党校系统图书馆协调发展若干问题研究，本文主要内容关键词为：党校论文,协调发展论文,若干问题论文,图书馆论文,系统论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
2004年初至2005年10月，中央党校图书馆和全国党校文献信息学会组织对全国省级党校图书馆的数字化建设工作进行了一次全面评估。评估的重点虽然是图书馆数字化建设，但也涉及了图书馆基础设施建设、文献资源建设、人力资源建设以及读者服务等方方面面的内容。通过评估，我们可以看到，近年来，党校系统图书馆在图书馆现代化和数字化建设方面有了长足的进步，数字图书馆平台初步构成，数字资源初具规模，读者服务不断深化，交流协作开展活跃，人才队伍得到加强。但是，评估也暴露出党校系统图书馆发展中的一些问题，诸如党校图书馆的地位和作用问题、图书馆数字化建设发展不平衡的问题、文献利用率普遍较低的问题、专业队伍亟须加强的问题等等，其中各地区图书馆发展的不平衡问题在评估中表现得尤为突出。评估表明，在全国省级副省级党校图书馆中，年投入经费50万元以上的图书馆有16个，主要分布在华东、中南地区，有的馆甚至年筹集资金数百万元。年投入经费25万元以下的省级图书馆有9个，主要分布在西北地区，最低的年投入不足9万元。经费投入上的差异导致不同地区党校图书馆的发展极不平衡，有的馆不得不维持基本生存状态。不同地区党校图书馆如何协调发展成为一个迫切需要解决的突出问题。
1 什么是党校系统图书馆的协调发展
协调是指在事物的关系中，有关各方处于既能表现自己，又能容忍对方的合作承受过程。从社会层面上来说，协调是指社会系统运作的规律，是一个系统内部的活动，有着这样几个基本内涵：第一，它是社会发展的一项重要运行机制；第二，它是一个社会系统内部的活动；第三，它是由相关子系统为主体的相互运作所组成；第四，它是由一个统一的目标所指引；第五，它最终追求的是促成这个统一目标的最优化的实现。
从以上定义出发，我们可以认为，图书馆的协调发展，就是指构成图书馆系统各要素在相互作用的前提下，由主体人根据社会需求和图书馆发展的客观规律，通过各种手段（协调机制）调节图书馆健康运行的状态和过程。具体来讲，党校系统图书馆的协调发展首先应该基于各级党校图书馆内部机构、人员、设备、资源、职能、服务、需求的配合适当，以及它们与党校图书馆整个事业的配合适当；其次，应该调整不同地区党校图书馆的相互关系，整合党校系统图书馆资源，使不同地区党校图书馆承担起既相互联系又相互区别的责任和义务，达到党校系统图书馆服务与功能的配合适当；再次，在一定的区域内，党校图书馆应该打破行业和系统的限制，融入区域内各类型图书馆的整体中去，达到区域内图书馆的合理分工与协作。
2 党校系统图书馆协调发展的重要意义
各地区、各系统图书馆发展的不平衡是各国存在的普遍现象。虽然从宏观上讲，适度差距有一定的积极意义，然而差距过大，则会起到相反的作用。差距过大会不利于个体图书馆自身的发展与建设，长期差距过大，还会使较为落后、处于弱势地位图书馆的人才、设备、资金、馆舍等资源流失，使这些图书馆的发展陷入不良循环。从党校系统图书馆目前的情况来看，华东、华南等发达地区党校图书馆由于经费充足，人才充盈，图书馆现代化建设成效显著，各项活动开展得有声有色。相反，西部特别是西北地区党校图书馆大多面临着经费短缺、人才流失、业务工作难以开展的窘境，有些图书馆甚至只是在守摊子。这种贫富不均的状况，正在严重制约着党校系统图书馆整体功能的发挥，而不断拉大的差距更是使党校系统图书馆间的协调协作缺乏基本的条件，从而影响到党校系统图书馆的整体发展。
