市场竞争不充分情形下设备公开招标流程探讨
李江苏
中核苏能核电有限公司 江苏 连云港 222000
摘 要： 设备采购合同管理通常意义上包括立项、发标、开标、评标、定标、合同谈判与签约、合同执行、索赔、争议处理直至合同关闭等环节。但是事实上，前期市场调研和标前交流是公开招标流程的重要环节，尤其是对于无法形成充分有效竞争的设备采购项目。
公开招标的特点是一次性密封报价，开标后无法对价格进行协商，但核电站设备技术复杂、要求特殊，市场上能够满足要求的潜在供方数量有限，通常无法形成有效的竞争局面。部分潜在投标人在招投标过程中容易形成“一家独大”的格局，无法形成有效竞争和有效控制投资和设备质量。本文对如何做好上述竞争不充分情况下的公开招标工作进行了论述，对如何实现质优价廉的采购目标进行了探讨。
关键词： 公开招标、市场调研、标前交流、核电设备
一、前言
公开招标的特点是“一次性密封报价”，法律规定招标方必须在招标文件中给出拟采购设备的技术要求及评价依据，且不能含有歧视性条款。招标活动开始后，在评标结果生效之前买方不能与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。
博弈论是指在平等的对局中各自利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的目的，它是研究决策主体的行为发生直接相互作用时候的决策以及这种决策的均衡问题。招投标是一种博弈行为，众多投标者之间、买卖双方之间均是一场博弈。在零和博弈中，当局中人A采取其最优策略a*，局中人B也采取其最优策略b*，如果局中人B仍采取b*，而局中人A却采取另一种策略a，那么局中人A的收益不会超过他采取原来的策略a*的收益，这就是著名的“均衡偶”概念。在招标过程中，通过评分办法迫使潜在投标商在与其他投标商、与买方的博弈中处于“纳什均衡点”，使各方均实现理想的收益。
核级设备在核电机组的安全稳定运行中承担关键作用，这部分设备技术复杂、要求特殊，市场上能满足要求的潜在供方数量有限，无法形成有效的竞争局面。对于具有较多核级设备供货经验的厂家，由于了解项目要求和特点，在投标竞争中往往处于绝对的优势地位，容易形成“一家独大”的格局，变相形成卖方垄断市场的局面，无法形成有效竞争，无法保证买方的利益。本文通过自身的实践经验和切身感受，阐述前期市场调研和标前交流的重要性。
前文利用脉冲响应函数分析了能源消费、环境污染的冲击引起的产出的变化，下面将运用方差分解的相关知识来分析能源消费、环境污染对产出变动的贡献程度。
3) 帮助技术相对较弱的一方提高技术方案竞争力和投标信心；
二、前期市场调研和标前交流
对于潜在供方数量有限，且潜在供方的产品成熟度、技术能力以及价格水平均存在巨大差异的项目，工作重点应放在市场深入调研和标前深度交流上。在发标之前的标前交流中，弄清每个潜在供方设备的特点、价格水平、对技术规格书的符合性、是否能形成有效竞争等情况。通过交流，增加弱势潜在供方的竞争力，使处于优势地位的潜在供方感受到竞争压力，尽可能形成有效的竞争格局。在此基础上，认真编制招标文件，设定合理的评标办法，确保采购到质优价廉的产品。
1、存在的问题
将标前交流作为招标过程中最为关键的环节，通过与潜在供方进行两轮或者三轮交流，彻底了解潜在供方的技术方案及各自的特点，摸清对方的价格水平，然后再根据掌握的信息编制招标文件和制定评分办法，从而提高招标文件质量。
2、解决方案
买方如果在对潜在供方的技术方案及价格水平了解不彻底的情况下就盲目招标，结局很可能只有两种，一种是买方用相对较低的价格买到性能较差甚至无法满足核电站质量要求的产品，另外一种是被迫用高价购买优质产品。这两种结局，买方均无法实现用较低的价格购买到优质产品的目标。
辽宁省金秋医院骨一科医师张珑：骨质疏松的发生与骨骼重建破坏的平衡有关，钙剂只是骨骼重建的原材料，单纯补钙就好像盖房子时只会买材料，却不请建筑工师傅一样。
