所有制结构的基本内涵及其调整思路，本文主要内容关键词为：所有制论文,内涵论文,思路论文,结构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
生产资料所有制关系是整个社会经济制度的基础和核心。江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力，是经济体制改革的重大任务”。十五大将所有制结构的调整和完善问题提到一个突出的位置，这标志着我国所有制结构的探索将进入一个崭新阶段。改革的实践证明，要实现经济体制的转变，必须确立科学的所有制观，并抓住所有制这个根本，实现根本上的突破，才能取得经济体制改革的最终成功，才能更大限度地解放和发展社会主义生产力，从而推动社会主义市场经济更快更好地发展。
一、所有制结构的基本内涵
正确把握所有制结构的基本内涵，是我们弄清各种所有制之间关系及其调整与完善所有制结构的前提。
所有制反映的是生产资料的占有及支配关系，回答谁占有生产资料，如何支配生产资料的问题。生产资料，包括劳动资料和劳动对象，即生产过程中使用的工具、设备以及原材料等。生产资料从所有者看有三种运用方式：一是生产资料的所有者自己运用生产资料。而这种运用有的是自己直接支配生产资料，有的是间接支配生产资料。所谓间接支配，就是所有者以出资人的身份把生产资料作为资本投到企业中去，由企业直接控制使用这些生产资料，即所有者控制企业。这是所有者运用生产资料的主要形式，国有经济就是采用的这种形式。国家不可能直接支配生产资料，只能采取间接支配。二是生产资料所有权的转让。即生产资料原来归你所有，但你卖给了他人，转让给了新的所有者，所有权转让了，生产资料的占有支配权也就随之转移。三是生产资料出租或出借给他人使用。生产资料属于你，但你出租或出借给他人了，这时你就成了债权人，与承租人之间建立了一种债权债务关系，也谈不上对生产资料的继续支配。
所有制结构是指多种所有制的构成形式及其相互关系。所有制按其形式可分为横向结构和纵向结构；按其形态又可分为质态结构和量态结构。
1.所有制的横向结构与纵向结构。所有制横向结构主要是指从生产资料的最终归属关系，或者说从生产资料占有的角度来划分的结构。按这种划分方法，我国现阶段所有制分为公有制和非公有制两大类型，这两类经济形式又包括国有、集体、混合、个体、私营和外资六种所有制形式。其相互关系可以用图示直观地表示如下：
混合所有制是改革开放以来适应市场经济发展需要，逐步出现和形成的由不同所有者相互投资参股，联合经营而共同投资组合而成的一种新型的所有制形式。诸如：中外合资、合作企业；国有企业与集体企业合办的经济联合体；不同所有制企业之间的联营企业；股份制企业；合作制或股份合作制企业；由国有企业、集体企业、私营制企业以及其他法人、社会个人等不断再投资而办的总公司、分公司、子公司等都是我国现阶段发展起来的混合所有制形式。公有经济既包括国有经济和集体经济，也包括混合所有制经济中国有成分和集体成分的经济。
所有制纵向结构是从同一经济成分纵向来看所有制的关系，所有制的纵向结构可划分为四个层次。第一层次讲生产资料归谁所有，回答所有者是谁，目前我国的六种经济成分反映的是生产资料最终归属关系。第二层次是回答生产资料的出资人是谁，采取何种组织形式行使出资人的职能。企业在设立时需要有资本金，就需要明确谁是资本的提供者，所以出资人只能是实实在在的，不能是虚拟的。机构或自然人由于有向企业投资的行为才能取得出资人资格，出资人向企业投入的资产是他能够支配的资产，他的资产投入到企业后就变成企业法人财产，转由企业控制和支配。但出资人与企业的经营活动有着密切的联系，并在法定权限范围内，采取法定的秩序和组织形式行使权利。第三层次是出资人采取什么样的财产组织方式。财产组织方式体现如何具体支配，比如是独资还是合资，是合伙还是合作等。财产组织方式涉及出资人和企业的具体财产以及出资人权利如何行使，它实际上决定了对财产的具体支配方式。第四层次是采取什么样的企业组织形式，回答出资人如何经营管理企业的问题，即是直接经营，还是委托经营。
