申红洁 张鹏
山东三融环保工程有限公司 山东济南 250014
摘要：我们国家的经济在不断的发展，工程的数量也在不断的增加。工程造价对整个施工工程的影响非常大，如果在招投标阶段工程造价控制不好的话，之后的施工将会出现混乱，以至影响整个工程的质量和工程的进度，采取科学合理的措施控制工程造价越来越被企业所重视。本文针对建筑工程在招标阶段需要注意的造价控制工作要点进行了阐述。
关键词：招投标阶段；工程造价；控制；问题
1导言
近年来，由于招投标阶段的建设项目建造数量的快速增加，招投标阶段的投资中资源严重浪费及“三超”现象常见。所以，在招投标阶段的项目控制中，在确保工程质量的前提下，怎样有效地进行工程造价的控制，是个值得注意的问题。
2进行工程招投标阶段造价控制与管理的重要性
随着我国市场经济的不断发展，市场经济中竞争主体的增多，导致了市场竞争中环境的恶化。因此，在工程建设上对承包商进行合理选择十分有必要。工程项目的投资方进行招标，其目的就是为了在保证工程质量上尽可能地解决投资资金并缩短工程建设的周期，最大限度地提高自身投资效益。在整个招投标阶段，核心问题就是工程造价的问题，工程造价是否合理决定着工程项目建设的施工和竣工结算问题，对整个工程项目建设都有直接的影响。虽然随着我国建设市场的不断发展和完善，招投标工作也有了相关的法律保证和科学依据，但是面对目前建筑市场的激烈竞争形势，投资方在招投标阶段如何进行工程造价控制，在保证工程质量基础上压低造价降低成本，工程承包商面对巨大的竞标压力如何才能提高中标率和得到理想的工程建设质量都显得尤为重要。因此，工程造价的控制，不仅仅是在工程项目建设规划设计和预算的重要问题，也是在工程施工合同甚至是工程实施过程中及竣工后核算资金的重要问题。
3建设工程招标投标的的基本特点分析
建筑工程与其他工程项目的差异在招标阶段就会有相当的表现，如果能充分的了解和利用这些特性，能为招标过程中的造价控制起到很好的帮助。
3.1行为主体经济性。
在招标过程中，最重要的两个行为主体就是招标人和投标人。对于招标人而言，招标的目的就是要找到一个能够高质量的完成施工目标，并且造价符合招标方经济效益要求的施工企业，从而在未来获得达到使用要求的建筑产品。而对于投标人来说，最重要的就是以能够使自己获得利益的价格中标。二者关心的重点不同，体现了行为主体经济性的差异。
3.2招标投标过程中的资源稀缺性。
目前在我国的建筑市场上，建筑需求和建筑企业之间的数量并不匹配，市场拥有的生产能力远远超过需求，也就是说市场处于买家优势的局面。在这样的局面下，买房就需要对招标拥有充分的计划，才能从市场上无数施工企业中选出适合的企业，这也在某种意义上加大了投标企业的中标难度。再加上建筑工程规模较大，一旦出现疏漏就会造成巨大的损失，因此对于参与投标的企业而言，在招标投标过程中能够获得的资源非常有限。
4招投标阶段工程造价控制的现状
4.1建设单位对招投标阶段本身认识不足。
一些建设企业错误地认为，招投标阶段的招标就是盲目追求“低价”中标，是考虑“科学合理”的前提，使工程造价低于个别承包商成本价，导致工程质量很难有保障。承包商缺少自主报价能力，没有属于自己的企业定额，大多是按照地区定额继承传统定额计价模式报价，没有体现市场自主报价的清单计价概念。
4.2缺少招投标阶段的相配套的工程合同管理制度。
针对存在的问题，建设单位需要逐渐深入学习规范，了解工程技术、政策法规法律的学习，认识并熟悉招投标阶段的计价模式的实际本质。建设单位可以建设工程造价市场信息数据库，逐渐搜集和整理动态变化的工程造价信息，比如材料的市场价格等。积极寻找建设单位自己的工程合同管理方法，给工程造价管理单位提出建立工程合同管理制度的意见，比如工程施工合同管理备案制，审查监督施工合同是否合规合法等。
4.3招投标阶段的工程量清单参差不齐。
