教育联盟：21世纪中国成人高教发展战略，本文主要内容关键词为：发展战略论文,高教论文,中国成人论文,世纪论文,联盟论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、联盟概念的提出
教育联盟就是指教育机构之间为了实现教育资源的最佳配置和效益最大化而结成的优势互补、有合作也有竞争的教育联合体。
教育联盟概念的提出，是基于对当前国际成人高等教育发展的实际状况和我国成人高等教育现状的分析而得出的观点。从国际形势上看，随着世界经济一体化的不断发展，兼并、重组、合并掀起了集团经营浪潮。而教育的产业化或市场化理念已越来越得到国际社会的认同，世界许多发达国家已经领先一步，走到了我们的前面，并获得了相当可观的经济效益和社会效益。随着中国加入WTO，关于中国如何争取占领并开拓国际教育市场，尤其是如何扶持与社会联系最紧密的成人高等教育，加大成人高等教育现代化建设是一个迫在眉睫的大问题。因为21世纪是一个全球化的世纪，是一个超越时空的因特网时代，我们应制定相应对策，使我国的成人高等教育有长足的进步。
据1999年一份题为“英国教育和培训产业对英国经济贡献和价值”的研究报告显示，英国通过教育和培训出口每年获利高达65亿英镑，加上海外学生在英国的生活费用和日常开支，每年为英国经济发展贡献近100亿英镑。其中英国成人教育每年从欧盟国家获利5000万英镑，从非欧盟国家获利19500万英镑，成人教育培训与咨询每年获利更高，达27500万英镑，仅次于全日制高校。在如此丰厚的经济回报刺激下，英国及欧盟国家近年来都大大加强了向海外招生的宣传力度，并大幅扩大接收海外学生来欧洲学习的数量。以英国接收中国大陆学生为例，1998年每年接收2000人左右，但1999年一跃接收了8000人，加上港澳台学生，总数突破1万人。1984年，在美国18家公司财团的赞助下，创建于美国科罗拉多州的美国国家技术大学(NTU)，就是当时由美国33所著名大学联合组建的专门从事继续教育的大学集团。该集团利用各大学学科互补的综合化优势和联合的整体实力优势，通过联合租用通信卫星频道，利用数字通信技术、多媒体技术和计算机网络技术，形成了覆盖全美的继续教育网络。90年代以来，该集团的成员已发展到47所大学，在大型企业、研究机构和国防工业基地建立了260多个远程教学点，充分显示了在继续教育市场中强大的竞争力。美国、英国、法国、德国、澳大利亚、日本已开始主导这个不被中国重视的教育市场。当我们还在为教育市场、教育产业的提法和概念争论不休的时候，别人已经干了十多年并获得了相当多的收益。
而从我国国内成人高等教育的现状来看，我们的任务是艰巨而紧迫的。由于我国高校成人教育长期生长在计划经济的体制之中，迄今仍还带着许多计划经济时代的色彩。这主要表现在：第一，高校成人教育的宏观发展背景缺乏合乎市场规律的竞争机制和约束机制，高教法赋予高等学校自主办学的责权还没有充分体现出来，难以形成完整的市场意识和产业化经营理念。第二，高校成人教育的办学指导思想普遍比较陈旧，既缺乏对市场经济社会发展的前瞻性，又缺少利用市场机制配置成人教育资源的运作动机和思路，缺乏面对市场需求的柔性机制，适应市场快速变化的应变能力较弱。第三，高校成人教育的管理体制和运行机制不尽合理，缺乏市场导向机制和教育成本核算观念，经济效益和社会效益不够理想，难以体现知识劳动的合理价值；学校办学与市场实际需求之间的脱节现象较为普遍；发展的不适应性以及经费总量短缺的窘境随处可见；成人高等教育的发展缺少市场开发和市场营销理念，其自我调节和自我完善的生长功能不健全。所有这些，都预示着我国成人高等教育即将彻底的觉醒，在成人高等教育产业化或市场化的轨道中去发掘高等学校原本就蕴藏着的丰富的成人教育底蕴，去更加直接有效地为社会主义市场经济服务。
从以上国际成人高等教育的发展趋势和我国成人高等教育存在的差距上可以看出，我们的改革力度还需继续加大，我们的教育观念仍需彻底地转变，要想在世界成人高等教育领域中找到自己应有的位置，我们还有很长的路要走，还有很艰巨的任务需要我们全心全意地完成。结合时代的特点和国际竞争上的需要，我国的成人高等教育必须实现联盟化发展，这是我国成人高等教育必然的选择。
就我国的成人高等教育来讲，学校与学校之间的办学思想、培养目标、管理手段、共同利益是一致的，因此，实现竞争中有合作，合作中有竞争的教育联盟是必要的，也是可能的。通过联盟化发展，开展合作性竞争，有利于成人高等教育面向市场，面向整个社会，进一步拓宽自己的办学思路；有利于更多更快地获取信息，内求团结，外求发展；有利于充分挖掘办学条件，实现教育过程中的优势互补；有利于共同开拓和培育发展环境，最终实现各种教育资源优化配置，增强办学活力。
二、教育联盟的主要形式
联盟的形式是多种多样的，这需要根据地区、行业、科类设置和各学校的实际情况来选择最佳的联盟形式，以实现教育资源的合理配置和效益的最大化。针对我国成人高等教育的发展现状，我们认为成人高等教育的联盟化发展宜采取以下几种形式。
1.区域性联盟
区域性联盟是指以地理位置优先的原则，一定区域内的成人高等教育机构为实现优势互补、合理配置教育资源而结成的教育联合体。以东北地区为例，各省的成人高等教育机构应根据本地区经济发展的需要和人才的需求状况，本着发挥各自优势的原则，协作性地分配教育资源。在此基础上，三省联合形成东北地区成人高等教育联盟，继而组成中国成人高等教育联盟（如图一所示）。