通过对所有制横向结构和纵向结构的分析，我们可以看出，第一，同一种所有制并非只有一种实现形式，也就是国有经济并非只有国有企业一种实现形式，集体经济并非只有集体企业一种实现形式，而是有多种实现形式可以选择。当前我们搞活和发展国有经济、集体经济的关键是要走出传统的认识误区，着力探索公有经济的多种实现形式。第二，人们通常所用的民营经济这个概念不是一种所有制形式，只是多种所有制经济的一种实现形式，国有可以民营，公有可以民营，私有也可以民营。如果把民营经济这个所有制实现形式淆于所有制容易造成所有制结构调整过程中的混乱和走入误区。
2.所有制的质态结构与量态结构。所有制的质态结构是指各种所有制生产关系的结构。在社会主义条件下，所有制质态结构要体现社会主义经济制度的本质要求，即公有制在所有制中占主体，公有制生产关系成为社会主义社会的主体生产关系。从质态结构考察，当前我国所有制结构的不完善性表现在，尚未找到市场经济体制下公有制生产关系的最佳实现形式。
所有制的量态结构或称数量结构是指多种所有制形式在整个所有制结构中的数量比重及其比例关系。从数量结构角度看，所有制结构要适应现代市场经济体制和生产力的要求，多种所有制经济共同发展，各种所有制形式之间形成合理的数量结构。每种所有制形式都发展到生产力所要求的程度，所有制形式之间的数量比例关系与生产力的结构相一致，达到均衡状态。衡量所有制结构是否达到均衡状态的数量标准是，各种所有制经济形式的效率接近和达到平均水平。从数量结构考察，当前所有制结构的不完善性表现在，非公有制经济的发展尚未达到应有的规模，所有制结构尚未达到均衡状态。所有制的质态结构与量态结构的规定性是我们调整与完善所有制结构的依据。
二、调整与完善所有制结构的基本思路
基于上述对所有制及其所有制结构内涵的分析理解，再结合我国所有制现实状况，就不难理顺我们调整和完善所有制结构的基本思路了。当前，我们调整和完善所有制结构的基本思路应确立为：
（一）努力探索公有制多种实现形式，不断发展壮大公有制经济。
发展壮大公有制经济是保持公有制主体地位的必要条件。随着时间的推移，公有制经济的主体地位能否巩固，关键要看其自身的发展能力，要看其能否适应社会主义市场经济的需要，并随着市场经济的发展而发展壮大。发展壮大公有制经济的关键又在于积极探索公有制经济的多种实现形式。所有制实现形式既是生产经营方式和组织形式，也是生产力的运动方式。所有制与其实现形式的分离，主要缘于生产力发展水平不同阶段的要求，生产力是选择所有制实现形式的主要标准。只有彻底抛弃公有制实现形式上的单一模式，公有制唯有依据生产力发展水平，灵活采取多样化的实现形式，才能提高其运行效率，才能发展壮大公有制经济。因此，党的十五大报告依据我国现阶段生产力发展水平的实际，提出公有制实现形式可以而且应当多样化，改革的任务是努力寻找能够极大促进生产力发展的公有制实现形式，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用。十五大报告为我们探索公有制多种实现形式指明了方向。
探索公有制在市场经济条件下的多种实现形式，实现公有制与市场经济的有机结合，从而确保公有制生产关系在市场经济条件下成为整个社会主义社会生产关系体系中的主体生产关系，必须把握好以下几点：
第一，解放思想，更新观念，开阔思维，大胆探索。坚持以“三个有利于”为标准，以最大限度促进经济发展，实现公有资产保值增值为目的，大胆利用一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式，宜股则股，宜卖则卖，宜租则租。哪种形式有利于经济快速健康发展，就采取哪种形式。
