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一、环保产业所包含的产业范围和这个产业的特点
环保产业作为一种朝阳产业，其产业边界和产业内容有着相当的模糊性。目前，对环保产业还没有一个统一的定义。根据许多资料上的说法，从狭义的角度看，环保产业是指在污染控制与减排、污染清理及废弃物处理等方面提供设备、技术与信息服务活动的总称；从广义角度看，环保既包括在测量、防止、限制及治理环境破坏方面提供设备及服务的活动，也包括开发清洁能源、生态农业、提供使污染和资源消耗最小化的洁净技术与产品等活动。一般认为，狭义定义是目前环保产业的核心内容；广义定义是环保产业未来发展的方向。
在我国，环保产业一般是指以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进行的技术开发、产品生产、商品流通、资源利用、住处服务以及工程承包的新兴产业。
80年代以前，我国环保产业基本处于没有市场引导也无政策扶持的阶段。这期间主要以“三废”治理为重点，所用的污染处理设备基本上是从原苏联与主体设备一起引进的，作为单独的环保技术引进，主要是电除尘及袋除尘设备。“环保产业”最早由国务委员宋健于1988年 6月首次提出。1990年11月有关部门发布了《关于积极发展环境保护产业的若干规定》，为我国环保产业的发展奠定了政策基础。
环保产业提供的服务和产品，按照类别分，可以分为：环保设备制造销售，一般能占三成的市场规模；资源综合利用能占六成，剩下的是环境服务。从环保产业的领域可以分为几块：一是水污染治理及大气污染治理。这两类产品的年产值分别占全国环保产业年产值的43.5%和36.8%。在空气污染治理设备中，除尘设备占80%，主要产品是各种旋风除尘器、湿式除尘器、袋式除尘器和静电除尘器。从目前来看,我国的除尘器生产已具有一定的规模，基本满足国内市场的需求，但采用高新技术除尘、二氧化硫处理设备、除尘脱硫一体化设备、有害工业废气净化设备开发不足，有一定的需求缺口；水污染治理设备总体技术水平达到国际70年代水平，部分产品达到80年代水平。主要产品是一般的分离设备、氧化消毒设备和生物处理设备，基本上满足一般工业废水和生活污水的处理需求，但水处理设备单机产品多，系列化程度低，成套装置生产不足，难降解、高浓度有机废水处理设备和高新生物技术处理设备严重缺乏。二是固体废物处理设备。固体废物处理处置设备的年产值仅占环保产品产值的2.3%。据1997年我国环境公报，工业固体废物产生量10.6亿吨，综合利用率为45.2%；城市生活垃圾1.4亿吨，无害化处理率仅为50%左右，而发达国家城市垃圾处理率普遍超过85%。三是环保产业服务。这一项产值占环保产业总产值的3.56%。主要包括环保技术开发、工程设计、环保咨询服务和环保产品营销等。目前，这方面的从业单位有3400多家，从业人员83.3万人。还有就是生态保护，其产值占环保产业总值的8.7%。我国的自然生态保护主要集中在中西部地区。
由于我国经济发展阶段的限制，我国的各产业的共性是市场比较分割导致竞争不充分，各地的诸侯比较多，同时技术上不够先进等等。而环保产业也有自己明显的特点：
1、环保产业的投入基本上全部依靠财政。在人们印象中，环保产业应该是公益事业，很少有社会资本进入。环保基础设施投资渠道窄，导致生态建设和污染防治资金投入不足。据有关研究表明，生态建设和污染防治的投入应占GDP的1.5%，而我国到“九五”后期虽然达到1%，但还不能满足建设所需。
2、环保产业市场化程度低，地方保护主义和行业垄断现象严重。全国市场混乱，缺乏公平竞争的市场环境。有的地方在制定的环保产业政策中，明确提出承担环境污染治理工程的单位必须持有《当地环境污染治理工程资格证书》，采取所谓的市场准入制度，造成市场割据。有的地方片面强调当地环境保护建设项目所需的设备和产品要在当地生产，造成了新一轮低水平重复建设。同时，高额回扣、有关部门指定产品准入、虚假鉴定等现象时有发生。而且环保产业标准体系尚未建立，缺少必要的标准、技术规范。
3、环保产业的发展速度和规模受政策主导明显。政府对环保投资的力度，对环境保护的管理力度，对国内市场的统一整合程度，对外开放程度，都直接影响到这个产业的发展前景。
二、我国环保产业所处的发展阶段和市场规模