党校图书馆是党校教学科研的重要辅助部门，是搞好党校教学科研的基础设施和基本条件。党校图书馆工作的好坏直接关系着党校教学科研的质量，直接影响着新时期加强和改进党校工作、强化干部教育培训工作的大局。抓党校不抓教学科研不行，抓教学科研不抓图书馆不行，抓图书馆不抓信息化、数字化和现代化建设不行。为了从整体上促进党校系统图书馆的现代化发展，就必须充分发挥党校系统图书馆联系紧密的优势，加强协调协作，使党校系统图书馆成为一个互帮互促、共建共享、共同繁荣发展的有机统一体，更好地为党的干部教育培训事业服务，为党校的共同繁荣发展服务。
3 党校系统图书馆协调发展机制分析
“机制”一词是从自然科学转引来的一个概念，原意是指机器的构造和动作原理，现在通常用来说明社会经济结构内各部门的联系和活动过程，以及这些联系和活动过程以什么方式向前发展，呈现什么状态。党校系统图书馆协调发展的机制就是整个党校系统图书馆运行和发展的结构、联系和活动过程，其构成主要包括：协调的主体与客体、协调的目标、协调的运作原则等。
3.1 协调的主体与客体
我国党校系统图书馆是由中央党校图书馆，省、地（市、州）、县（市、区）党校图书馆和企事业单位党校图书馆等多层级、多类型图书馆组成的。党校系统图书馆的协调主要有两个层面：第一个层面是协调处于不同区域的各省级党校图书馆之间的关系，以及它们与中央党校图书馆之间的关系；第二个层面是协调省级党校图书馆与所属地县党校图书馆之间的关系。从第一个层面来说，各省级党校图书馆之间互相成为对方的环境，成为对方的协调对象，也就互为协调的主体与客体的双向关系。从第二个层面来说，各省级党校图书馆与所属地县党校图书馆之间也有相互协调的关系，也互相成为对方的协调对象，构成了互为主体与客体的双向关系。
因此，就党校系统图书馆而言，其协调的主客体，既可以是处于一定区域内的各级党校图书馆，也可以是分布于全国的各省（市、区）党校图书馆，甚至可以大到党校系统图书馆这个整体。当前，我们工作的着重点应该放在省级党校图书馆之间的协调上。
3.2 协调的目标
一方面，协调是有目的的行为，是行为与目标的吻合。党校系统图书馆的协调既然主要是省级党校图书馆之间的协调，其目标就既有各省（市、区）图书馆自身的目标，也有符合全国党校图书馆事业发展的总体目标。首先，从根本上来说，这个目标应该是一致的，既符合各个图书馆追求的目的，也符合整个党校系统图书馆共同追求的利益。其次，我们也要考虑这个目标的双关性，既要考虑发达地区的情况，又要考虑欠发达地区的特点、差异，各地区党校图书馆之间要求大同存小异。再次，这个目标还要有阶段性，既要考虑长远的战略性的要求，也要考虑到近期的目的。第四，这个目标还应该有可行性，为此，需要对目标进行分解，使其具体化，易于操作，便于变成现实。
另一方面，处于干部教育培训重要阵地的党校图书馆的协调发展问题，已不可能单纯地以党校图书馆自身的发展为着眼点，而必须把党校图书馆的发展放在我国图书馆事业发展的大背景下、放在干部教育培训工作的时代要求下加以考虑。由此就产生了党校系统图书馆协调发展目标定位中的两重性，即我们实际上需要解决两个层次发展目标的协调问题。第一个层次是以现代信息技术为手段的适应社会信息化、网络化的党校图书馆现代化、数字化协调发展目标，第二个层次是在创新干部教育培训方式指引下的服务干部教育培训任务的协调发展目标。
综合以上两个方面的要求，党校系统图书馆协调发展的目标应该是：以提高党校图书馆的服务效益和竞争能力为核心，既要进行管理体制的改革，在改革中寻求有效的馆际协作途径；又要以现代化技术武装党校图书馆，逐步建立和完善基于计算机网络的全国党校系统图书馆网络，加强党校图书馆数字资源的共建共享，为党校图书馆的未来发展创造条件。
