摘要：工程质量与安全在工程建设项目中的重要性众所周知，对工程质量、安全的风险控制显得尤为重要，招投标作为现行工程建设项目确定承揽单位最常用的方式之一，作为工程建设施工管理事前控制的重要阶段，为工程质量、安全保驾护航扮演着十分重要的角色。招投标阶段通过资质设定、业绩考察、管理人员素质要求、违约处罚条款设置、施组评审等多方面，不同层次的措施来事前控制工程施工阶段的风险，实现工程质量、安全目标。与此同时，通过招投标，可基本锁定工程造价和工期。
关键词：招标；工程建设；质量；安全；造价
前言：
众所周知，工程质量与安全在工程建设项目中的重要性是不言而喻的。工程项目管理的三大控制目标包括质量控制、进度控制和造价控制，质量控制做为三大控制目标之一，质量就是建设工程的生命，只有保证质量，建设工程才有价值，没有质量，其他都是空谈。如果一个工程的质量不过关，那这个工程就是豆腐渣工程，就是烂工程，更不要提工程的价值和使用功能。质量在各行各业都备受管理者的青睐，质量在工程建设中的重要性自然也不必多说。与此同时，建设工程项目的工程量大、建设周期长、技术复杂、参与单位多、风险大，存在的安全隐患也较多，安全事故频发，关于工程建设领域的安全事故的报道接连不断，因此工程建设的安全问题引起人们越来越多的关注。工程建设的安全也就成为工程项目管理三大控制目标以外需要管理者关注的重中之重。走在工程建设项目现场，“质量第一”、“安全第一”的标语随处可见，即是对工程质量与安全重要性最好，最直观的诠释。
对工程建设项目质量、安全的风险控制分为事前控制、事中控制、事后控制，事前控制既可以获得控制的主动性，同时又具有较好的控制成效。因此事前控制越来越受到管理者的青睐。处于工程项目管理前期的招投标阶段，也就成为了对工程质量与安全事前控制的一个关键阶段。
一、招投标通过限制施工单位资质保证工程质量与安全
施工单位资质是一个施工单位人员、设备、技术、资金等综合实力的体现，企业施工资质制度是建设行政主管部门对从事施工企业的人员素质、管理水平、资金数量、业务能力等进行综合审查，以确认其可以承担业务的范围并颁发相应的资质证书的一种制度。施工企业资质管理是对从事工程施工企业进入市场的准入性审查，属于行政许可法的调整范围，是一种准入性的行政许可制度，属于政府管制行为。我国的《建筑业企业资质管理规定》有明确规定：任何建筑施工企业，无论其规模大小、要想承包施工任务，必须首先取得建筑业企业的资质，并接受国家相关部门的监督与管理。只有资质符合条件的企业，才能从事相应范围的项目投标、竞标。
工程建设项目质量与安全的责任主体是实施单位，也就是施工单位，施工单位的确定是招投标阶段的主要工作成果之一。因此在招标时就要事先根据工程项目的类型、规模、难度等设置相应的资质要求，只有符合资质要求的施工单位才具有该项目的投标资格，才有可能成为该项目的承包单位。
综上，通过招投标程序选择的施工单位必定具有与工程项目的类型、规模、难度等相对应的资质，加之有效地施工企业资质管理制度，就能保证施工承包单位具有与工程项目的类型、规模、难度等相适应的人员、设备、技术、资金等各类条件，从源头上保证了工程建设项目施工的质量与安全，同时也是工程建设项目重视“事前控制”思想的具体体现。
二、招投标通过考察现场管理人员提高工程质量与安全
为保证工程建设项目的质量和安全，需要建立健全完善的质量和安全保证体系，工程项目的质量与安全保证体系是一种“职责分明、各负其责、照章办事、预防为主、动态控制、自始至终”的管理体制，是工程项目部管理班子的主要组成依据。它是按照职责分工，以项目经理为主要责任人，质量员、安全员、技术员、施工员为具体责任人，各工种、各施工班组的质量协管员、安全协管员为工序责任人的管理体系。它是从多个层次，多个方面各司其职的个体组成的强大整体。与此同时，各层次的质量与安全管理人员必须具有相应的资质、持证上岗。
招投标要求施工单位必须提供项目主要组成人员的简历、工作经验、资质证书。且规定主要管理人员不得在其他工程有兼职或必须满足一定的工程现场工作时间。具有相关资质证书的人员具有与项目情况相适应的专业知识与专业能力。具有相应专业知识和专业能力，且能保证正常的工作时间是保证工程建设项目质量和安全的基本条件。同时也是建设工程项目重视“以人为本”思想的具体体现。工程项目的质量与安全保证体系，权责明确、分工清晰的执行机制；现场人员本身具有较高的质量和安全意识；结合施工单位对各级管理人员提供的培训、技术支持及有效监管；可以有效避免管理不力，措施不能落实，思想麻痹，观念淡薄，疏于检查，缺乏研究，走过场、瞎指挥、误操作等不良行为发生。通过现场高素质的人员及高效管理机制可以有效提高工程建设项目的质量与安全。
