丁赞成
（国网新疆电力公司 新疆 乌鲁木齐 830063）
摘要：随着我国经济今年的快速发展，国家电网公司也进一步加快了建设坚强智能电网的步伐。目前，“四交五直”多项特高压输变电工程开工建设，特高压电网工程建设面临巨大的压力和挑战，本文针对如何规范特高压电网工程建设，提出了依法治企、规范管理电网工程的措施，立足提升特高压电网建设管理水平，精益求精高标准建设特高压电网优质工程。
关键词：特高压；电网工程建设；管理；措施
１ 引言
发展特高压电网，是实现我国电力工业的集约高效发展。目前，国家电网公司已建成了具有国际领先水平的“三交四直”特高压工程，“四交五直”特高压工程已开工建设，以特高压和智能电网为引领，电网的资源配置能力和抵御风险能力明显提高，电网工程建设质量持续提升，建设水平、技术水平和管理能力不断提高，对国家调整能源结构、保障能源供应、转变发展方式，促进我国电网输电技术升级、治理雾霾等具有重要的意义。
本文结合多年来的电网工程建设及近年成功投运的特高压输变电工程建设管理经验，对规范建设特高压电网工程建设提出了应对措施，供特高压电网工程建设管理参考。
２ 特高压电网工程建设存在的问题
在特高压电网工程建设过程中，主要存在以下几个问题：
第一，特高压电网建设任务更重、建设标准更高、建设难度更大、管理要求更高。电网建设点多面广，多项重大工程同步建设，人员配置不足，对工程管理的精细度不够，现场的安全质量风险加大，工程进度难以控制。
第二，智能变电站建设技术复杂，技术创新、新设备、新工艺等科技成果在电网建设中的应用，对工程设备在供货周期和质量上、工程设计方案的优化创新提出了提出了更高的要求，随着生产周期的缩短，设计难度的增加，质量问题也会在工程中存在。
第三，电网建设属于公共基础建设，外部协调难度大，征地拆迁、通道清理、交叉跨越、大件运输等政策处理和外部关系协调矛盾和问题较多，存在抢建房屋建筑和抢种抢养动植物的问题，对工程进度、造价管控带来压力，在工程前期办理等方面引发的民事纠纷问题是电网和谐建设的主要风险。
第四，特高压工程投资非常，工程规模大，质量要求高，建设周期长，工程建设过程中存在设计变更不规范、审批流程不规范、合同签订不及时、违规分包、违法转包等很多薄弱环节和较大风险隐患。
特高压电网工程投资和耗费的各种资源都相当巨大，工程建设管理是一项复杂的系统工程，面临巨大压力和挑战，必须更加规范和严格，才能确保工程质量优良、高效达标投产。
3 规范特高压电网工程建设管理的措施
3.1强化建设过程管理，提升规模化建设统筹协调能力
一是全面落实建设管理主体责任。以工程进度里程碑计划统领全局，统筹设计、设备、施工、运输、试验、调试等关键资源，确保多个工程协同推进、工程各环节有序衔接。抓好工程设计、建设准备和用地手续办理工作，为工程核准后尽早开工、开工后有序推进创造有利条件。
二是全面落实建设管理单位安全质量主体责任。加大安全质量督查力度，加强安全风险预控，注重从设计源头提升安全质量水平，依托标准、规范、规则和方案控制安全。加大安全投入和培训交底力度，严格管控关键环节，确保现场安全质量稳定。
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三是全面提升工程设计质量。强化设计评审、资信评价、施工图校核等关键环节管控和考核，深化可研和初步设计深度，充分发挥设计、监理、施工单位的作用，定期召开设计联络会，及时通报设计问题,加强施工图会检，充分发挥施工图巡检的作用，利用设计院专家力量互校图纸，提高施工图的设计质量。
3.2 规范建设管理程序，持续提升依法管理水平
