加快民族地区新型农民队伍建设是推进新农村建设的重中之重，本文主要内容关键词为：重中之重论文,队伍建设论文,新农村论文,民族地区论文,农民论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：D669.3 文献标识码：A 文章编号：1009-5330(2006)04-0054-03
新农村建设的关键，说到底是农民队伍的建设。在新农村建设中，普遍存在的突出问题之一就是“农民教育无人管，基础教育与新型农民队伍建设两张皮”。因此，全面加快农村教育事业发展的步伐，建设新型农民队伍，是建设社会主义新农村，实现全面建设小康社会的重要战略措施。
一、必须扎实抓好农民教育培训这个新型农民队伍建设的当务之急
农村建设的差距、农业发展的差距、农民收入增幅的差距，其实质是农民知识、信息和技术应用能力的差距，归根结底是农民的观念、科学文化素质的差距，是农民教育培训的差距，是新型农民队伍建设的差距。目前的状况是，农村劳动力的观念滞后，文化素质、劳动技能和新技术、新信息运用能力普遍比较低，农村有技术特长、受过职业技术教育和培训的人数少，村干部文化程度比较低。大批掌握先进技术、文化素质高、会经营、善管理的新型农民应当是新农村建设最重要的依托力量，加快农民教育培训的步伐，实现传统农民向新型农民的转变则成为当务之急。各级农业、教育行政主管部门要不断创新农民教育培训的机制，科学整合教育培训资源，尽快全面启动《2003～2010年全国新型农民科技培训规划》，实行农民教育由省区级政府垂直管理，大力实施农民教育培训投资优先发展战略；要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，制定和完善农民教育培训规划，并与农村干部的教育培训统筹考虑安排；要认真落实好分级培训的责任，坚持从实际出发，务求实用、实效的原则，不断拓展培训渠道，努力适应农民个性化、多样化的学习培训需求，不断增强教育培训的针对性和实效性；积极改善培训条件，完善培训功能，建立和完善一批适应需要、手段先进、灵活高效、具有示范和带动作用的农民科技培训基地；注意整合各种培训资源，着力整合好农业、教育部门内部的各种优质教育资源，重点提升地方高等院校、基层培训机构的培训能力，大力组织实施县、乡、村实用农民人才工程，充分发挥农村职业学校、成人文化技术学校、农村现代远程教育网络、党员电化教育和各种农业技术推广培训机构的作用；农村学校、农业院校要在推广使用先进实用技术，不断提高农村技术创新水平和农业发展能力方面充分发挥作用。
二、必须抓好农村九年义务教育这个新型农民队伍建设的源头
农村义务教育的毕业生是新型农民的主要来源，农村义务教育的质量和水平，决定着新型农民队伍建设的基础和质量。但是，长期以来，农村学校的课程设置和教学内容不能很好地适应当地的生产劳动和生活的实际需求，家庭对子女教育投入的压力又不断增大，学生所学不能学以致用、学以致富，挫伤了他们送子女入学的积极性。因此，着力解决农村义务教育与新型农民队伍建设“两张皮”的问题，是当前和今后必须高度重视和重点解决的问题。当前，农村普及九年制义务教育任务还相当艰巨，特别是新疆的教育发展水平还非常低，到2000年，全区接受过高等教育的人数虽然高于全国平均水平10.58个百分点，但只占东部平均水平的88.59%、中部的93.23%；受过初中教育的人数只占全国平均水平的38.15%、东部的32.52%、中部的31.8%、西部各省市区平均水平的60.83%；教育投入只占全国平均水平的45.45%、东部的26.4%、中部的56.77%、西部各省市区平均水平的95.1%①。这种教育发展水平远不能满足民族地区加快新农村建设的需要。普及农村义务教育，解决好农村学生和农民工子女的义务教育问题，与学生个人前途和家庭的命运密切相关，与社会主义新农村建设密切相关，因此，必须高度重视农村的义务教育问题，改革和完善农村义务教育管理体制和经费保障机制，加快普及农村义务教育的步伐。农村尤其要进一步落实好中央确定的重点推进农村教育发展与改革的政策措施，要特别落实好国家对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和对贫困家庭学生免费提供课本、补助寄宿生生活费的政策，用好少数民族地区农村教育专项补助资金，深化农村教育综合改革，加强新农村建设形势下的农村基础教育、职业教育和成人教育“三教统筹”和“农科教结合”，着力建设好农村的现代国民教育体系，进一步优化教育结构和教育资源配置，充分发挥农村学校的综合功能。积极推进农村中小学课程和教学改革，在实现国家规定的基础教育基本要求的基础上，紧密联系新农村建设的实际，在农村初、高中课程中适当增加职业教育内容，以就业为导向，实行灵活的教学和学籍管理制度，方便工学交替、半工半读、城乡分段和职前、职后分段完成学业。
三、必须抓好双语教学这个新型农民队伍建设的突破口