三、招投标通过设置违约处罚加强工程质量与安全
工程建设项目的违约处罚是合同的必要组成部分，也是工程合同管理的重要管理内容之一。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招投标通过设置工程质量与安全的违约处罚，不仅能够在施工单位出现违约的情况下有效减少建设单位的损失，更重要的在于通过设置违约处罚加强施工单位对工程质量与安全重视。如果说综合实力较强，人员素质较高的施工单位是影响工程质量与安全的内部因素的话，通过设置工程建设项目的违约处罚则是通过外部的力量来促进施工单位加强对工程质量与安全的重视程度，增强现场人员对工程质量与安全的主观意识。这样，就可通过设置违约处罚促使施工单位落实工程建设项目质量与安全的保障措施，有效减少工程质量与安全问题的发生，从而有效加强工程建设项目的质量与安全。
四、招投标通过考量业绩提升工程质量与安全
招投标一般从两个方面来考量业绩，一是施工单位的类似项目业绩，二是现场主要管理人员的类似项目业绩。前者反映了施工单位的综合实力，主要体现在单位信誉及技术力量。后者反映了现场管理人员的管理经验和管理能力。现场管理人员是工程项目的直接管理者，具有较多的管理经验和较高的管理能力是提升工程项目质量和安全最直接，最有效的条件，在现场管理人员能力一定的情况下，施工单位的技术力量支持则作为其提升工程项目质量和安全的坚强后盾，同样具有其不可替代的作用。因此，一个具有丰富经验的施工单位加上一个具有丰富经验的管理团队可以极大的提升工程建设项目的质量与安全。
五、招投标通过评审施工组织设计助力工程质量与安全
施工组织设计是用来指导施工项目全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件，是施工技术与施工项目管理有机结合的产物，它能保证工程开工后施工活动有序、高效、科学合理地进行。施工组织设计根据工程规模大小、结构特点、技术复杂程度和施工条件的不同而不同，以满足不同的实际需要。
施工组织设计的内容主要包括：1）施工方案，2）施工现场平面布置图，3）施工进度计划及保证措施，4）劳动力及材料供应计划，5）施工机械设备的选用，6）质量保证体系及措施，7）安全生产、文明施工措施，8）环境保护、成本控制措施等
从施工组织设计的主要内容看，针对工程质量保证、安全生产措施安排有专门章节，可见施工组织设计对工程项目质量与安全的重视程度，另外施工组织设计其他各项内容某一项或某几项的改变也将直接或间接影响质量和安全保证措施。
招投标阶段的施工组织设计是投标文件技术标的主要内容，也是评标专家评审的重要组成部分。评标专家凭借其卓越的专业知识及丰富的工程
经验，一方面通过详细评审各投标单位的施工组织设计来选择施工组织设计较优的单位承担工程项目的施工任务，另一方面通过评标专家的详细评审还能发现候选中标单位施工组织设计的不足，针对性的提出优化建议及补充措施。以此来为工程项目的质量与安全加油、助力。
六、招投标为工程造价和工期的确定提供了基础依据
投标报价和投标工期作为工程投标的实质性内容，既要响应招标文件的要求，还要根据自身实力，形成有效的竞争力。对于招标人，招投标的主要目的之一是选择一家价格合理且较低的单位。一旦中标，投标报价及工期也将直接确定，整个工程建设项目的造价和工期也基本确定下来。之后详细的施工组织设计及施工技术的选择均应以此为前提来进一步深化落实。施工过程中的变更，签证以及工期或费用的索赔也以此作为调整依据。因此，通过招投标，工程造价和工期可基本确定，也为工程建设项目实际实施造价及工期提供了基础依据。
结语：
招投标作为工程施工管理事前控制的重要阶段，与工程项目质量与安全有着重要的关系。招投标可以通过限制施工单位资质，考察现场管理人员，设置违约处罚，考量业绩，评审施工组织设计等来保证和提升工程项目的质量与安全。与此同时，通过招投标，工程造价和工期就可基本确定，为工程建设项目实际实施造价及工期提供基础依据。做好招投标，为工程项目建设保驾护航。
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作者简介：
于树轩、1987.11、男、汉族、籍贯河北、职称工程师、工学硕士学位、招标师、造价师，从事招标采购）
论文作者:于树轩
论文发表刊物:《基层建设》2019年第3期
论文发表时间:2019/4/24
标签：招投标论文; 质量论文; 工程质量论文; 施工单位论文; 工程建设项目论文; 工程项目论文; 工程论文; 《基层建设》2019年第3期论文;