加拿大公共管理的基本特色及对我国的启示，本文主要内容关键词为：加拿大论文,公共管理论文,启示论文,特色论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
上世纪70年代以来，加拿大的公共管理取得了极大的成就，使加拿大社会稳定、经济发达、科技教育具有较高的水平、生活富裕、环境优美、人们心态轻松而平和、幸福感比较强，是世界上最适合人类居住的国家。
一、充分的经济保障，使加拿大的公共管理具有鲜明的社会福利特征
加拿大是西方工业化七国之一。1994年以来，每年经济增长率都在4％以上，2001年国内生产总值为10477万加元。人均国内生产总值达20000美元以上。通货膨胀率低于2％。
经济发展为加拿大的公共管理提供了充分的经济基础。因为有钱且国家人少，加拿大政府可以在公共管理中非常好地贯彻公平性原则，具体体现就是高福利。
加拿大是高福利国家，尽管各省具体规定不同，但社会福利基本一致。主要的福利体现在：
1.养老金与退休金：65岁以上，在加拿大居住十年，可领取全额养老金；在工作期间交纳退休金税的人士，可申请退休金。
2.失业保险。在加拿大工作的人都可以享受失业保险，失业可以领取一年的失业保险金；数目相当于其最近从事工作工资的60％。
3.医疗保险。加拿大实施全民保健计划，居民享受免费医疗服务。
4.家庭津贴。凡有18岁以下儿童的家庭父母均可享受家庭津贴。
5.日托津贴。若小孩父母均工作，可申请日托津贴。
6.中、小学义务教育。加拿大实行12年制义务教育。
此外还有“未婚妈妈”及婴儿补贴；残疾人补贴；大学生贷款等等。
加拿大的福利制度是和税收制度支持分不开的。个人所得累进税制把所得税分为四等：年薪6450加元以下者免征所得税，年薪在58000加元以下者，100000加元以下者和100000以上者分别按个人年收入的17％、29％和33％缴纳所得税。对偷税漏税的严密监督和严厉惩罚、严禁用现金支付工资、对逃税者用计算机自动进行利滚利追加等措施都有效地保障了税源，支持了社会福利制度。
加拿大的高福利使加拿大人的生活压力相对比较小。因此，在加拿大，许多人认为加拿大是社会主义国家。从自身利益出发；许多人认为对自己应该是社会主义，对他人应该是资本主义。加拿大人认为，社会主义在个别国家的不成功，不是社会主义不好，而是这些国家没建设好社会主义。
加拿大的高福利也形成一定的社会问题，主要是：第一，效率问题。公平影响了效率。一些青年人不愿工作，有些优秀人才去了美国。第二，经济的支持问题。高福利使加拿大政府财政负担沉重。第三，对美国的经济依赖。地理位置与丰富的资源，使加拿大成为美国的资源基地。加拿大的国民经济产值的40％来源于对美贸易，加拿大对外贸易出口的80％是与美国做的。这种单一的外贸关系导致加拿大经济严重受制于美国，受美国的影响非常大，形成了一种非常强烈的依赖。“美国一发烧，加拿大就感冒”。加拿大国民对此反映特别强烈。他们认为，加拿大是睡在美国大象身边的小老鼠。
加拿大公共管理这一特色给予我们的启示是：
第一，搞好社会保障，在公共管理中解决由一次分配中的收入悬殊引起的社会问题。改革开放以来，我国社会各个方面取得了巨大的进步，特别是在国家效率优先、兼顾公平的分配原则指导下，社会生产力得到了迅速的发展，人民的生活水平迅速提高，但是也必须看到，人民生活水平的提高是不平衡的。沿海发达地区与西部地区差距较大，不同行业间的差距较大，特别是由于国有企业改革出现的下岗职工及农民收入提高得较慢，形成了城市与农村的贫困人口。他们的基本生活资料的满足问题还没有得到很好的解决，这需要政府提供切实可行的社会保障，以维持社会的稳定并真正实现效率优先、兼顾公平的收入分配原则。同时也真正解决我国社会利益分配中的收入悬殊问题。这是因为，在我国社会生产力发展的目前阶段，我国社会发展的主要目标应该是发展生产力，因此必须充分调动人们的积极性。这样我国目前解决收入的悬殊问题的政策就不能是限制高收入而是防止贫穷，为此，必须搞好社会保障。