斯内灵堡是以斯内灵上校的名字命名的——斯内灵上校曾命人在瀑布上修建磨坊和锯木厂。在圣保罗作为贸易市镇渐渐扬名的时候，明尼阿波利斯成了著名的货物生产地。就这样，一个是生产中心，一个是贸易中心，明尼阿波利斯和圣保罗两座城市就像池塘里的涟漪一样不断外扩，漫过树林和荒草，沿悬崖朝彼此慢慢延伸。野地里的土路逐渐成为一条条整齐的街道，两座城市的房屋顺着街道连接在了一起。这两座起初由大河相连的城市现在成了孪生双子城，如今行走在公园林荫路上的外地人不时地询问一下自己所在的位置属于双子城的哪一座。
1) 使买方了解到目前市场上设备的最新技术状况和性能指标；
(1) 标前技术交流能够提高招标文件的质量
5) 买方根据之前的运行状况和操作经验，在交流过程中提出改进建议，供潜在供方在投标时考虑。
突出监管和服务“两个重点”。昆明市局制定 60多项规范执法制度，获证企业年度监督检查覆盖面达100%，2013年以来查处“四品一械”违法案件8396宗，罚没3441万元。此外，还开展了一系列专项整治行动，在全国较早出台《餐厨废弃物处置办法》，禁止餐饮服务单位使用散装油，实施米线“禁裸令”，形成“昆明经验”。2013年以来办理行政许可近万件，审批时限压缩50%～70%，实现零超时、零投诉、零复议。全力服务产业发展，辖区内两家连锁药店成为全国十强。
1) 买方时刻向技术能力较强的潜在供方提醒，买方存在投资压力，并且强调处于弱势的厂商可以满足技术要求，价格是买方考虑的重要因素并将在评分办法中有所体现，使其在投标报价时有所顾忌；
2) 使卖方正确理解了买方对设备的具体要求；
(2) 标前商务交流有助于促使潜在供方降低投标报价：
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4) 使买方能够及早发现技术规格书是否有疏漏错误，是否有需要设计院澄清的问题；
2) 与国产设备相比，进口设备价格较高，而且在进口环节存在约10%左右的关税。在交流阶段向国外潜在供方说明相关税率，使其正确理解投标报价的组成，避免设备性能优异的潜在供方由于对招标文件及相关政策理解有误而导致买方无法买到优质设备。
在进行鉴定过程中，结合玉米杂交品种所产生的杂交优势和所选择基础材料的来源途径，一般情况下，选择2-3个骨干自交系进行检测。对首次筛选出来的DH系进行配合力测定，从而有效测定出不同DH系的配合能力，从而为进一步筛选出优秀的杂交品种奠定坚实基础[2]。
3、理论分析
本文所述的标前交流不同于以往的技术交流，首先重视程度不同，这种深度标前交流，包括卖方认真编制技术方案、价格估算、双方两至三轮的交流、与设计院沟通澄清等过程，一般需要2个月的时间。其次，这种标前交流具有针对性。买方要求潜在供方提供技术方案，然后针对技术方案展开技术交流，可以促使买卖双方更好的了解对方的要求和方案，同时提高技术规格书的编制质量。
充分的标前交流能够使技术能力较强的潜在供方在报价时真正感受到压力，同时明白评标价的组成部分。为了提高自身竞争力，技术能力较强的潜在供方只能选择降低报价。
通过分析，标前交流之所以能够解决上述竞争格局，本质上是因为买方能够帮助技术能力相对较弱的一方提高技术方案的竞争力和投标信心，同时给技术能力相对较强的一方施加报价压力。
三、结语
前期市场调研和标前交流是公开招标流程的重要环节，尤其是对于市场竞争不充分的采购项目。充分的标前交流能够使买方在招标之前就彻底了解潜在供方的技术方案和技术能力，摸清市场价格水平，然后再根据掌握的信息编制招标文件和制定评分办法，提高招标文件质量，从而促使买方最终实现用较低的价格购买到优质的设备。
参考文献
[1]李葆文.设备前期管理[J].《设备管理与维修》,2004,11.
[2]胡续梅.国际工程项目的合同管理[J].《科技情报开发与经济》,2005,19.
[3]毕星,翟丽.项目管理[M].上海:复旦大学出版社,2000.
[4]田威.FIDIC合同条件应用实务[M].北京:中国建筑工业出版社,2002.
[5]曲修山.设备工程监理合同管理[M].天津:天津大学出版社,2004.
DOI: 10.19569/j.cnki.cn119313/tu.201903047
标签：公开招标论文; 市场调研论文; 标前交流论文; 核电设备论文; 中核苏能核电有限公司论文;