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上海电大经验是宝贵的，为我们树立了榜样和信心。对我们辽宁电大来说，要认真学习上海经验，在总结已有成绩和经验的基础上，找出差距，确定我们的工作起点和目标，鼓足勇气，做好我们应做的工作。
一
电大是邓小平同志亲自批准创建的，是我国高等教育改革的重大举措，现已取得了显著成绩。电大是大规模远距离教育形式，采取“分级办学、分级管理”的体制，各省市情况不同，各省市电大也不尽相同。始终把握电大的方向，不断总结和学习先进经验，把本地电大建设好，就是我们各省市电大的责任。
我省电大创建已有18年了，取得了显著成绩，也积累了许多经验，我省电大独具的特点与优势，是一般普遍高等学校所无法比拟的。也正是由于这些特点与优势，促使我省电大不断发展。①我省较早地建成了覆盖全省城乡的广播电视教育传播系统，所有的市县、部分乡镇和大中型企业都设有卫星教育地面接收站和相应的电大教学组织机构，实现了教育传播和教学管理的现代化和系统化，为我省实现开放性办学，为基层广泛培养人才奠定了良好的基础。②我省电大最早开设工民建、法律等专业教学，较早实现了理、工、农、文、经、法等学科专业的综合性办学。现在已开设7学科124个专业，在学历层次上有大中专学历教育和非学历教育，在办学形式上有独立办学、单位办学和联合办学，在学员成分上有成人、应届高中毕业生和注册生，在入学方式上有成人计划招生考试入学、应届高考录取入学和注册免试入学，在教学方式上有电视课教学、教师辅导教学、教学媒体（含计算机）学习和自学，充分体现了电大教育的综台性功能。③我省电大从总体上说是节省经费的，效益是高的。据统计，全省电大师生比为1：26至1：50。电大生均年经费相当于普通大学生均年费用的1/3至1/2左右。我省3所电大（省电大、沈阳和大连电大）的毕业生数、招生数和在校生数均高于我省48所省属高等职业专科学校的总和，而教职工数、校舍数远低于省属高等职业专科学校。
我省电大依据这些特点与优势，坚持面向社会、面向基层、面向农村的办学方向，为基层培养各类人才，为我省高等教育改革与发展，为我省的经济发展，起到了积极作用。
但是，我省电大仍然面临许多困难，尤其通过学习上海电大经验，应该看到我们的差距和存在的问题。我们要改变现在的处境和解决现在存在的问题，发挥电大的优势，使我省电大能够得到再度发展。
从外部环境看，①经费不足。全省电大经费除教职工人头费外，几乎无力改善和扩大办学条件，有的分校外出办事的费用支出都感到困难，设备老化、校舍不足，是较普遍现象。年复一年，欠债大，困难多。需要省市政府、教育行政加大对电大的经费投入，改革现有状况。同时我们电大自身要积极组织财源，扩大招生，开展多种办学形式，以解决经费的短缺。②不平等竞争。随着市场经济的发展对各类人才的大量需求，各种形式的高等学校纷纷建立，都在增大自己的灵活性，扩大招生范围与数量，竞争日趋激烈，从而使本来具有开放性、灵活性办学优势的电大，因受种种政策和条件限制，优势得不到发挥，办学难度加大，尤其面临招生的困难。电大招不上来学生，原因是多方面的，但人为造成的不平等竞争是主要的。如电大每个专业平均规定19至24门课，学生要参加统一成人招生考试，每门课要参加全国电大统一命题考试。学生学完一个专业，确实能学到些知识，也确实要费些力气。因此，报名数少，考试录取人数受到限制，常常是因招到的学生组成不了一个教学班而停止办学。我省高等自学考试，每次应考人数在40至50万人左右，且有常年不减之势。其原因主要是：入学不考试，每个专业11门课左右，主要由本省自考办出题考试。相比之下，相同专业、有同等效力的证书，自考要“优越”得多。这种不平等竞争，不仅造成人们心理不平衡，更重要的是影响事业 的发展。③政策不配套。电大本来是一种大规模教育形式，需要系统建设、大数量组织学源，不然就要造成教育资源的浪费或优势得不到发挥。而这些又不是电大自身努力所能达到的，上海经验首先也是政府和教育行政部门在政策上扶持和具体的参与指导。目前，我们在这方面较欠缺，对电大属性与作用要有统一的认识，还要有一个具体的指挥措施，发挥教育行政的指挥作用。