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目前建筑市场上存在大量“边设计、边预算、边施工”工程，严重扰乱建筑市场秩序给招投标阶段的计价有效执行带来困难。实行招投标阶段的清单计价，要求在招标阶段编制详细的工程量清单。但有的工程还没完成设计就开始招标工作了，不能提供详细的工程量清单，就编制出一个粗略的清单，把工程量清单的编制责任和风险推到承包方，承包方则以较低的价位获得竞争性投标带来的好处及利润，体现不出招投标公平的原则。招标方或其委托的造价咨询部门等工程量清单编制单位由于资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，建设单位甚至为节省编制费用，把清单编制工作交付给资质低或没有资质的单位负责。此外，有的编制人员素质低、思想不端正、缺乏责任心等，严重影响计价项目的正确性，进而影响企业的投标报价。
5招投标阶段有效控制工程造价的策略
5.1完善相关法规，规范招投标行为
由于我国在建筑市场中的法律界限一直比较模糊，加上市场经济的初步确立，很多方面都留有空白和缺陷，建筑市场发展并不成熟和稳定。特别是在工程项目的招投标和施工阶段，缺乏有效的监管和在工程造价上计价模式的缺陷，导致工程造价出现这样或那样的问题。比如在工程建设上原本通过实行招投标引入市场主体进入市场竞争机制，但是由于承包商个人受到生产经营状况和市场供需关系的极大影响，往往根据自身情况进行工程造价决策，使工程项目建设投资方与投标单位预算相脱节，归根到底，主要是由于建筑市场的不稳定所造成的。因此，必须加强建筑市场和招投标过程中的法制建设和规范化管理，确保招投标和工程项目建设工作的合理运作和落实，维护当前建筑市场中的公平竞争和市场竞争秩序，从根本上对工程招投标阶段实现对工程造价的有效控制。以某工程为例，该工程的18、20#楼，由于工程项目涉及单位没有充分考虑施工区域的地质情况，导致了施工时设计变更，从而导致了工程造价的增加。不仅如此，由于该工程工程量清单报价暂定的价格设置过于低下，这也导致了工程造价的上升。
5.2制定通用的招标文件与标书
造价控制的一个关键就是招标文件，为了工程施工的顺利进行，更好地体现业主的意愿，必须保证招标文件的完整性，这样还有利于对工程质量和工程造价进行合理的监督。借鉴发达国家在招投标过程之中的通用条款，并结合国内的实际情况，在招投标阶段采取有利的措施，科学地控制和管理工程造价，准确清晰地确定要求的条款，给招投标文件制定一个合理的格式。
5.3加强对投标单位的资格审查
为了排除不符合建设单位要求的投标单位，必须对投标单位进行资格审查，这样就能使招标过程中的费用减少很多，节省了在人力和物力上的投入力度，这样一来投标的时间也可以大大缩短，以便尽早做好招标工作，提前进入施工阶段。在资格审查过程中我们应该注意两方面，增强审查人员的责任意识，严格排查，坚决杜绝一切不符合正常投标标准的现象发生，使整个投标过程公开、透明、公正。在资格预审的过程中，认真负责，尽可能地杜绝因人为因素对投标申请人造成的不公平。这样就会吸引到一些规模大，技术过硬的公司来投标，从而使工程的质量在一定程度上得到了很好的保证。
5.4弱化标底
建设单位和施工单位都还没有一个完善的价格管理网络，标底依然是按照计划经济的计价模式进行计价的，但是标底的功能需要被弱化，这样可以使报价更具合理性，在工程计算规则统一的前提下，鼓励市场价格管理机制完善的企业依据自身所掌握的价格信息来计价。结合自身的实际情况在条件许可的情况下，尽可能地不设标底，这样既有利于建设行业的快速发展，又可以在一定程度上降低工程造价。
5.4加强执法监督力度
加强执法监督，规范建设市场，使得每一次招投标过程都能公平的竞争，这就需要相应的执法机关制定一系列行之有效的管理措施，对投标人和招标人的行为进行规范，这样，中标的工程造价才会更加合理，使整个施工过程高质量地完成。
6结论
综上所述，建设工程招标投标阶段工程造价是一项重要的工作。通过科学合理的分析，掌握建设工程招标投标的特点，借助这些特点可以更好的控制这一阶段的工程造价，执行起来也更加简单方便、高效稳定。
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[4]焦秀琴.谈建筑工程招投标阶段的工程造价控制[J].中国工程咨询，2012，06：67-68.
论文作者:申红洁,张鹏
论文发表刊物:《基层建设》2015年20期供稿
论文发表时间:2016/3/21
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