第二，全力搞好经济建设，坚持以经济建设为中心不能动摇。为搞好社会保障，就必须发展经济。按照目前的态势发展下去（即中国维持年均8％的国民经济增长速度，美国维持年均3％的国民经济增长速度），中国会于本世纪中期在经济总量上赶上美国。这是一个非常好的发展态势，因此我们必须集中精力搞好我国的经济建设。从经济学家的预测结果来看，我国维持8％的国民经济增长速度这一目标是可以实现的。进一步的问题是应注重我国经济增长的结果，因为历史的经验告诉我们，一个国家持续的国民经济高速增长并不一定使这个国家成为经济强国。
二、特定的政府制度决定了政府在公共管理中的职责
加拿大实行联邦制政府制度。有三级政府，即联邦政府，省/地区政府和市/县政府，各级政府的职责是宪法赋予的，中央政府无权单独做出调整。
联邦政府主要负责外交、军事与国防、对外贸易、海关、联邦税收、移民事务、金融货币制度、刑法以及渔业等事宜，可称其为主权政府。这些事宜与百姓日常生活关系不大。老百姓对联邦政府不太关注，老百姓对国家领导人不十分熟悉。
各省政府主要负责与人们日常生活息息相关的事宜，如医疗卫生、教育、自然资源、社会保障、保健和安全、本省经济发展、地方税收等方面的事务。老百姓非常关注省级政府，对省政府的各级官员非常熟悉，经常地打交道。
市/县政府在省政府授权下工作，主要负责城市的基础设施，环境卫生，制定市场规则，发放商业牌照和许可证等。
从政府制度决定的政府职责出发考察，加拿大公共管理的特点是：
1.特定的政府职责决定了各级政府在公共管理中的管理范围。从上面对加拿大政府的职责分配中可以看出，加拿大的三级政府几乎没有重叠的职责，由于没有重叠的职责也就没有重叠的机构，也就没有了单一制政府存在的各级政府执行上级政府的政策问题。
2.各级政府按规章制度运行。一切都按规章制度办事，规章制度已经内化为人们的行为规范与思维方式，在执行规章制度过程中违背规章制度的事较少，基本上不存在执行者修改规章制度的事。由于一切都有秩序，人们在利益分配面前心态平和，政府也为此节省了大量精力。
加拿大的三级政府体制也存在一定的缺点，主要表现是：
第一，由于一切都按照规章制度与程序办事，因此科层制管理的特点十分明显，导致有时决策效率比较低。
第二，人们对政治不太关注，对政治家不太尊重，在公共场所政治家总是非常联系群众，到处与民众微笑与握手，老百姓却是反映比较冷淡。在政府工作只是中等职业。
第三，中央政府缺乏足够的权威，地方政府对中央政府有时不太尊重，有的省份在历史上曾经闹独立，如魁北克省。
加拿大公共管理的这一特色给予我们的启示是：
第一，制度建设的必要性。在我国的政治体制改革特别是政府体制改革中，我们应该建立合理的政府制度，解决好中央政府与地方各级政府机构的设置问题并对中央政府与各级地方政府的职责进行合理分配，以解决好政府机构重叠与各级政府之间及政府结构之间责权不清及冗员问题。
第二，加强中央政府的权威。我国是一个地域辽阔、人口众多的多民族国家，为了维护国家的统一与稳定就必须加强中央政府的权威，实现各级地方政府在中央政府的统一领导下进行地方公共事务的公共管理，做到中央政府政令统一。