我国是个发展中国家，人均GDP不到1000美元，我国的环保产业也是发展中的产业，从技术到市场各方面都不成熟。其市场规模相比于发达国家也是比较小的。
我国的环保产业市场规模有多大？据国家经贸委提供的资料，到2000年底，全国已有1万多家企事业单位专营或兼营环保产业，职工总数180多万人，固定资产总值800亿元。2000年全国环保产业总产值1080亿元，其中，环保设备（产品）产值300亿元，占27.8%；资源综合利用产值约680亿元，占63%；环境服务产值100亿元，占9.2%。环保产业总产值已占同期全国工业总产值的0.77%。目前，环保设备（产品）的年生产制造能力达到了250多万台（套），工业固体废弃物年综合利用量达到了3.5亿多吨，综合利用率为48%。“九五”期间，增长率15%，高于我国同期国民经济的增长速度。在国家经贸委公布的《全国环保产业“十五“规划”中可以看到，到2005年，我国环保产业总产值预计将达到2000亿元，其中环保设备（产品）生产550亿元，占27.5%；资源综合利用产值950亿元，占47.5%；环境服务产值500亿元，占25%。“十五”期间，我国环保产业总产值年均增长率为15%左右。
环保产业市场结构在很大程度上受不同时期国家环境政策引导的环保投资重点所决定。国家经贸委今年发布的《关于加快发展的环保产业的意见》显示，当前国家优先发展的环保产业重点领域，一是以烟气脱硫技术与装备，机动车尾气污染防治技术，城市垃圾资源化利用与处理处置技术和装备，城市污水处理及再生利用技术，工业废水处理及循环利用工艺技术，清洁生产技术与装备，生态环境保护技术与装备；污染防治装备控制仪器，在线环境监测设备等为主要内容的环保技术与装备以及性能先进的环保材料及环保药剂等；二是以“三废”综合利用、废旧物资回收利用为重点的资源综合利用；三是以环境咨询、信息和技术服务、环境工程以及污染防治设施运营等为主要内容的环境服务。
所以政府的投资规模，基本上就是这个产业的发展规模。近20多年来，环保投入占GDP的比例整体上在逐步提高，而环保投入额的增加趋势就更明显。特别是进入90年代以来，随着国民经济的迅速发展，而环保投入比例相对稳定的情况下，由于国民生产总值基数的增大，环保投入的绝对额有了较大提高。据统计，我国“九五”期间用于环保项目建设及污染治理的总投资约4500亿元左右，约占同期GDP的1.3%，根据一般国际经验，环境投资在GNP中的比例达到1.0%-1.5%时，可基本控制污染；当该比例达到2%-3%时，环境能得到较大地改善。这些投入，为环保产业迎来了难得的发展空间。在过去的10年里，我国环保行业产值的年平均增长速度为超过15%，并已形成一定的行业规模，预计未来十年仍将以15%的年平均增长速度发展。预计“十五”期间，环境保护的投资将达到7000亿元。至2010年，环境保行业的产值将达到2525亿元。
在国际市场上，发达国家早在70年代就形成了以污染控制设备为主体的环保市场，并一直稳定发展。目前，世界环保设备和服务市场仍是以发达国家为主体。据统计，目前全世界环保市场达到3000亿美元／年，其中美国和加拿大约占1000亿美元，日本和欧洲占1000亿美元，其他国家占1000亿美元，并且世界环保市场以每年以7.5%的速度增长。
经过30多年的快速发展，发达国家环保产业的产值已占到了国内生产总值10%-20%，介于风头正劲的制药业和信息业之间，高于其中的计算机行业，并且它还以高于GNP增长率1-2%倍的速度发展着，环保业在国民经济中所占的份额不断上升。1994年，美国约有52000家企业和90多万从业人员，年产值1000亿美元，年增长率保持在20%左右；日本现有环保企业1000余家，从业人员3万多人，年产值300亿美元；德国、法国、英国等国的环保产业亦实力雄厚，年产值分别达到270亿美元、120亿美元和90亿美元。
三、目前国内环保产业的竞争格局
目前，我国环保产业的分布与环境污染程度和经济发展水平基本一致，主要集中在沿海、沿江（长江）的江苏、辽宁、山东、浙江、上海和广东等经济发达地区；我国环保企业中，大型环保企业只占全国环保企业总数的2.8%（其中约65%为兼营），年产值在1000万元以上的企业，仅100多家。占环保企业总数89%的是国有或集体的中、小企业，技术装备落后，专业化水平低，达到七八十年代国际水平的产品仅占40%。由于国内的市场分割厉害，因此，今年上半年出台的《关于加快发展环保产业的意见》中，经贸委下决心要治理地方保护、行业垄断、分割市场、阻碍环保产业发展的市场环境。不过，由于我们很快要加入WTO，如果在对跨国环保企业的开放上过于随意，很可能出现统一的国内市场反而被跨国公司占领的局面，这将对目前分享这个行业就业机会的180万环保行业员工是个灾难性打击。
