冀东油田志达公司 河北唐山 063200
摘要：本文通过概述油田企业的公车改革重点，对企业公务用车的分配、使用、监管等方面进行分析，探索在新形势下公务车管理和运行的新模式，为提升公务车使用效率和减轻企业使用成本有重要的现实意义。
关键词：公务车改革;依规监管;规范
党的十八大以来,党中央高度重视党风廉政建设,在政府用车方面出台了《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》，以从源头杜绝"车轮腐败"。从石油企业的“公共属性”和“企业属性”出发，提出加快推进公车改革，有利于企业更好的履行经济责任、政治责任和社会责任。集团公司下发《关于开展集团公司公车使用管理专项整改工作的通知》，明确了工作的目标、措施、进度和要求，多措并举为公车“瘦身”。
政府公务车改革，可以充分利用现有社会资源，出租、铁路、飞机等公共服务设施都可以，因为他们工作的场所区域固定，因公务需要交集的区域也是相对固定的，且这些固定的区域都是成建制的办事机构，都是比较成熟的城市、乡镇街道、办事处，交通便利发达，针对这些交通便利的办公环境，取消一般公务车，极大的减轻了政府的很大负担。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆但生产类企业不一样，企业需要生产，特别是油气田企业，工作区域跨度大，几百公里甚至是上千公里，而且生产现场大多在城市的远端，那里比较偏僻，距离生活区比较远，有的道路都是临时铺设的，路况还比较复杂，企业员工上下班都需要公司的客车统一的接送，如果因公务乘坐出租的话费用会更高，有的出租车都不认识前去的道路，路况不熟，行车的安全风险也比较大，所以企业的公务车是不可能也不能取消的，只能是依规使用和规范管理。
在车改之前，大多数单位的公务车使用和管理分为三种，一种是各单位自购公务车辆，安排本单位专人驾驶，有简单的公务车或驾驶员管理部门（或兼职），供用车单位领导人员或某个科室（处室）使用；第二种有专门的公务车管理单位，专门负责公务车辆运行、驾驶员管理、费用结算，固定服务于用车单位某个领导（或科室）使用；第三种是租赁社会车辆，固定给某个领导（或科室）长期使用。首先说第一种情况，因为是自购车辆，在车辆的分配和使用上应该没有什么问题，但是没有人对公务车的使用情况进行管理，存在一个工作现场每人带一台公务车前往的情况，造成很大的浪费；购车的标准没有限制，规格相对比较高；再就是监管，公车私用、虚假票据、油料丢失、车辆修理费使用混乱等问题没有有效的管理措施，即便是有，也基本是企业的一个岗位兼职来做这项工作，又是本单位的同事，整天抬头不见低头见，放不下面子，撕破不了脸皮，且很容易形成利益共同体，造成更大的问题。第二种情况，实现了车辆和驾驶员的集中管理，单位之间进行费用结算，能比较清晰的理顺管理程序，有效对驾驶员和车辆运行进行监管，但是在车辆的使用上，存在一人一车，专车使用的现象；用车单位工作量掌握不是很清楚，也存在一个工作现场多人带公务车前往的情况，存在车辆使用上的浪费。第三种情况，租赁社会车辆，相对来说便捷，不用自己单位的人来驾驶，成本比较低，也实现了随叫随到，但是没有专门的部门对车辆、人员进行评估，对驾驶员和设备的技术状况不掌握，存在较大的安全隐患；在日常的安全监管上也是管理盲区，出现交通事故也比较麻烦；另外在费用结算上缺乏有效的监管，很容易滋生腐败现象。
可以看出，在车改之前，企业在公务车的使用和管理上存在很多的问题，总结起来，主要存在三个方面，一是监管存在问题，容易滋生腐败，不利于党风廉政建设；二是浪费现象比较多，运行成本较高；三是资源配置不合理，对偏远的地区和交通发达地区的公车使用没有区别对待，社会化交通工具利用率不高。这次政府公务车改革给企业特别是树立了良好的榜样，也指明了道路。
依规使用和规范使用，首先是建章立制，完成规程，解决管理粗放问题，应当本着“减少用车成本及管理成本、保障业务工作开展、提高工作效率”的目的，坚持积极、稳妥和公开、公平、公正的原则，在确保各项工作正常开展的前提下，兼顾公司和员工利益，建立和规范符合企业自身实际经营情况的用车管理制度。首先要做到所有车辆集中管理、统一调派，严格审批，严格把控公务车采购权、调派权，做好公务车使用情况的调研，严格控制公务车的总量，出台相应的奖惩措施，鼓励和引导员工在相对成熟交通环境下乘坐社会公共资源，进一步梳理公车的调派程序，加强各环节的监管；全面取消各单位各级领导人员专用小轿车、越野车，对一线生产用车，引导一个在工作地点的多部门参与工作的合用公务车；超标车辆依规退出市场；健全车辆租赁招投标管理，引导有实力的车辆租赁企业参与，并针对不同车型、不同年限车辆，建立完善的安全、设备、结算价格管理体系，纪检部门应加强对全过程的监督；依据各用车单位的公务车用量，建立车辆调剂使用制度，实现车辆资源利用最大化，最大限度的节约费用；强化跨区域行车的管理，建立健全完善的长途用车管控体系，明确责任和范围，对产生的高速、油路、住宿票据等费用严格把关；细化单车核算，将车辆运费，人员成本，车辆消耗，管理费用等逐一列支，横向比较，做好对比分析；加强公车油耗、保养维修等费用的成本核算和控制，将单车费用核算管理纳入年度预算管理并严格执行。强化车辆运行过程中监控，提高车辆使用效率。持外，可以充分借鉴滴滴打车、快的打车等目前比较流行的互联网+车辆出租运行模式，积极探索在企业内部试点试行的新模式，使得公车的使用更加便捷，运行成本逐步降低，达到企业提高车辆使用率，降本增效的目的。
参考文献:
[1]《党政机关公务用车配备使用管理办法》中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔２０１１〕２号
[2] 2014年7月16日 《中央和国家机关公务用车制度改革方案》
[3] 2014年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》
论文作者:齐士平,王续章
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年3月下
论文发表时间:2017/7/13
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