三、公共选择机制决定了政府公共管理的价值取向
加拿大的公共选择机制是：
议会为加拿大的立法机构，由代表加拿大君主（英王）的总督和参议院、众议院组成。总督由总理提名，英王任命，任期一般为五年。参议院有104名议员，议员由总理提名，总督任命。参议院主要职责是审议众议院通过的法案，并提交总督签署。参议院权力不大，加拿大人称其为大橡皮图章。众议院301席位，由各省按人口比例选出，五年一届。
加拿大政府实行内阁制。行政权力归英王，由总督代表英王行使权力，实际由内阁行使。内阁由众议院中占多数席位的政党组成，其领袖任总理。
省议会为各省的立法机构，省议会的议员由各选区直接选出，议员必须代表选民。
在政府中，各部部长是政客，由总理任命，副部长以下是公务员，副部长的权力最大。公务员的工资比较高，特别是副部长的工资要高于部长。
政策与法规先由政府提出，主要是由副部长领导下的机构提出草案，由部长签字（是一种形式）交议会批准才生效。议会会议民众可以去听，新闻媒体可以现场报道。
由于选举制度决定了选民可以决定政府与议会，选民可以通过选举来表达自己的要求，行使管理公共事务的终极权力，官员公共权力不大。由于官员是民众选举的结果，他不是对上级负责（对于政治家而言，他也没有真正意义的上级，上级就是选民）这决定了加拿大政府在公共管理中坚持选民满意标准。
加拿大的公共选择机制也使加拿大的公共管理存在相应的缺点，主要表现为公共管理政治艺术特色，具体体现为：一是政府总是把最棘手的问题留给下届政府；二是不惜增大公共管理的决策成本，目的是减少政府所承担的决策压力，如全民公决；三是设计技术上的圈套以对民众进行误导，如统计资料上的圈套。
加拿大公共管理这一特色给予我们的启示是：我国应该实事求是地进行社会主义民主政治建设。我国既要加快社会主义民主政治的建设，同时又不能操之过急，更不能照抄照搬西方民主的模式。西方的民主不仅不一定适合我国的具体国情，更存在着明显的缺陷。一是由于西方社会个人政治偏好的多元化，导致全体一致的不可能，只是采取多数满意原则，一致通过的情况是特殊情况；二是多数选择的结果依赖于选择程序；三是多数满意是对少数人权力的剥夺；四是西方民主的结果不一定是科学的。
四、多民族文化奠定了公共管理的多元文化基础
加拿大是由多国移民，多元文化拼凑的国家，称为“民族马赛克，文化大拼盘”，加上原土著居民，人口构成极为复杂，历史文化差异非常大。加拿大最早的土著是因纽特人；后来加入了法国人、英国人、美国人及来自世界其他国家的移民。这些复杂的各国移民使加拿大具有多元文化。
多元文化决定了加拿大公共管理中的多元文化特色：
1.多元文化教育。多元文化教育主张在多民族社会里，所有人，不论民族、文化、宗教、肤色和政治见解如何，都应得到平等的教育机会，平等的对待和平等的竞争机会。多元文化教育使这些不同种族的人们在一个“国际环境”中和睦相处，没有任何种族歧视。如招聘，不许问民族、从哪个国家来。
2.移民。外来移民及其后裔占总人口的97％。在目前的加拿大人口中，来自中国的移民已超过10％，有的城市超过1/3。
3.主导文化。加拿大的文化虽然是多元的，但存在着主导文化，其先进的成分主要包括：平等与尊重、秩序与公正、竞争与诚信、自信与谦虚、正义与宽容。仅以诚信为例，加拿大人相对诚信程度较高。举个例子可见一斑。一是乘地铁，地铁站设有自动售票机，除了清洁工外没有任何其他工作人员，也没有检票和验票的装置和设备。只是偶尔有工作人员在车厢内验票，很难见到无票乘车的。靠公民的诚信提高了公司的工作效率，减少了成本。在加拿大，公民形成诚信的原因是多方面的，不仅有制度的保证，也有社会正义。违背社会公德的人受到普遍的谴责，会影响就业，失去朋友。在加拿大，违背公德的成本太高。如发现一次撒谎，就会失去社会信誉，信誉卡就难办。加拿大人认为，没有公德的人是不能被信任的，应该受到社会的制裁。政府的职责不是扬善而是惩恶。