江苏宜兴市高睦镇集中了大量的从事环保产业的乡镇企业。这个镇以70年代初偶然承接的一个加工业务为契机，认准环保产业，作为发展方向，苦心经营20多年，现在已发展成为我国著名的“环保之乡”。这个只有3万多人口的江南小镇，拥有400多家环保企业，年产值超过10亿元。上海60%的水处理设备来自这个镇。全国各大城市和一批国家重点工程，也选用了他们的产品。他们的水处理产品还出口到了东南亚的一些国家。在离高睦5公里的宜兴市区，还建成了全国52个高新技术开发区中惟一从事环保产业的“中国宜兴环保科技工业园”，目前，入园环保项目60个，总投资14亿元，初步形成了以水处理为主，包括噪音控制、废气治理、监测仪器四大类200个系列，2000种产品的工业体系。
像宜兴那样的乡镇企业，在江苏吴江、浙江诸暨等地还有一大批，他们是当地乡镇企业的生力军之一。乡镇企业从事环保产业，除了他们具有较敏锐的市场观察判断能力外，更由于乡镇企业起步初期缺乏资金，而环保产业投资小、见较快。而且环保产品生产一般是非标准化的，因此过去以大工业、标准化生产的国营企业低估了它的市场回报，几乎拱手放弃了这块市场。环保产业起步同样较早的上海，现在已提出，要把环保产业建成下个世纪的支柱产业之一。
目前在上市公司中，完全以环保产业为主业的仅有环保股份一家，龙净环保、凯迪电力、九龙电力、首创股份等也涉及环保产业，更多的上市公司是通过投资或收购介入到环保行业中去的。从现阶段看，我国环保业上市公司盈利能力大多较强。环保行业上市公司1999年每股收益平均为0.33元，净资产收益率达到了13.5%，分别高于沪深股市这两个指标的平均值0.2元和7.99%。这些上市公司财务状况良好，环保行业上市公司1999年资产负债率为36.21%，低于沪深两市44.56%的平均水平。这显示出这一产业的美好前景。尽管环保股份今年以来的股市表现“一落千丈”，但环保产业的前景仍被看好。
国际上的环保企业大致可以分为三类：一是国际性跨国公司。这类公司具有雄厚的经济实力和技术实力，集科研、设计、制造、安装于一体，具有悠久的发展历史。如美国的艾利斯－查默斯公司成立于1947年，制造各种机械和环保设备，在美国500家最大制造商中名列前茅；日本久保田铁工株式会社，建于1930年，下设 5个部门，资产达 617.7亿日元，雇员1.76万人。此外，还有IU国际公司、美国弗赖式喷丸清理公司、日本三菱公司、法国的德格拉蒙公司、德国的派色凡公司等上百家企业都属于跨国公司。二是大型垄断企业中的环保设备分部或子公司。这类企业涉及面广、技术比较全面、适应能力强，具有很强的竞争优势，既可为石油、化工、冶金、造船等设备配套提供环保设备，又可提供单项服务，是环保设备领域的主要力量。如美国的燃烧公司、道氏化学公司；日本的千代田化工建设株式会社、三菱重工；德国的鲁奇公司、克虏伯公司等。三是大量的专业性公司。这类企业量大、面广，以生产单一的名牌产品为主，同时可通过协作网组合后提供成套设备。这类企业专业性强，技术先进，具有很强的市场竞争力。如日本的粟田工业公司，专门提供工业废水处理装置、上下水道设备、环境卫生设备等；美国的布鲁勒污染控制系统公司，其在焚烧固体废物、废液处理等方面经验丰富；英国的约翰·马瑟化学公司，专门生产空气污染控制设备及节能催化装置。
由于发达国家环保技术相近，环保市场竞争异常激烈。美国的脱硫、脱氮技术，日本的除尘、垃圾处理技术，德国的水污处理技术，在世界上遥遥领先。在无氟制冷技术方面美国和欧洲展开了争夺，日本和欧洲在资源回收上进行角逐。由于国内环保企业的技术设备明显落后，环保市场也成了发达国家争夺的对象。
四、影响行业发展的因素
由于环保产业就是在政府部门加强环境保护的过程中成长起来的，因此，政府的政策层面因素的变化仍是影响行业发展的重要因素。
1、行业管理关系的理顺将有利于环保产业进入快车道。
