借鉴国外经验加强我国农业信息服务体系建设，本文主要内容关键词为：体系建设论文,我国农业论文,国外论文,经验论文,信息论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
为了借鉴世界上一些国际组织和发达国家农业信息服务体系建设的经验，推动我国农业信息服务体系建设，我们一行20人于1996年9、10月间赴英国参加政府及民间农业信息服务体系方面的培训。经过20多天的学习与考察，我们学到了不少东西，有不少体会和收获。
1 学习与考察的主要内容
主要了解信息技术的发展历史、目前主要信息技术的应用情况和今后的发展趋势。信息技术在本世纪80年代就进入了微机阶段，90年代发展到网络阶段，今后的发展趋势是谋求网络的进一步发展，运算速度进一步加快，数据通讯、远程通讯和广播会聚一体。目前的主要信息技术是：自然语言和语言识别能力，新一代光盘，高速度网络，硬件的不断更新和软件的进一步发展。一个国家对待当今信息技术，仍然应该因地制宜，根据需求和能力，确定自己的发展目标。
1.1 英国农业部门的设置及其职能
大不列颠及北爱尔兰联合王国（简称英国）由4个国家即英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰组成。4个国家都有自己的农业部。英格兰农业部主管农业、渔业和食品三个领域，在农业方面只管英格兰，渔业方面管英格兰和苏格兰，在食品生产与安全方面管全英国，在欧洲联盟和其他国际组织内代表全英国。其部门为三大部分构成：农产品贸易和食品生产，食品卫生，乡村环境和渔业。其工作目标和责任：
（1）保护公众，促进食品安全卫生。为保证食品安全，每年开支1100万英镑（约合人民币1.4亿元）。着力研究动植物疾病，如疯牛病。与卫生部门发布食品安全卫生的规章、办法。对染病牲畜，英政府强制执行屠宰规定，对养殖者给予补偿。农业部官员经常下去检查并治疗牲畜疾病，为食品卫生提供咨询。
（2）改善内地和沿海环境。每年用于农业环境保护的经费达1800万英镑（约合人民币2.34亿元）。防治土壤、河流和海洋污染。资助农民把农用地改造为绿地。划定一些环保敏感区，保护建筑景点，免费提供环保咨询。
（3）支持和帮助农业、渔业和食品工业提高经济效益。一方面遵守欧洲联盟政策；一方面使英国农业少受联盟政策不利的影响。每年为提高经济效益，支出6500万英镑（约合人民币8.45亿元），主要是搞研究，使农产品质量好且生产成本低，提高其市场竞争力。重视食品加工和包装，鼓励发展超级市场，降低营销成本，降低食品价格。
（4）防治动植物病虫害。有一全国检查网络，控制国内疾病，防止国外疾病传入。每年花400万英镑，改善动物如猪、牛、羊等必要的生存条件。
（5）收集和传播信息，为决策和欧洲联盟服务，为社会公众服务。
（6）合理利用人力资源，强化工作效果。农业部1.2万人中专业技术人员占32%，行政管理人员23%，辅助后勤人员45%。调动大家工作的积极性，尽职尽责，保证协调一致，高效率、高效益运转。
1.2 英国农业统计数据的收集与处理办法
首先考虑统计对象。如种植业，考虑品种、面积、产量；畜牧业方面，考虑牲畜头数、产量、消费量、进出口量；农产品价格，考虑生产资料投入、劳动投入、流通费用等。
统计资料来源，一从农民，二从批发商，三从食品和饲料加工企业，四从消费者，五从专家。食品消费，主要看居民消费数量。土地使用，主要看农场经营。农作物产量，主要来自农场，加工者和专家几个方面互相印证。
统计工作不按行政区划进行。如英格兰农业部将英格兰按农业生产特点划分为9个地区，农业数据的统计与调查在这9个地区分头进行，由农业部直接派人或委托进行调查和统计。
操作时，尽量减少被调查者负担，尽可能少抽样和少设计题目。对政府无用而可能对工商界有用的，政府不搞，工商界可以去搞。