加拿大的诚信包括两个方面：自己诚实与对他人的信任，在加拿大，在儿童与小学生的读物与影视资料中，没有类似哪吒闹海、农夫与蛇、东郭先生等宣传暴力、猜忌的内容。加拿大人对小孩的教育注重培养儿童的创造性与社会责任感，教育孩子作对社会负责与有用的人。
加拿大多元文化导致的问题是：多元文化教育与大量移民导致加拿大人没有一个共同的国家概念，正像加拿大人自己所说的那样，谁见到谁都像老外。也就是说这里的居民只是将这个国家当做生活的居住处。在其头脑里或者说在其血液里仍然深深刻着原有民族或国家的烙印。
加拿大公共管理这一特色给予我们的启示是：
公共管理应适应民族的文化背景，特别是应适应民族的价值取向。我国在公共管理中既要继承中华民族的优秀文化传统，也要不断吸收世界其他国家与民族的先进文化，既要大力弘扬中华民族文化的主旋律，也要注意坚持发扬民族文化的多元性；既要适应中华民族的文化背景，也要对民族文化进行正确的引导，真正做到代表中华民族先进文化的发展方向。
五、新公共管理运动带来了市场化管理路径
上世纪70年代开展的新公共管理运动，使加拿大政府致力于社会自治，社会自治的范围最大化原则也就是政府最小化原则。根据这一指导思想，加拿大政府逐渐从政府不该管的管不好的领域退出，并根据需要考虑是否管理那些政府可管也可不管的领城，尽可能地实现市场化管理。
1.精简机构。近十年来，加拿大政府不断地缩小政府、精简机构。以阿尔伯塔省为例，十年前公务员为3.2万人，现在是2.1万人。减少了民众负担，减少了民众与政府的矛盾。
2.非国有化。加拿大在80年代还有许多国有企业，近20年来，加拿大将一些国有的企业和公用事业出售给私人机构。目前国有企业极少。在阿尔伯塔省，几乎没有国有企业。
3.积极引入非政府部门。加拿大政府在公共管理中坚决引入非政府部门，在公共产品的生产中引入市场竞争机制，提高公共产品生产的竞争性进而提高公共产品的生产效率。如汽车驾驶执照的发放是由民间团体进行的。
4.引入企业管理的方法。为提高公共管理中资源利用效率，加拿大政府在公共管理中引入企业管理的方法，建立成本核算体系与绩效评估。加拿大政府克服了传统公共管理在绩效评估上关注资源投入和行政努力而忽视管理效果的倾向，由关注投入到关注产出；由关注过程到关注结果；由关注行政努力到关注服务对象满意程度。因此，加拿大政府认为社会—企业—公众的收益水平和满意程度是评价政府绩效的全面性、综合性、积极性尺度。实现了借助市场检验的方法，注重政府—企业—公众对政府的满意程度的绩效评估。
加拿大这一公共管理的市场化路径使加拿大的公共管理具有了社会广泛参与的特点，也实现了小政府、大服务的有限政府治理模式，但也导致如缺乏国有企业，因而导致政府对社会经济宏观调控能力减弱的现象。
加拿大公共管理的市场化路径给予我们的启示是很多的，主要有两点：一是我们在公共管理中应该尽可能地使社会各界广泛参与，以实现最大限度地调动社会力量与整合社会资源；二是我们必须搞好我国的国有企业改革，其中必须坚持的一个基本原则就是：在保留国有企业的前提下进行国有企业改革。
总之，加拿大政府的公共管理值得我们参考，但是社会制度、经济资源、民众文化的差异决定了我国的公共管理应该有自己的特色。