我国环保产业缺乏统一的管理部门，没有一个行政机构负责制定环保产业发展整体规划和方针政策，对环保质量没有完善的管理措施及相应完整的机构，如设有定期发布淘汰产品的目录；环保产品市场没有监督、调控机制，导致地方保护主义严重等。今年5月，由国家经贸委、国家计委、科技部、财政部、建设部、国家税务总局等部委联合下发了《关于加快发展环保产业的意见》，以及经贸委其后公布的环保产业十五目标计划，表明环保产业的行业管理关系正在理顺，缺乏统广的管理规划部门的局面已经改变，这是环保产业步入发展快车道的一个重要保证。过去，由于缺乏统一的管理规划部门，一些环保项目难以完全落实。如火电厂烟气脱硫，“七五”期间国家开始安排重点攻关项目，“八五”开始实施示范项目，“九五”制定了宏大的实施计划，但由于配套的政策不落实，造成实施计划难以落实。目前，安装脱硫装置的火电装机容量只占全国火电装机容量1.2%，很有发展前景的火电厂烟气脱硫产业难以形成。
2、加大环保行业管理力度将促进环保产业的发展。
严格环保要求，进一步加大环保执法监督力度，通过环保法律法规的强制性和规范约束，促进环保产业潜在市场转化为现实市场。去年实施的《中华人民共和国大气污染防治法》，明确超标是违法行为。这将有助于改变污染物排放收费标准相对于污染治理成本偏低，难以调动企业治理污染的积极性的局面。如新建燃煤电厂，二氧化硫排放不能达标的，必须配套建设烟气脱硫装置，推动了烟气脱硫产业的发展。
有关资料表明，环保产品市场出现不同程度的供大于求的现象。1997年环保产品产大于销达到60亿元左右，未实现的销售收入占总产值的比例约为12%。难道我们没有市场需求吗？显然不是。目前，全国66.9%的城市超过国家空气质量二级标准；年排放二氧化硫近2000万吨，酸雨区面积仍占国土面积的30%，每年由于酸雨造成的经济损失达到1000多亿元。全国七大水系中，辽河、海河、淮河、黄河、松花江污染严重，流经城市的河段普遍受到污染，141个国控城市河段中，63.8%的城市河段为4类至劣5类水质。这种压力和挑战以及实施可持续发展战略的提出，正为环保产业发展提供了难得的机遇。据国家经贸委提供的资料，目前每年若有5%的燃煤电厂进行脱硫治理工程，就能形成年产值60亿元以上的产业需求；汽车制造工业形成配套的消声器和机内净化器产品，年产值可达40亿元以上。此外，一个日处理千吨规模的垃圾焚烧厂，投资约在6亿元左右，全国有600多个城市，形成了巨大市场需求。
以城市为中心的环境污染治理力度正在加大。由此拉动的环保需求，市场人士都纷纷看好。北京圣火采暖锅炉市场董事长王锋表示，现在北京规定二环内不烧煤，就使各种新型清洁采暖设备的市场需求猛增，上个月在北京召开的一个采暖产品交易会就吸引了上百家的企业蜂拥而至，无非是看好这片大市场。据中国证券市场研究设计中心的资料，到2007年，仅北京用于环境治理改造的资金就将超过120亿美元，约合1000亿元人民币，占同期北京市GDP的4%以上。1999年北京为了控制大气污染，提前执行欧洲的汽车尾气排放标准，由于国产产品尚未成熟，不得不选择进口，仅当年1-3季度北京地区进口三元催化器等产品价值就达1083万美元。其他地区的中心城市的环境治理同样会推动环保需求。
还有西部开发带来的环保市场需求。另外广大农村的面源污染治理和生态保护也提到了议事日程。这些环保市场，只有通过严格规范了的行业管理，才能促使环保产业潜在市场转化为现实市场。
3、提高排污收费标准将拉动环保市场的需求。
环保产业是政策引导型的产业，应具有一定公益性和强制性。但我国现行的排污收费标准是70年代制订的，目前，污染物排放收费标准相对于污染治理成本偏低，难以调动企业治理污染的积极性。过低的收费使一些企业有空子可钻。他们宁肯交纳少量排污费，也不愿多花一点钱购置环保产品。有关部门正在研究逐步提高排污收费标准的问题，以促使排污单位积极筹措资金治理污染。为此，国家环保局有关人士呼吁：提高排污收费标准势在必行。提高排污收费标准无疑会增加企业成本，但是这个成本增加正是为了克服企业行为的外部性，同时对国内的环保产业也有很大的促进作用。
当然，环保产业的对外开放问题，仍是关系我国环保企业的重大利益的问题。我国涉及外商投资的环境法律有30多部，但规定的内容却非常笼统、分散，各法之间也缺乏必要的协调。日本已经在重庆成立了独资的环保技术咨询服务公司。但目前，关于外商进入环保服务业政策尚未出台。