解决农村义务教育阶段少数民族学生的双语教育问题，是提高民族地区农村基础教育质量、培养少数民族“民汉兼通”新型农民队伍的有效措施。大力推进双语教学是提高民族地区农村基础教育质量的突破口，是少数民族进行素质教育、提高少数民族教师、学生整体素质的重要途径。随着经济社会的发展，汉语的重要性已经逐渐被广大少数民族群众所认识，越来越多的少数民族群众把学习汉语作为提高自身文化素质，提高生存能力和竞争力的需要。据新疆汉语教学调查组与北京语言大学的一项调查显示，少数民族中小学生中96.53%的人认为“学汉语很有用”。在对639名南、北疆中小学生进行的问卷调查中显示，有95.77%的人表示喜欢学汉语②。南疆越来越多的少数民族“在校学生积极要求上双语试验班，父母积极把子女送往汉语学校、汉语幼儿园，一些地方还出现了少数民族自己投资开办的汉语班、汉语短训班或汉语幼儿园，个别宗教人士倡导学汉语，农民不仅支持子女学好汉语，自己也想学汉语”③。因此，各级教育行政部门应因势利导，继续坚持把加强双语教学工作作为提高民族地区农村义务教育质量的突破口来抓，大力加强和改进双语教学，不断提高双语教师的教学能力。坚持以促进农村基础教育、农业中等教育、高等教育中的双语教学协调发展为前提，以促进农村教学质量，特别是教育质量的迅速提高为主要目的，分阶段、分步骤、分层次、分学科地逐步推进双语教学。在继续巩固母语言教学质量的同时，切实加强基础教育阶段的汉语教学，逐步提高中、高等教育阶段汉语言教育教学的深度和广度，进一步提高农村教育教学质量。要加强双语教学理论研究，成立双语教学研究会。双语教学在农村民族基础教育中具有很大的特殊性，更需要用科学的方法来指导。要认真抓好双语教学政策的制定，推进教学管理、课程设置、教学计划、师资培训、教法推广、考核评价和教学科研等工作的顺利开展。努力做好城市师资力量较强的学校对口支援农村师资较弱学校的工作，认真选派优秀双语教师到农村学校支教；教师继续教育要把提高民族教师汉语水平作为重点之一，充分运用现代教育技术培养、培训双语教师；调整人员编制，直接从民考汉的毕业生中选拔优秀人员充实农村学校双语教师队伍，高度重视乡村民族学校的汉语教学工作，采取切实措施，力争使乡村的每一所民族学校能充实2名以上的民考汉高师毕业生。把双语教学列为督导项目，加强政府对双语教学工作的领导，制定评估指标，结合“普及九年义务教育”和对县级人民政府教育工作的督导检查，对基层和民族中小学校的双语教学工作进行评估督导，确保各项措施及工作目标的落实。进一步做好教育资源的调整配置工作，继续推进乡镇县市的民汉合校、民民合校、双语实验班的建设，扩大学校规模，满足广大农村少数民族学生接受优质双语教育的需求。
四、必须抓好建设高素质农村基础教育师资队伍这个新型农民队伍建设的核心
从民族地区农村教师队伍的现状来看，义务教育中普遍存在的问题是师资素质不高，合格教师和优秀教师较少，尤其是高年级师资严重短缺，教师能力和综合素质状况距离实施素质教育，培养创新型人才还有着很大差距。当前，实现民族地区农村教育质量的较大提高，关键在于建立一支立足民族地区、扎根农村、数量充足、质量合格的师资队伍。当前的首要任务是着眼于提高农村师资质量，创建一个快捷、高效、实用、适合民族地区实际需要的、特色显著的民族高等师范教育新模式。尽快在新疆师范大学、新疆教育学院建立“民族基础教育师资培训中心”，整合优质教育资源，系统培养、培训农村民族师资，与学校实行“两块牌子、一套班子”的管理体制。高等师范院校要积极发挥地处多民族文化交汇区域的优势，充分利用优良的办学资源和雄厚的农村教育研究力量，以创新的教育模式提高农村师资的培养质量，以精深的农村教育研究引领农村基础教育发展的方向；以建立实验研究基地开展农村基础教育研究；以建设农村教育实验区应用推广研究成果，服务民族地区农村基础教育发展，实施推进民族地区基础教育发展的“培养、研究、实验、示范”，一体化战略。新疆高等师范院校要坚持面向民族基础教育质量的提高，积极推进农村师资培养模式、农村教育教学、民族基础教育研究等方面的改革、实践和创新。在农村师资的培养上，要改革目前民族高等师范教育培养模式的单一性，实现普通高等师范教育和民族高等师范教育的有机融合，在缩短培养周期的同时，保证农村师资培养的质量，要按照“招得来、下得去、留得住、用得上”的要求，为解决民族地区急需的高素质农村师资队伍问题创造条件，探索出一条快捷、高效、实用的农村师资人才培养的新路子。要努力创造条件稳定农村骨干教师队伍，不断提高教师整体素质。县级财政要尽可能安排专项经费，设立基层、农村中小学骨干教师特殊津贴与奖励基金，做到待遇留人；要优先帮助其解决子女就学、户口迁移等实际困难，积极宣传他们献身教育事业的感人事迹，增进教师的成就感和自信心。鼓励农村民族中小学积极与师范类院校联合，有针对性地开展学历教育、继续教育，使农村民族中小学教师队伍的整体素质尽快得到普遍提高。应着手考虑从政策机制上根本解决农村民族基础教育师资队伍素质不高的问题，今后招收内地初中班和内地高中班时，可以与民族学生事先签约，大学毕业后，愿意回新疆从事农村民族基础教育工作的，工作可以由政府包分配；如果将来愿意以签约形式回新疆从事5年农村民族基础教育工作的，可以在同等条件下优先录取（包括升入高中阶段和升入大学阶段）。今后，农村基础教育行业教师的自然减员空缺，原则上应当由内地新疆班升入内地高校的民族毕业生中适合从事教育工作的学生优先补充；新疆本地高中考入内地师范院校的民族毕业生，愿意回新疆从事农村民族基础教育的，也应政策从优。
注释：
①顾华详：《论新疆可持续发展战略实施中存在的问题及思路》，《经济研究参考》2003年第86期。
②佚名：《新疆96%的少数民族学生学汉语积极性高》，新疆新闻网，www.xjnews.com.cn，2005年5月28日。
③李丽华：《南疆少数民族学汉语的现状调查与分析》，《新疆大学学报》2005年第4期。
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