温冬玉
昌邑市国土资源局 山东 潍坊 261300
摘要：本文以国内土地使用与规划的特点为基础，围绕规划存在的问题，分析我国的土地规划实情得出，为实现国内土地资源优化，必须做好基础项目的研究，对规划理念进行全面的优化与创新，确定分区的优势和分区的依据，加强对公众建议的分析和采纳，确保土地资源的优化分配可以提高人民群众的权益，从而为区域经济的发展提供更好的保障。
关键词：土地规划；利用；问题
引言：土地利用总体规划是在一定区域内，根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基础。土地利用总体规划是指在各级行政区域内，根据土地资源特点和社会经济发展要求，对今后一段时期内（通常为15年)土地利用的总安排。自上个世纪八十年代末，我国为提高土地资源利用率，对国内土地资源进行了总体规划。站在生态环境的改善、建设用地的扩张控制、耕地资源的保护角度来看，土地资源的总体规划是有着极高的价值的。不过虽然我国土地规划得到了一定的成绩，但实际过程中却也暴露出了许多的问题，包括与区域经济发展情况相冲突、弹性不足、预测能力较差、宏观调控水平低等，这些要素的出现必然会影响土地规划的权威性与严肃性。
1土地利用总体规划特点
1.1自上而下传达指标
我国土地利用总体规划分为国—省—市—县—乡五级。每一级在执行工作前，都需要根据上级下达的指标，包括耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地总规模等数据指标严格规划土地。
1.2指标控制土地利用
国、省级别土地规划，包括用地布局及土地控制指标，为国家宏观性土地规划；而到了市级别的土地规划，由于需要严格按照省级制定的标准落实，因此市级规划为中观规划；县、乡级别的土地规划是在市级下达的中观规划标准下，对各项指标做的层层规划，用于落实各类土地的使用与布局，重新调整与优化土地使用结构，并根据土地规划需求建立规划数据库，因此县、乡级土地规划为微观规划。
2规划凸显问题
2.1土地资源数据不准确
目前，国内土地规划编制使用的是二次国土调查数据库数据。由于数据库年久失修，一些土地资源出现了较大的变更，而数据库却没有对土地资源和建设项目中的耕地以及建设用地区进行补充。导致在实际规划时，经常出现数据矛盾和冲突的问题，影响了土地资源的科学性和实效性。此外，由于土地规划数据来源不一，同样会导致土地规划无法得到准确的当地人口基数。
2.2勘察调查任务繁重
虽然乡级规划是可实施规划，对农村各项土地利用活动进行了安排，但是由于比例尺较小、内容安排相对粗疏，难以适应新时期农业农村发展要求。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了对乡级规划有关内容进一步细化，统筹安排农村土地利用各项活动，国家鼓励有条件的地区编制村规划，深入推进农业供给侧结构性改革，促进社会主义新农村建设。为了编制好村规划，必须采取实地踏勘、入户调查等方式，调查走访每户农家、每幢住宅、每处地块，摸清村域经济社会发展现状、各类资源利用状况，了解村民实际需求和发展愿景，为村规划编制提供第一手详实资料，对全村生产、生活、生态空间布局进行优化、细化，在规划编制过程中充分考虑村民意愿，合理安排各类用地规模、布局和时序，规划成果要通过多种途径反复征求村民意见和建议，为后期规划顺利实施创造条件。
2.3土地规划思维固化
土地规划工作是要根据国家经济发展以及社会发展的实际情况，进行合理的规划，从某个角度上说是在前两者的引导下进行规划的。但现阶段一些土地规划人员由于受到传统观念的影响，在土地规划中也会将这些传统固化的思维应用到土地规划工作中，从而造成土地规划思维固化的现象非常严重，无法突出土地规划的新颖性和优越性，还依旧采用老套的规划方式，整体土地规划效率不高。另外，土地规划人员的专业水平不高也是影响土地规划创新的关键性因素。
2.4土地规划过于片面性
土地规划是实现对地方以及国家的整体土地规划，其中需要考虑的因素比较多。但从当前的土地规划实施的情况来分析，片面性问题较为严重，如无法达到全面统筹土地规划工作、未能考虑到历史遗留问题等。
3改进建议
3.1更新土地规划理念
为确保土地规划有效，工作人员必须加强土地规划合理、科学的研究。针对基本农田布局、耕地实际情况、建设用地需求等深入研究，从而明确土地使用定位，了解区域发展方向，保障获得的土地数据更加准确，以便土地规划更具权威性和实效性。
3.2结合实际创新土地规划思维
管理、技术水平、观念等思维固化会导致土地规划方案的思维固化，这在很大程度上影响到土地规划工作的顺利实施，更会影响到土地规划方案的科学性和有效性。因此，在当前发展现状下，应在土地规划中不断融入新思维，对土地规划进行不断的创新，将土地规划的作用充分发挥出来，使得土地规划能够真正促进国家经济发展和社会建设。首先，应不断提升土地规划工作人员的专业技术水平，要求土地规划工作人员应不断充实自身的土地规划专业知识储备，例如，通过阅读相关的书籍、听知识讲座等方式，并在提升专业技术水平的同时了解自身工作的局限性，不断提高自身的认识，积极投人到土地规划学习中。其次，在土地规划管理方面应进行创新，应用先进的管理理念，对土地规划实施动态化管理，保证土地规划方案实施的有效性。最后，在土地规划思想观念上应进行不断的创新，打破传统思想观念的束缚，并根据我国国情来创新土地规划方案，并通过新颖的土地规划方案带来更大的发展优势，促进国家经济发展和社会建设。
3.3保证土地规划方案实施的全面性
土地规划片面性问题将会为我国的经济发展、社会建设、人文历史等带来巨大的影响，尤其是人文历史方面，规划的不合理破坏了历史文物古迹，这样的损失是不可估量的。因此，在土地规划实施的过程中，应保证土地规划方案的全面性，要充分考虑到各种因素。例如，在土地规划工作中应尊重自然，不能以土地规划为理由去破坏自然环境，应与自然和谐相处，才能突出土地规划的合理性。在制定土地规划之前要对规划区实际情况进行全面的实地考察和检测，例如是否存在历史古迹等，针对性做好保存、修建等规划方案，保证历史文物古迹能够保留下来，从而体现出土地规划的全面性。
结束语
土地利用总体规划对区域经济的发展具有重要的帮助。合理科学的分区能够正确使用土地，从而推动区域与社会之间经济关系的协调建设。本文的研究建立在对当前国内土地资源利用与规划问题的基础上，分析出目前国内土地资源问题主要包括数据不准确、分区不合理、缺少公众参与和相关保障措施，对此笔者提出了针对性的改进建议。当然仅通过土地资源的重新规划并不能准确预测未来，在实际执行的过程中也会受到一些外在要素的影响，出现突发性问题。对此我们必须在实际执行的过程中，不断探究新的模式，研究新的思路，将保护环境、协调发展、资源合理利用作为土地规划的根本方向。
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论文作者:温冬玉
论文发表刊物:《防护工程》2018年第13期
论文发表时间:2018/10/25
标签：土地论文; 土地资源论文; 总体规划论文; 土地利用论文; 建设用地论文; 方案论文; 国家论文; 《防护工程》2018年第13期论文;