向，严厉打击违法违规的资金使用行为，以此来提升城乡公共文化服务财政转移支付的效率，促进城乡公共文化服务的均等化和标准化。
2.3 积极引导群众的文化消费观念的升级
经我院医学伦理委员会批准，以2016年1月—2018年3月在我院接受治疗的48例肥厚性心肌患者作为研究对象，其中男26例，女22例；年龄为41～82岁，平均（41.3±3.6）岁；病程为1～20.5岁，平均（5.2±1.1）年。
2.4 明确政府公共文化权责，完善监督问责机制
①要全面排查江西省各地区公共文化服务涉及单位的岗位设置，查漏补缺，对于岗位空置的单位，要加大人才引进支持力度，对于盲目设岗，因岗任职的单位要查明原因，对于功能重叠的岗位要及时合并、撤除、调任，进一步提高江西省各地区公共文化服务涉及单位人才的引进率和岗位的配比率以便提升文化服务人才的工作效率。②注重发挥偏远山区文化能人的作用，形成以基层农村文化站为中心，文化能人充分流动，实现文化资源共享的机制，从而实现农村公共文化服务人才队伍的培育和发展。③要全力推进公共文化服务人才库的更新和建设，进一步完善公共文化服务人才的岗位选拔和任用、工资绩效和激励评价等相关方面机制的构建和落实。
水务改革发展持续推进。全年完成水务投资90亿元，比2012年增长10%。积极争取中央资金，大力增加市财政资金，足额计提土地出让收益、筹集水利建设基金、落实地方政府债券用于水务工程建设；水务投资集团融资33亿元，比2012年增长50%。滨海水业股份有限公司成功上市，为水务发展注入了新活力。覆盖全市的基层水利服务体系建设圆满完成，形成乡镇水利站、农民用水户协会、村级管水员三级管理格局。
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中图分类号 ：G249.27(256)
文献标识码： A
文章编号： 1007—6921(2019)01—0003—02
收稿日期 ：2018-09-17
基金项目 ：2017年江西省艺术科学规划项目“精准扶贫视域下江西省公共文化服务均等化问题研究(项目编号:YG2017251)”。
作者简介 ：
刘秀萍(1979-)，女，江西兴国人，硕士，讲师，研究方向：市场营销。
郑万腾(1992-)，男，江西上饶人，硕士，南昌工学院专任教师，研究方向：区域经济学。
程承燕(1982-)，女，江西南昌人，硕士，讲师，研究方向：工商管理。
例 14 “众人拾柴火焰高”我们有一个既有分工又有协作的中央领导集体，有一套比较有效的工作机制，大家各负其责，共同把工作做好。[1]409
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