一是严格执行建设程序。强化依法治企，建立项目开工分层报审机制，项目未经核准不得开工建设。
二是严格规范招标程序。项目可行性研究未经批复，不得开展设计招标，项目未经核准、初步设计未经批复，不得开展物资、施工招标，未履行招标程序、未签订合同，参建队伍不得进场开展建设。
三是严格规范资金管理。强化其他费用管控，严格规范赔偿资金管理。严格设计变更和现场签证审批。规范工程费用结算，以合同为依据，做到量准价实、依据充分，坚决杜绝虚列项目、套取资金问题。
四是严格规范分包管理。落实分包管理制度，加强分包合同管理，深化分包动态管控，严禁逾越法规禁止的管理红线。
3.3 严抓施工分包管理，提升安全质量管控水平
落实分包管理责任。落实分包队伍选择、计划、合同、教育培训、现场管理、分包评价与考核等各环节的管理责任。定期梳理汇总发布在建项目分包作业人员信息，动态掌握工程分包信息。
严格分包安全考核管理。对发生人身死亡事故的分包单位，一律暂停合格分包商资格；分包安全事故与施工队伍选择相挂钩，发生分包人身死亡事故的施工单位，暂停招标授标资格。
加强施工安全风险管控。强化施工作业安全管控，作业负责人未到岗到位、未进行有效的全员交底、安全防护与风险防控措施未落实、作业方式不符合审定方案，均不得进行施工；足额提取、规范使用安全生产费，标准化配置安全设施；强化施工安全检查监督，开展施工质量检查，严禁安全检查走过场。
3.4 抓好“三基”，强化制度执行力建设
一是“抓基础”。严格执行基建管理各项工作制度和规程标准，加强对新标准、新制度、新要求的领会学习，确保各级管理人员和一线人员及时学习、掌握、执行。
二是“抓基层”。重点提升建设管理单位和设计、施工、监理单位人员素质，确保基层人员意识到位、能力到位、工作到位。
三是“抓基本功”。开展各级专业培训，从各级管理人员到施工一线员工，落实工程建设管理规范，掌握施工技术方法，贯彻标准工艺要求，防治质量通病。
3.5 强化造价全过程管理，提升资金管控水平
加强工程结算管理。深化工程分步结算和结算督查管理，强化工程量清单管理，加强设计变更、施工签证管理，严禁不合规变更和签证费用纳入工程结算。
规范其他费用管理。加强征地、拆迁赔偿和法人费管理，形成用制度规范管理行为的长效机制。规范工程资金管理。按照合同约定及时支付工程资金，禁止挪用工程资金、虚增工程成本；禁止现金支付征地及建设场地清理等工程相关费用。
4 结束语
特高压电网工程项目管理是一门更为复杂的综合性的工程管理，没有太多“规范”的模式可循。推进特高压电网工程建设，实现各级电网协调发展，任务艰巨、使命光荣，需要更加规范管理、开拓创新，持续推动电网安全发展、集约发展、创新发展。
本文根据从事多年电网工程及今年特高压电网项目管理的实践，从中找出规范特高压电网工程建设管理的一些规律，提出规范特高压电网建设管理切实有效的工作方法和思路，互相学习探讨，为提高电网工程建设和发展服务。
参考文献
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[2]张金.电力工程建设项目管理问题解析及对策[J]．经济师，2011，（3）
[3]史晓俊.吕林茂.电力工程建设项目中管理的措施[J]．企业家天地，2010，（3）
作者简介
丁赞成（1974.10-），男，新疆乌鲁木齐市，大学本科，电力高级工程师，主要从事电网工程项目建设管理。
论文作者:丁赞成
论文发表刊物:《电力设备》2015年7期供稿
论文发表时间:2016/2/15
标签：电网论文; 工程建设论文; 工程论文; 特高压论文; 质量论文; 风险论文; 作业论文; 《电力设备》2015年7期供稿论文;