2.行业性联盟
行业性联盟是指以行业所属优先的原则，特定行业内的成人高等教育机构为实现优势互补、合理配置教育资源而结成的教育联合体。以煤炭系统为例，煤炭行业的成人高等教育机构应根据本系统可持续发展的需要和人才的需求状况，本着发挥本校专业优势的原则，协作性地分配教育资源。在此基础上，各校联合形成煤炭系统成人高等教育联盟，继而组成中国成人高等教育联盟（如图二所示）。
3.学科性联盟
学科性联盟是指以特色学科优先的原则，不同学科的成人高等教育为实现优势互补、合理配置教育资源而结成的教育联合体。各高等院校可根据优势学科人才的需求状况，本着发展本校重点学科的优势，协作性地分配教育资源。在此基础上，各校联合形成学科性成人高等教育联盟，继而组成中国成人高等教育联盟（如图三所示）。
以上教育联盟形式只是笔者的一些初步想法，至于何种形式更适合我国成人高等教育的发展需要，还需要专家们进一步论证和实践验证。
三、成人高等教育联盟化发展需要解决的问题
1.政策与体制问题
1993年2月13日《中国教育改革和发展纲要》中明确提出：“教育体制改革有利于教育的社会主义方向，培养德智体全面发展的建设者和接班人；有利于调动各级政府、全社会和广大师生员工的积极性，提高教育质量、科研水平和办学效益；有利于促进教育更好的为社会主义现代化建设服务。”“教育体制改革要采取综合配套、分布推进的方针，加快步伐，改革包得过死、统的过死的体制，初步建立起与社会主义市场经济体制和政治体制改革相适应的教育新体制。只有这样，才能增强主动适应经济和社会发展的活力，走出教育发展的新路子，为建设具有中国特色社会主义教育体系奠定基础”。因此要实现成人高等教育的联盟化发展必须改革现有的管理体制。目前，我国的成人高等教育由于学校单一的隶属关系和条块分割局面，缺乏统筹规划，造成学校、专业的重复设置，带来了学校、专业结构布局的不合理及教育资源的极大浪费；同时由于时间和空间的限制，国家对整个成人高等教育的办学在宏观管理上也难免出现失控现象。因此，打破条块分割，下放权力，坚决实行“关、停、并、转”的方针是必要的，也是紧迫的。优化教育结构，调整学校布局，改进和完善学科与专业设置，统筹考虑各层次人才的培养。这是实现联盟化发展的首要问题。
2.以网络化为基础的教学改革
随着卫星和光缆电视技术以及各种双向交互式电子通信技术的发展和应用，特别是随着全球计算机网络和多媒体技术的进步，以虚拟大学、网络学院为代表的现代远程教育，已经成为21世纪成人高等教育改革发展的必然趋势。
网络教育在我国尚处于探讨和起步阶段，到目前为止只有清华大学等少数院校尝试性地开展了网络教育。教育的联盟化发展本身就是一种网络化发展，要实现成人高等教育的联盟化，关键的问题就是要发展网络化远程教育，不进行网络化教学改革，要想适应21世纪知识经济时代成人高等教育大发展的要求是不可能的。所以说，以网络化为基础的教学改革，是推动成人高等教育联盟化发展的关键性问题。
从当今国际成人高等教育的实际情况来看，网络教育在推动教育发展的同时，也正在成为发达国家的大学重新“瓜分世界”和掠夺发展中国家廉价生源市场的工具。许多发达国家的世界著名大学的校界，正在借助于计算机网络的扩展而延伸出国界，直至全世界。因此，加快我国成人高等教育的网络化教学改革已到了刻不容缓的时候了。
3.产业化经营理念为基础的教育观念改革
20世纪80年代以来，国际教育贸易作为一种全新的教育经济学概念开始逐步取代国际教育交流的传统观念。1989年关贸总协定秘书处开列的“服务部门参考清单”中，已将教育列入服务贸易的14个类别之中。在美国的服务业出口中，教育出口长期扮演着十分重要的角色，它在全美十大服务出口贸易中名列第四，仅次于旅游业、运输业和金融业。1988年－1991年的三年间，澳大利亚的国际教育贸易收入增长了3.92倍，在澳大利亚1991年全国最大的100家出口单位排行榜中，就有5所大学的名字。教育贸易现象是教育产业化的直接表现形式。值得关注的是，在一批世界著名大学的成人教育中，市场营销技术已较为广泛地应用到成人教育活动之中。以市场需求为导向，以成本核算为基础，以综合效益为驱动力的教育产业化或市场化运行机制已普遍存在于各大学的成人教育机体之中。教育产业化已经成为越来越多国家的教育特别是成人高等教育发展的共同运作方式。
因此，我国的成人高等教育机构应彻底地转变观念，用产业经营的理念来看待成人高等教育的发展，用市场经济的规律来确定成人高等教育的发展规划，用集团化发展的眼光来认识教育联盟的必要性，站在国际教育竞争的高度来实现教育联盟。
4.以开放教育为基础的办学方式的变革
随着终身教育观念的深入人心，成人高等教育未来学校的办学方式将是完全开放式的，成人高等教育将进入开放化的更高层次和更高境界，因而21世纪的成人高等教育应拓宽思路，扩展视野，面向现代化，面向世界，面向未来，走集成化、开放化之路。
成人高等教育要实现全面开放的办学模式，满足每个社会成员随时随地的学习需要，单靠一所或几所高校是不够的，必须建立起完善的教育网络和教育联盟，才能满足未来社会终身学习的要求。