教育的外部环境，如经济状况、教育政策等，往往直接制约着教育的发展，尤其在我国刚刚从计划经济向市场经济转轨时期，教育行政的指挥决定着教育的停滞或发展。我们要积极争取政府、教育行政的领导与支持，主动汇报，听取领导的意见，规划电大的发展。
从电大的内部因素看，主要存在如下几个问题：①对电大教育缺乏认识。一切等上级安排，不主动宣传，不主动办学，“等靠”思想严重。电大是新事物，要有创造精神，招生办学、专业设置，要靠走访调查、社会需求来决定，不能等“上级”的安排。②在教与学关系上，从总体上说仍然沿袭传统教学模式，教师讲授仍然是电大教学不愿失去的形式。这就不仅丢掉了电大教学形象，更失去了电大教育的本质特征。说明我们的教师在远距离教学过程中还存在很大差距，需要加强教师队伍建设。③在教学管理和行政管理上，主要是沿用普通高等学校的管理模式，对开放教学与管理还不适应。只会组班面授教学，没有新的形式与办法。教材仍然是传统高校的样式，不适合自学，为学生学习提供服务的条件还不充分，影响教学效果。
电大内部因素存在的问题也是不可忽视的，教与学过程不能按远距离教学规律进行，就得不到好的效果，教学形式也会被破坏。
综上所述，我省电大的成绩和优势都是突出的，而存在的问题也是不可忽视的。我们的态度是认真学习上海电大经验，充分肯定成绩，发挥已取得的经验与优势，下力气转变观念，解决我省电大现存的问题，使我省电大朝着新的方向发展。
二
根据中央电大贯彻《纲要》的意见，电大发展的总目标是从本世纪末到下世纪初，把广播电视大学建成具有中国特色的现代远距离开放大学，其主要标志是建立以开放性和教学现代化为主要特征的远距离教育模式。为实现这个宏伟目标，根据我省电大的具体情况，要做好如下几件事情：
1.落实办学的开放性。开放性是电大的本质特征之一，也是电大提出的本世纪末的发展目标。省电大系统是以广播电视现代通信技术向全省传送教学信息的，全省各市（县）电大、单位和个人都可以根据需要选择内容进行学习，体现出电大开放性的特点与优势。而要实现全开放，要有相应的办学规模、要有教学资源的优化配置、要有对社会全开放学习的服务系统，也就是要提供灵活性、适应性更强的条件，方便学习者的选择，这就是我们要做的工作。
在办学上要坚持学历教育与非学历教育并举的方针，即要以大专学历教育为基础，大力发展电视中专教育、职业技术教育、岗位培训教育和继续教育，为本省经济发展培养更多的专门人才。在办学方向上坚持面向地方、面向基层、面向农村，为生产第一线培养应用型人才。在办学方式上要发挥电大特点与优势，多种形式、多层次、多规格、多功能办学，与企事业、自考、高校联合办学，拓宽办学领域，扩大办学规模，争取到本世纪末全省电大大专学历教育在校生达6万人，中专在校生达4万人。
在发展学历教育的同时，积极发展非学历教育和农村实用技术教育。省电大建立继续教育培训中心和装备燎原教学流动车，并以此牵头，主动、积极、有计划地推出全省各类继续教育、岗位培训和农村实用技术项目，每年要有百万人次参加各类继续教育和培训，为我省继续教育、人民文化素质提高和实用技术普及和推广作出贡献。
2.逐步实现教学现代化。教学现代化是电大教育又一本质特征。以现代传播技术为基础，以广播、电视、计算机及网络为核心的现代化教学手段，将教学信息传送到全省乃至全国各地，实现远距离、大规模教学。
实现教学现代化，要着力抓好如下几项工作：①加强传播系统建设。保证省、市、县电大和教学班教学信息传播畅通，无干扰。包括教育电视台、卫星地面接收站的建设、利用和管理。开展多媒体计算机教学研究与应用，开展计算机网络建设。逐步实现“网上学校”。②加强视听教材建设。良好的视听教材与文字教材建设是实现远距离教育的基础。它既是教学内容传播媒介，也表现教学过程，直接关系到教学质量。课堂面授教学现象的普遍出现，很重要的原因是教学媒体的不适应，自学性不强、表现力差、照本宣科等。要加强教材建设，除中央电大统开课外，省电大要负责省开课的文字教材和视听教材建设，要研究和规划教材建设，编制出合格的教材。同时要加强教材管理，开发视听教材的运用，宣传电大教学模式与特点，转变目前面授课过多的状况。③有条件的市（县）电大都要逐步建立视听阅览室，学生按照自己的需要，自主到视听阅览室借阅所需要的视听教材进行学习，这是实现开放教育的保证措施。