农业部每年用于统计与调查的经费500万英镑（约合人民币6500万元）。其中250万英镑支付给收集数据的代理商，如信息指导与咨询机构、农业科研机构和农业教育机构，余250万英镑用于部内开支。
1.3 英国农业信息机构及信息传播渠道
在英国的信息概念中，凡是涉农部门、组织、机构都可以称作农业信息机构，它们既使用信息也加工和产生信息，因此它们都是农业信息源。如政府涉农部门、半政府性指导和咨询部门、涉农科研单位、教学与培训部门、涉农专业技术协会、股份制或纯粹私人性质的涉农生产厂家和供销商，等等。
英国没有国家的农业信息中心，也没有为农业和乡村提供信息服务的政府发展规划。英格兰农业部（或叫英国农业部）自己不认为、别人也不承认它是英国的农业信息中心。从一定意义讲，4个农业部都是政府性农业信息机构。
农业信息指导与咨询机构（如英国农业发展和咨询中心，英文简称ADAS）是重要的政府性农业信息机构，在1946～1987年间享受政府全额经费支持，1987年撒切尔政府缩减拨款后已经成为半政府性、半商业化性质。
英格兰等4个国家都有“生物技术和科学研究委员会”，从事农业自然科学基础理论和应用技术的研究，原来都是国家财政支持，1987年后政府对很快有实用价值的研究停止补贴，农业部也只给予项目经费的支持，其信息服务也开始走向商业化。
农业培训委员会，原属农业部，1987年后农业部不再管，所辖的大学、中专、职业培训学校都相对独立，越来越商业化。
股份制或私人性质的部门，主要是一些涉农生产厂家和供销商，由于农业生产缩减市场萎缩而逐渐合并，目前新产生了几个比较大的集团性公司，如饲料工业和农用化学工业。
此外，有成千上万个农业专业学会和协会。
上述机构产生的信息，除少数宏观信息是为上面决策参考外，绝大多数都是直接为用户服务。其传播渠道和媒体主要有：①期刊。如《农业指南》、《植保指南》、《农场主周刊》等。②科普性的图片新闻。③录相。④“灰色文件”，指非正式出版物。⑤图书馆，通常收集有大量农业文献。⑥皇家农业学会举行的会议、展览。⑦大学图书馆。如里丁大学有“乡村历史中心”、“乡村生活博物馆”和很多农业文献。⑧CABI的农业数据库及其出版物。⑨国际互联网。⑩电子刊物。作为非印刷体在计算机网络中投递。
1.4 英国农业发展和咨询中心（ADAS）的主要情况
该中心是农业部下属的半政府性农业指导和咨询机构，有10个研究所、1800多名员工。1987年，农业部要求其靠有偿服务解决工作经费和职工工资问题。现在每年从政府得到研究和推广经费5500万英镑，只有过去的2／3，其余自筹解决。近几年，依靠研究和向英格兰、威尔士农场主提供技术推广、咨询有偿服务，每年营业额均在7500万英镑（约合人民币9.75亿元）以上。
该中心对政府支助的研究项目的成果，一般是在期刊上宣传。如最近牛奶生产方面的一项研究成果，就是通过会议、讲座、期刊向社会公众宣传。不属于政府支助的研究项目，向农场主推广时就要收费。在咨询服务方面，主要帮助种养业、园艺、食品与饮料、环保等生产、推销方面提供方案或计划。中心一般是先收集分散、简单的信息，经过加工变成复杂信息，卖给使用者。如把奶牛厂有关饲料、产奶情况收集上来，经过计算，告诉奶牛厂用的饲料是否合适，喂养、挤奶是否科学，提出提高经济效益的建议，供农场主参考。该中心有一个著名的“乡村经营网络”，专司商业性的信息服务。从事该网络工作有29人，其中7人搞软件开发、22人从事网络运行。网络内容主要有市场报告、农业新闻、农场主动向、天气预报及形势等。有2万多个农场与该网络联网，使用频繁，有的凌晨两点还在使用。如停机半小时，往往有很多抱怨。为防万一，该中心另建有一个工作站，如遇着火或其他重大事故，很快能取代运转。
2 主要体会
