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摘要：工程量清单计价模式，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路。清单模式招投标是目前国际上广泛采用的一种建设工程交易方式。我军对招标阶段的理论知识与实践应用进行不断的探索。2015年，军队积极推行工程建设施工招标改革，完善建筑市场与军队建设单位监管机制，构建起符合军队工程量清单计价模式下招标相适应的环境。这既是落实依法治军从严治军的具体措施，也是适应国家行业改革形势发展现实需要。可以说，这次军队工程招标改革势在必行，也是军队工程建设管理者面临的紧迫任务。本文通过对工程量清单计价模式下建设工程招标管理现状，结合我军实际指出在工程量清单计价模式下招标工作存在的一些问题，并提出对策建议。以期尽快建立公平、公正的价格竞争平台，提高军队工程建设综合效益。
关键词：工程量清单计价模式招标，军队工程招标管理，招标制度贯彻，规范军队工程招标运行。
一、工程量清单计价模式招标概述
（一）工程量清单模式的概念。工程量清单模式是建设工程招标投标中由招标人按照国家统一的工程量计算规则提供的拟建分部分项工程项目的工程量清单，由投标人按照工程量清单依据行情自主报价，包括分部分项工程费、措施项目费、规费、税金，并按照经评审的最低价中标的工程造价计价模式。
（二）工程量清单计价的特点。工程量清单计价属于全面成本管理的范畴，其特点：“统一计算规则，统一工程量，彻底放开价格，正确引导企业自主报价，市场有序竞争形成价格，有效控制消耗量”。工程量清单报价按相同的工程量和统一的计价规则，由企业根据自身情况报出综合单价，价格高低完全由企业自己决定，充分体现了公开、公平 、公正的原则。
（三）工程量清单计价模式下军队工程招标的意义
1．全面推行工程量清单计价模式下军队工程招标，有利于将工程的“质”与“量”紧密结合起来。质量、造价、工期三者之间存在着一定的联系，招标方通过发布工程量清单，由投标方在考虑工期、质量等因素后得出报价，通过评标定标选择最优报价，反映了质量、工期、成本三者的科学关系。
2．全面推行工程量清单计价模式下军队工程招标，有利于实现风险合理分担。建设周期长，工程变更多，因而工程建设的风险也比较大。工程量的变更或计算错误等风险则由建设单位承担。采用工程量清单报价方式后，投标人只对自己所报的成本、单价等负责。
3．全面推行工程量清单计价模式下军队工程招标，有利于工程造价的控制。传统的招标方法中，标底一直是个关键因素，标底的正确与否、保密程度如何一直是人们关注的焦点。而采用工程量清单计价模式招标，工程量是公开的，是招标文件的一部分，彻底取消预设标底，这从根本上消除了标底准确性和标底泄露带来的负面影响。
二、军队工程招标管理现状
自改革开放以来，我国推进了社会主义市场经济体制改革，也推动了招标市场的发展，军队借鉴了地方改革实践经验，并取得了显著成果。以前，我军使用的招标方式是有标底并以标底作为参照标准的定量综合评标法。如：对参加评分的投标人设置一个控制范围，通常为3%-8%。对于标价超过范围的投标人就会失去评标和中标的资格。这种评标方法人为的控制了标价的范围，尤其是将标底区间作为招投标的明确规定，使得标底编制单位出卖标底价格或投标单位偷窃标底的情况经常发生。2015年，军队本着有力竞争、防范干预、注重效率、强化监督的原则下，对军队工程招标提出新的改革任务。改革明确提出：在巩固现有成果的基础上，扩大采用“军队办法、地方平台”招标管理模式，实行公开招标。在采用工程量清单计价模式下的招标，不得预设标底，不得规定最低投标限价。在设置有最高投标限价的，必须在招标文件中载明或明确其计算办法，彻底取消预设标底，使军队向国内、外招标制度接轨，节约和减少投资成本。
三、现阶段军队工程招标存在的问题
随着我军工程量清单计价模式招标的实施，工程建设发展迅速，加快了与地方、国际接轨的步伐，取得了一定的成果。但在实践过程中也暴露出一些问题，严重制约了工程量清单计价模式下的招标作用的发挥。主要表现在以下几个方面：
（一）招标控制价的设置存在问题。在对招标控制价的编制中，目前存在的问题有：一是招标控制价的设置过高，违背了控制投资的初衷。当招标控制价大于市场平均价时，投标人就会围绕这个招标控制价来投标。因为只要不超过最高限价就是有效投标，而且中标后一定有利可图。二是招标控制价提高了透明度的同时，也给围标、串标提供了有利条件。公开了招标控制价，投标人则有了报价的目标，只要有一部分投标人相互串通，“协定”一家中标单位，就能获得较高的中标概率。三是编制人员素质等问题，出现招标控制价过低的情况。由于按此价投标将无利可图，不按此价投标又成为无效投标，出现无人投标情况，结果是招标人不得不修改招标控制价进行第二次招标。
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（二）招标文件完备性不够，合同不规范。招标文件作为招标乃至工程项目实施全过程的纲领性文件，是整个工程造价控制的关键。在编写招标文件时应认真分析，尽量做到准确、周详，而且文件之间的条款和工程量清单相互衔接相互补充，签订合同时要看招标文件的有关条款。比如：项目招标文件写明的单价或总价合同，在合同专用条款里尽量写详细。特别是涉及到设计变更后如何进行价格调整的条款，还有清单工程量的增减达到一定幅度后是否需要调整单价，新增项目的价格如何计算等这些也需要表达清楚，否则会出现投标单位先以低价中标，然后再大幅度调增造价的被动局面。