3.办好“注册视听生”和“专升本”两个教育试点。开展“注册视听生”和“专升本”试点，是适应经济和社会发展需要，推动电大扩大开放办学，拓宽办学领域，扩大办学层次，实现电大规模效益的重大举措，要坚持面向地方、面向基层、面向农村、面向边远和民族地区，为地方经济发展培养各类人才。
“注册视听生”是个系统工程，包括注册入学、专业设置、教学过程与管理、学生学习、成绩考试与阅卷、毕业与教学评估等全过程。试点的中心任务是改革电大办学、教学和教学管理，完善与开放办学相适应的教学质量保证体系，建立适应学生自学为主的多种教学媒体教学模式和教材体系及支持学生学习的服务系统。试点工作的任务是繁重的，要总结经验、探索规律、指导实践，确保试点工作的成功。
我省“试点”工作已开始两年多了，取得了一定成绩，考试通过率和注册人数都有提高，并向好的方向发展。但是，存在问题也不少，如果对开放教育认识不足，为学生学习准备的条件不充分。还有一些非教学因素，需要进一步沟通与协商。我们要继续努力，把“试点”工作做好。
“专升本”是电大提高办学层次、体现电大水平与能力的教育试点。其实，电大本身是适合各类层次的综合教育系统，包括研究生教育、大学本科与专科教育、中小学和实用技术教育。国外开放大学教育也是如此。电大只搞成人大专教育，只是一种限定而已。这次“专升本”试点的任务是积累经验，建立适应于自学为主的多种教学媒体、教学模式和教材体系，确保教学质量。我省要积极争取试点工作的开设，在有条件的市电大稳步开展，探索经验，逐步推广。
4.保证措施。实现上述任务，必须要有保证措施。①认真学习上海经验，实现教育观念的转变。教育行政部门和电大人都要有教育观念的转变。从传统教育思想向现代化开放教育思想转变，从传统课堂面授教学向远距离多种教学媒体的教学模式转变。主动认识电大特点与优势，按电大教育规律办事，带领与组织全省电大深化教育改革，搞好“试点”，确保教学质量。②开展远距离教育理论与实践研究。电大是新的教育形式，它的教学模式、教材体系、教学方法和教学管理等都需要进行改革和创新，尤其电大是多功能、综合性教育体系，本身就需要不断进行研究与开发。因此，远距离教育理论与实践研究显得格外重要。省电大要有计划的对市（县）电大校长、骨干教师和管理人员开展远距离教育理论培训，加快对电大特点与规律的认识，并积极投入到新的研究与实践活动。③深化教学改革。改革是促进事物发展的动力。电大以教学为中心，一切工作和改革都应以教学为中心。以教学改革带动其它各项改革。教学改革包括教学模式、教学组织、教材体系建设、教学方法等，不断进行改革、试验和总结，才能适应开放办学的要求。提倡名人、教授上课，鼓励改革，交流教学方法，评估教学效果。在此基础上进行人事制度改革，将不适应某些岗位工作的人员，调到适应的岗位上，做到人尽其才，发挥积极作用。④加强队伍建设。包括电大教师队伍和管理人员队伍。电大是新的教育形式，需要与之相适应的教师队伍和管理人员队伍。任何一种教育都要有自己的专家、教授，电大也是这样。只有自己的专家、教授才能编制好的教材，创造出适合的教学方法与管理方法。建设这两支队伍，关键是对电大理论的认识与实际运用，因此既要对他们进行远距离教育理论培训，也要在实践教学中训练。⑤加大政府的投入与领导。电大是节省资金的，但不是不用资金。它本身具有规律效益和现代化的特点与优势，但现阶段省、市、县电大设备老化，校舍不足是普遍现象，需要政府资金投入和政策上扶持，在这方面我们要积极向政府和教育行政部门汇报，争取政府的投入与领导，把电大的事情办好。
随着社会和高新技术的发展，电大有着广泛的发展前途。我们要认真学习上海电大经验，充分认识、发挥电大的优势与作用，为尽快把电大建设成现代远距离教育开放大学而努力。WW培鑫