2.1 对“信息”、“信息化”和“信息产业化”概念加深了认识。人类所有社会活动和经济活动都是信息。不能认为，只有从事统计数据处理工作才是信息工作，只有带“信息”字样的机构才是信息机构。信息是客观事物运动和状态的描述，很多信息经过记载、加工、传播、使用就会成为很有价值的东西，能有力地推动人类社会前进。今天，信息载体多种多样，传播手段日益先进，传播速度十分快捷，从事信息处理的机构及其人员日益增多，信息产业化发展迅速。与信息技术的发展相适应，社会各方面、各层次对信息的需求越来越多，要求越来越高。宏观数据及相关信息对决策者有较大参考作用，一般多用于对上服务。技术信息、政策信息、市场信息等为生产经营者所必需，一般多用于对下服务和有偿服务。在发达的资本主义市场经济国家，信息服务是政府部门、半政府部门和非政府部门一起上，全方位、多渠道地进行，体现着产业化和商业化（或半商业化）的特征。
2.2 信息产业化是一个趋势，真正实现需要具备过硬条件，需要有一个过程。第一，要有高素质的人才队伍，只有少数人懂得信息技术不行。第二，微机配备要比较普遍，并联网运行。第三，要有丰富的信息资源、较多的数据库及其软件开发。第四，要有较高的社会需求和经济效益。可见，信息产业化是一国社会生产力发展到一定阶段的必然产物，需要人才支持和经济实力支持，既有社会需求也要有经济效益，经济效益是其发展的内在动力，有了条件和动力，信息产业化才可能较快发展。
2.3 搞好信息资源的开发，是提高信息实用性和信息机构得以发展的直接保证。CABI靠从世界农业文献中筛选和加工各种信息，建立自己数据库，并且是世界上最大的农业文献数据库，又从数据库中选材出版刊物、书籍或制作光盘，为全世界提供服务。ADAS通过从社会上搜集分散的初级信息，进行分析和计算，产生许多有实用价值的信息，然后以各种方式向社会传播。SAC搜集教育、科研、生产经营等多方面的信息，加以研究和处理，然后开展咨询服务和培训事业。他们都是广泛搜集各种信息，然后进行深度开发，从而产生大量新的有价值的东西，使原有信息高度升值，一方面能够更好地满足社会需求，另一方面支持自身不断发展。
2.4 各种信息机构直接面向用户，提供全方位、多渠道信息服务，是保证信息的质量和时效性，使信息真正发挥引导作用的重要先决条件。多种性质多种形式的信息机构同时存在，客观上必然发生竞争，优胜劣汰，无用的信息或者经济价值较差的信息不会有市场，产生这种信息的机构也不会有收益，很快就会站不住脚。也就是说，只有给用户提供高质量的信息，让用户获得切实利益，信息机构才可能生存下去。各种信息机构直接面向用户，没有中间层次，才能缩短信息传递的过程和时间，尽快到达用户那里，尽快发挥效用。这种情况，是由信息、信息商业化和信息产业化的特性所决定的。
2.5 英国非政府农业信息机构发展与农业信息产业化发展同步。政府财政困难，原来属政府性质的农业信息机构逐渐向半政府性甚至非政府性（或叫民间性）机构变化，很多战后出现的农业专业指导和咨询、研究与咨询机构，这几年均面临此种境况。农业信息商业化比重的上升，有利于推进农业信息产业化。另一方面，农业信息产业化的充分发展，又有利于支持非政府农业信息机构的发展。从一定意义上讲，二者的发展呈现同步状态。
2.6 农业统计信息工作，是高度发达的资本主义市场经济国家农业部门的主要职能和工作之一。在英国农业部，农业统计工作是为政府决策服务，为欧洲联盟服务，为农场主和工商业者服务，为研究者服务，为咨询者服务，为社会公众服务。总之，对上服务与对下服务相结合，具有很高的权威性。
2.7 英国农业统计数据收集与处理方式的合理性、科学性，对数据准确性是一种可靠保证。他们获取农业统计数据不是按行政区域收集，而是按生产特点划定区域收集，数据与行政区域的关系不密切，与各级行政长官的关系也不密切，因而不会受到有关行政长官的干预。此外，被抽样调查的农场，有法律规定必须严格记帐，未被抽中调查的农场，农场主一般也都有帐，一是为了搞核算，二是为了减少税收麻烦。