（三）工程量清单中的项目工程数量编制误差引起不平衡报价。工程量清单计价模式下工程招标，一般工程数量的风险由建设单位来承担，综合单价的风险由投标单位来承担。招标单位提供给投标单位招标文件中的工程量清单是作为投标报价的依据，因此会被投标单位进行复核，发现的工程量误差就会被投标单位巧妙地加以利用，提高其利润。
（四）招标制度贯彻不够彻底。在军队建设工程施工招标中，招标制度的贯彻执行也存在很多漏洞。其主要表现在：对于本单位没有能力组织招标时，仍然自行组织招标；招标到开标的预留时间不够充足，导致施工单位匆忙投标，而在施工阶段采取变更、索赔等方式获得损失补偿，损害了建设单位的利益；评标委员的选取，并没要按照要求的技术、经济专家组成，而是抽取本单位人员参加。
四、工程量清单计价模式下军队工程招标对策
（一）编制准确合理的招标控制价。军队建设工程造价是一项非常严肃的工作，有编制能力的招标人自己编制招标控制价，应该对自己所承担的工程造价文件负责，委托工程造价咨询人或造价机构编制时，应该谨慎选择具有职业资格且具有责任心的进行编制。招标控制价的设置必须具有科学性和合理性。对军队工程招标人来说，必须按当地建设行政主管部门颁发的价格信息以及经市场调查确定的材料价格，自行编制（应具有编制能力）或委托具有相应资质的工程造价咨询人员来编制。对于招标控制价的把握，军队工程招标中要注意两点：一是防止招标控制价高于社会平均价，从而导致围标、串标，使军队投资受损；二是防止招标控制价过低，特别是高原、海岛等施工环境恶劣的工程，容易造成流标而增大招标成本。
（二）提高工程量清单编制水平。首先要求工程量清单编制人具有丰富的施工和造价经验。编制的工程量清单应将每个分项的工艺要求、工作内容、特殊施工措施及材料使用方法等进行详尽的表述，严谨设置分部分项工程项目，使工程量清单具有确定性和可操作性。工程一旦中标，除非有设计变更，工程量清单将不予调整。军队招标方应在招标文件中载明对清单必须包括的内容作出强制性规定。投标人对招标方提供的工程量清单如有异议时，可以书面提问，招标方对工程量清单中的漏项应及时更正，并以书面形式分发给各投标单位。其次，工程量清单计价规范中的工程量计算规则与传统的定额计价规则有很大的区别，不能按传统的计算规则计算工程量。新规范下计算工程量只考虑图纸净用量，不再考虑不同施工方法带来的增加量。例如在计算挖基础土方工程量时，工程量清单计算是按实际图纸尺寸以基础垫层面积乘以挖土深得出，而定额计算则还要考虑放坡系数和增记的工作面，显然两种结果不同。项目编码与清单计价规范一致会减少在合同实施时的争议，有利于工程结算。另外，对同一工程项目，不同投标人有不同的施工方法，产生的措施项目费用也不同。因此，军队建设单位在招标文件中可以不提供措施项目清单，由投标人自行确定措施项目并报价，或者要求投标人可以依据自己提供的措施项目清单，自行考虑增减项目。
（三）预防不平衡报价，制定可行方案。军队建设方在招标过程中，军队工程建设单位须充分做好前期工作，深化设计，在设计图示和招标文件上将各项目的工作内容和范围详细说明。同时将价格差距较大的材料的品牌、规格、质量等级明确，保证充分的时间对工程涉及的主要材料进行市场调查，以掌握最新价格信息。特殊材料，确定其价格有难度的，可提供暂定价格，但暂定价格应适中，对涉及暂定价格项目的调整方法应在招标文件中予以明确。
（四）规范军队工程招标运行体制
1.畅通投诉处理及监管机制运行渠道。一是提高业务部门依法监管工程建设的能力。对招投标过程中发现问题通过下达建议书和通报等形式，及时向有关领导和部门反馈，同时责令其整改。二是加大纪检部门在工程建设监管中的执法力度。纪检部门必须对工程建设项目实施全过程监督，形成良性运转的投诉处理制度，接受投标人及群众的投诉，并依法依纪进行处理。三是突出党委首长在工程建设监管中的领导作用。在确定项目法定代表人时，必须具备相应的政治、业务素质和组织能力，具备项目管理工作的实际经验，且必须经单位党委会确定。同时，建立项目法人责任追究制，对工程项目实施过程中出现的各种违纪违法和工程质量、安全问题，不但要追究项目法人单位责任，还要依法追究项目法定代表人的责任。
2.加大对违纪违法行为的预防查处力度。一是必须做到预防严密。对军队工程建设项目进行全程监督，并组织有关部门定期对军队建设工程项目履行招投标手续的情况进行专项检查，对必须依法招标的项目不招标、擅自确定施工单位以及串标、围标等行为，积极介入并依规处理。二是必须做到查处严厉。惩治和预防是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。纪检部门在军队工程建设中通过接受投诉、执法检查、全面监督等方式了解违纪违法的线索，并进行严密的调查。对查实违纪违法的应根据有关制度予以立案，严格责任追究，通过查办案件推动工程建设投标制度的落实。三是必须做到管教严肃。定期组织分管营建领导和业务人员学习《建筑法》、《招标投标法》、《施工管理条例》。针对已经暴露出的问题，要组织进行深入的剖析，查找原因，及时通报相关单位和人员，采取措施堵塞漏洞，确保工程建设招投标中的混乱现象真正得到有效遏制。
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论文作者:莫建祥,许永超
论文发表刊物:《防护工程》2017年第30期
论文发表时间:2018/3/9
标签：工程量清单论文; 军队论文; 标底论文; 工程量论文; 工程招标论文; 工程建设论文; 招标文件论文; 《防护工程》2017年第30期论文;