当然，目标不应该是固定不变的死的东西，它应该随着协调活动的进展进行反馈调节，根据协调行为的变化对原定目标进行比较，修正偏差，或增加新的功能，以控制协调行为向着有利于事业发展的方向发展。
3.3 协调的运作原则
协调发展目标的确定只是协调发展迈出的第一步，要建立有利于党校系统图书馆协调发展的良好机制，还必须掌握好以下原则：
(1)优势原则。在党校系统图书馆中，各区域图书馆各有其特点和优势，这种特点和优势是此图书馆区别于彼图书馆的本质内容，也是各图书馆赖以存在和发展的基础。正是由于具备了一定的优势，各区域图书馆之间才能取得协调的目的，才能在交往中协调发展。
(2)竞争原则。协调不是调和，也不是摧毁，而是在平等的基础上层开竞争。各区域党校图书馆只有发挥出各自的长处、优点、优势，重视自身的发展，发挥好自身的服务功能，才能使自身资源得到最佳利用，在竞争中处于有利地位。而正是通过这种竞争，整个党校系统图书馆才能协调发展，功能才能进一步完善，整体效益才能得到最好的发挥。
(3)互补原则。任何一个图书馆都不是全能的、无疵的，也不是绝对独立自主的。各图书馆之间在某些方面其功能都是相互制约而且相互补充的。党校系统图书馆的协调发展就是要善于发挥各图书馆的长处和优势，达到相互协调、互促互长的目的。
(4)互利原则。协调的目标既然是双向的，就应该是互利的。因此，在党校系统图书馆的协调发展中，应该兼顾到各区域图书馆的利益，应该使协调朝着有利于各区域图书馆既发挥自身优势又能促进自身发展的方向行进。考虑到党校系统图书馆发展的不平衡状况比较严重，协调应该在不严重损害发达地区党校图书馆利益的前提下，适当照顾欠发达地区党校图书馆的利益，达到各区域党校图书馆的协调发展。
(5)发展原则。协调的根本目的是要达到整体优化的最终目标，这个最终目标就是党校图书馆事业的和谐发展。因此，党校系统图书馆发展的协调机制，必须在有利于党校图书馆事业和谐发展的基础上，使各区域党校图书馆自身也得到发展，由此实现党校系统图书馆整体优化的目标。当然，整体优化并不是平均发展，齐头并进，而是各有侧重，统筹发展。
4 党校系统图书馆协调发展机制的特征
党校系统图书馆协调发展机制最基本的特征之一表现为它的系统性。党校系统图书馆分布于不同的区域，大大小小、形形色色的各个图书馆之间既相互区别又相互联系，这些区别和联系都是客观存在的，它们都在一定的条件下，相互联系、相互依存、相互制约着，这就是它的系统性。党校系统图书馆协调发展机制就是要在这些区别与联系中，找到它们的平衡点，使各图书馆相互适应、互为补充、协调运行、平衡发展。
党校系统图书馆协调发展机制的第二个主要特征是它的权变性。协调并不是固定不变的，而是在协调机制内外情况不断变化的条件影响下而产生的机动灵活的权变施展过程。党校系统图书馆本身是一个十分复杂的大系统，它的协调发展除了受到协调的主客体自身发展变化的影响外，还受到社会经济条件的变化、整个图书馆事业的进步和发展，以及干部教育培训需求变化的影响。因此，其协调发展更应该不断采取相应的权变措施，以找到一个能达到协调各方都能接受的最适宜的界限。
党校系统图书馆协调发展机制的第三个特征是它的双边关联性。首先，党校系统图书馆是由处于不同区域的各个党校图书馆构成的，协调的主客体也主要是这些图书馆。因此，协调的进行必须是双边的或多边的，是互为条件、互相依存的。也就是说首先要承认不同区域图书馆及其差别的存在，而且要承认各区域图书馆的平等地位，在此基础上，根据协调目标的指引来求得问题的解决，使各区域图书馆在竞争与协作中达到互利的结局。其次，协调各方是一个相互关联的群体，协调的成功与否体现在协调各主客体内部整体的协调一致。因此，党校系统图书馆的协调发展要求各党校图书馆都认可协调的运作，保持步调一致。如果某个党校图书馆，或者某个区域党校图书馆内部有一部分图书馆是不协调的，就会影响到整个协调运作的结局与效果。