2.8 科研与技术开发、转让、咨询服务相结合，教学与培训、科研、技术开发（转让）、咨询服务相结合，有很强的生命力，既能满足一部分市场需求，对社会经济发展作出直接贡献，又能通过有偿信息服务解决经费问题，同时还可以经常了解科研、教学的实际需要所在。
3 几点建议
英国是老牌资本主义国家，市场经济发达，信息商业化程度较高，农业方面受欧洲联盟政策所左右。英国有自己的农业部，没有一个覆盖全国的农业信息中心。我国与之相比，有我们自己的特殊性，农业信息服务体系建设有着我们的长处和适应性。但是尽管如此，英国农业信息服务的许多具体做法对我们确有多方面的借鉴意义。为了加强我国农业信息服务体系建设，进一步发挥好农业信息对广大农民的引导作用，特此提出如下建议：
3.1 加强与CABI的联系与合作，利用其优势和资源。中国是CABI的正式成员国，一方面要促进其对世界农业、林业、人类健康及自然资源管理等领域作出更多的贡献；另一方面也将受惠于CABI对成员国的优惠信息、科研与发展项目服务。直接的优惠有：（1）可以享受大部分CABI信息产品的优惠价（减价20%～25%）以及生物鉴定优惠服务；（2）参与CABI的政策制定，使其产生一些有利于中国的政策；（3）中国可以优先享受CABI咨询服务以及发展项目服务。该组织同其它国际组织有广泛的合作，如与联合国粮农组织、联合国开发总署、世界银行、亚洲开发银行及一些大地区性研究、发展和经援组织的合作。加强与之合作，势必有利于我国较多较好地利用其优势和资源。
3.2 加强我国政府农业部门统计信息工作，注意引导和支持非政府农业信息机构的发展。英国只有24.4万平方公里国土，农民仅占总人口的2%，而农业信息机构发展却很充分，可谓信息服务随时到家。从我国国情和发展社会主义市场经济的需求看，我们必须努力建设全方位、多渠道的农业信息服务体系。要切实加强政府农业统计信息工作，增加投入，充实人员，抓紧提高服务能力和服务水平。同时要研究和制定一些政策，引导和支持半政府性质和非政府性质农业信息机构的发展。
3.3 农业信息工作要切实解决“双向服务”问题，在做好对上服务的同时，加强对农民的服务，直接面向用户，追求提高用户经济效益甚至获得超额利润。关于向下即对农民的服务，在指导思想上要放到与为领导决策服务并重的位置，在工作考核指标和实绩认定方面要有体现。信息服务全方位、多渠道，加上商业化，有利于更好地满足农民用户对信息的需求。
3.4 增加对农业信息工作的财政投入，提高信息手段的现代化水平。信息要容量大、灵通、快捷，使其具有较高经济价值，必须有相应的经费支持和物质手段作保证。国家应先多拿出一些投入，用于硬件配置、软件开发和建立数据库。
3.5 加强信息人员的培训，提高信息工作人员素质。目前我国农业信息人员一是量不足，二是业务能力相对较弱。有时硬件上去了，软件开发不足，往往单机运行，把微机当打字机用，功能发挥不出来。所以，要重视和舍得花钱培训人才。在培训方式上，可采取国内国外相结合的办法。目前，应采取措施加大派出人员到国外培训的工作力度，学习国外先进做法。
3.6 采取切实措施保证信息的真实性。进行统计数据收集方法的改革，按农作物品种及其生产区域统计，不按行政区划，减少中间层次。研究并实行其他不受或少受行政干预的信息收集方法，正确对待和处理数据与政绩、晋升的关系。
3.7 我国的农业科研单位和高、中级农业院校，应进一步深化科研与咨询、技术开发、技术转让一体化，教学与培训、技术咨询、技术转让一体化的改革，扩大职能范围，更好地面向农业生产和农村经济发展实际，加强农业信息的研究、开发和利用，加强与农民用户的直接联系。
3.8 各级领导应高度重视信息工作，把是否重视信息工作列为工作考核指标之一。要把农业信息服务体系建设作为农业社会化服务体系建设的重要组成部分，在人员编制、经费方面给予保障。