第二，坚决打破地域、行业、所有制壁垒，抛弃国有企业看不起集体企业，集体企业看不起个体、私营企业，城市企业看不起乡镇企业的世俗偏见，树立各种所有制平等竞争的地位，创造不同地域、不同行业、不同所有制企业相互参股投资，建立“四跨集团”的良好环境。既鼓励公有制经济向个体、私营企业及外资企业投资参股，也要鼓励有实力的个体、私营企业向集体企业、国有企业参股、控股。既要欢迎外地法人、自然人来本地参股、控股，又要鼓励本地企业走出去。努力寻找公有制在市场经济条件下的最佳实现形式，采取多种实现形式发展壮大公有经济。
第三，注意加速资本流动，在流动中达到快速增值的目的。资本的本质在于运动，只有运动才能发展，公有制的实现形式也不是一成不变的，也要随变化了的情况而变化。通过资本流动和所有制实现形式变化而使资本扩张，推动经济发展的成功企业不乏其例。加速资本的流动，一是在企业内部加快周转而增值。二是在企业外部寻找投资对象，用少量资本控制、盘活大量外部资本。
第四，加大对公有资产运营的监管力度。无论采取哪种实现形式，对公有资产的使用和保值增值都应该加强监管。要通过改革，建立健全公有资产营运、监管新体制，规范监管机制和监管体系，以确保公有资产的保值增值。
（二）合理调整国有经济布局，着力提高国有经济控制力。
党的十五大报告指出：“国有经济起主导作用，主要体现在控制力上，要从战略上调整国有经济布局。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量”。这一论述给我们正确理解国有经济的主导作用和调整所有制结构清除了思想上的障碍，提出了明确的思路。目前，我国国有经济摊子铺得太大，覆盖面达每一个行业，财力过于分散，造成国有企业包袱过重，投入不足，活力不够，效益不高。为了从整体上搞活国有企业，充分发挥国有经济的主导作用，必须合理调整国有经济的战略布局，按照不求其纯，但求其佳，不求其多，但求其强的原则，适当收缩战线，加强重点，提高国有经济的整体质量，在着力提高国有经济控制力上下功夫。
国有经济的布局重点应放在：一是控制国民经济命脉的行业与领域；二是对大企业和大企业集团的控股以及对某些高效益企业参股；三是非国有企业不能经营或不能让它们经营的行业与领域；四是保证社会再生产顺利进行和国民经济的社会主义性质及发展方向的关键领域。具体地说，诸如社会公用事业和基础设施，基础产业，某些支柱产业和高新技术产业以及承担特殊的社会职能（如军工等）。要通过资产重组和结构调整，让国有经济在一些社会化程度比较低的，适宜分散经营的竞争性行业逐渐退出，彻底改变国有经济全面出击，包打天下的格局，把国有经济放在最能发挥作用，最能提高效益的领域中去。
（三）大力发展非公有制经济，完善所有制的数量结构。
在我国现阶段，所有制结构的一个缺陷就在于非公有制经济发展严重不足。在过去长期计划经济体制下，我国追求的是纯而又纯的公有制，人们谈“非”色变，非公有制经济没有生存和发展的空间，改革开放以来，随着所有制理论的重大突破，这一适应生产力发展水平的非公有制经济迅速发展起来，并成为国民经济发展的一个新的经济增长点。实践证明，在公有制生产关系在生产关系整体中占主体地位的前提下，非公有制的充分发展不仅不会损害公有制的主体地位，而且会有助于公有制主体地位的巩固。从总体上讲，目前非公有制经济的发展还很不充分，规模很小，特别是在一些欠发达的地区发展水平很低，规模严重不足。大力发展公有制经济是我们调整和完善所有制结构的重要问题，党的十五大报告第一次明确提出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。使非公有制的大力发展有了合法的身份和地位，当前发展非公有制经济的关键在于，提供非公有制资产财产法律保障制度，为非公有制经济的发展提供良好的政治、法律、社会环境，提供完备的基础设施和政府服务，制订优惠的政策，刺激非公有制企业的发展。
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