5 加快建立党校系统图书馆协调发展机制
党校系统图书馆的协调发展是一项庞大的系统工程，需要各方面做出艰苦的努力，其中一个重要的工作就是建立健全党校系统图书馆协调发展的实现机制，这是确保党校系统图书馆全面协调可持续发展的基本前提。
一般认为，图书馆事业协调发展的机制可以区分为组织管理机制、资源配置机制、信息保障机制、服务机制、合作机制、竞争机制、评价机制等基本方面，各个方面相互配合、相互补充、互相联系，共同构成图书馆事业协调发展的基本机制。根据目前党校系统图书馆发展的不协调状况及其复杂的成因，仅靠其中的任何一种机制，都无法解决党校系统图书馆的协调发展问题，需要综合发挥以上机制的作用。其中，组织管理机制是需要通过国家行政体制运作的，其行为具有强制性，代表着自上而下的努力。其他机制则代表着自下而上的努力，需要各方在兼顾党校系统图书馆整体发展与各自利益的基础上，自愿、平等地发挥各自的作用，代表着横向的努力。各种机制通过不同的方式促进党校系统图书馆协调发展目标的实现，各有优势而又各有局限性，同时又存在着极强的互补性。为此，笔者认为，为了加快党校系统图书馆事业的协调发展，需要统筹考虑，尽快建立健全一个由组织管理机制、资源配置机制、信息保障机制、共建共享机制、服务机制、合作机制、竞争机制、评价机制各司其职而又相互配合、相互补充、协同作用的综合机制。
从当前来讲，最为紧要的是解决组织管理机制问题，切实可行的做法是实行宏观指导下的分散管理体制。也就是改革现有的学会工作，将全国党校文献信息学会和中央党校图书馆的相关职能合并，成立全国党校图书馆协会，使之成为一个具有英美图书馆协会性质的行业管理机构。其职能主要是加强对党校系统图书馆事业的宏观政策调控，制订党校图书馆条例和标准，加强交流与协作，组织和完善党校图书馆活动，促进党校图书馆的利益等。同时，应加强各区域党校图书馆协会建设，使之在全国党校图书馆协会的领导下，承担起各区域党校图书馆的行业管理职能，从而形成由全国党校图书馆协会、各区域党校图书馆协会逐级管理各区域党校图书馆的集中管理体制。从而把各区域不同层次的党校图书馆统一组织在一起，形成一个个相互分工协作的图书馆集团。根本目的就是通过各级党校图书馆协会的行业管理作用，形成党校系统图书馆开放、竞争、合作的运行机制，加强信息网络建设和数字资源建设，开展多方面的交流和合作，公平地进行要素分配和资源配置。
管理机制体制的创新只是党校系统图书馆协调发展的基础性工作，而要真正协调好各方面的利益，理顺各方面的关系，则需要依靠相应的政策法规和一系列的制度措施。当前应优先建立并完善党校图书馆间的分工与合作政策、党校图书馆布局政策、资源共享与信息网络建设政策、欠发达地区党校图书馆的发展政策，以及各区域党校图书馆管理与调控等政策体系。通过这些政策和制度措施，形成各区域党校图书馆之间相互作用的规则，并成为各党校图书馆的活动准则，以之来约束和规范各党校图书馆的具体行为。
总之，在协调机制的建立和运行过程中，各党校图书馆要从党校图书馆事业整体发展战略的高度和从长远考虑的角度来处理和把握各自之间的关系，增加交往，增进了解，扩大交流，深化互利合作。同时，要加强对话，密切磋商与协调，恪守协议与原则，共同维护好协调发展机制的运行。
收稿日期：2007-07-03