摘要：环境影响评价作为环境管理的关键部分，其可以为环境治理决策提供数据参考，但是当前，我国在环评制度方面依然存在一些问题，导致环境影响评价难以发挥其作用。本文主要针对我国环境影响评价制度若干问题进行分析和探讨，希望给予我国相关领域以参考和借鉴。
关键词：环境影响评价制度；问题；探讨
环境影响评价主要是对居民的生活以及生产行为，对环境可能带来的影响进行分析，通过调查分析和环境监测，利用类比分析和模式计算等手段，提出减缓和预防环境问题相关措施的技术方法。随着我国对环境问题的日益重视，环评工作的政策法规、评价标准以及技术导则也在不断的修订和完善中。在经过我国政府的长期努力，我国已经建立了相对健全的环评制度，对改善我国环境问题发挥了关键作用，但是制度中依然存在一定的问题，在此背景下，针对环评制度中存在的问题进行分析和探究具有现实意义。
1、编制环评报告书中存在的问题
1.1环评机构缺乏合理分布
根据相关统计显示，截止到2017年底，我国共有环评机构1492家，甲级环评机构为231家，乙级环评机构为1261家。但是大多数的环评机构集中于南方发达地区，东北部和西部地区环评机构较少。建设项目与环评工作具有密切关系，当前世界主要以地区经济发展情况来衡量环评机构分布的合理性，在计算公式中，R为环评机构数量、V为地区生产总值、I为环评机构分布合理指数，GDP数值越高，该地区环评机构的数量应该越多，从下表可以看出我国环评机构缺乏合理分布：
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1.2工作人员的专业能力存在差异
为了保证环评各项工作有序开展，我国在2004年出台了环评工作的从业规定，要求从业人员要具备环境评价的职业资格。但是在具体工作中，由于环评机构工作量大、时间紧以及人手少，很多工作人员都没有相关职业证书，工作人员的专业能力存在差异，不能保证环评报告书的质量，对防范措施和结论准确性等方面都带来负面影响。
1.3环境问题调查不规范
环境问题调查是开展环评工作的基础，其作用为提供给项目区域关于环境因素的资料和数据，用以确定污染程度。当前，我国环境问题调查方法主要分为以下两种：第一，对现有资料进行经验估算和资料统计；第二，通过环境监测获得需要的数值。但是在具体工作中，受到人员能力、环评经费和工作时间的影响，环境问题调查存在诸多不足之处，其具体体现在：第一，资料引用，收集资料是环评工作的基础，其中包括工程设计、项目可行性等资料，如果资料引用中出现差异，会对报告书质量带来直接影响；第二，监测方案缺乏合理性，我国很多环境机构都不具备监测资质，通常情况下，需要环境机构制定监测方案，交由当地的监测机构共同完成，但是由于现行的环评制度不健全，导致监测方案存在监测不全等、频次不合理等问题。
1.4环境监测存在不足
首先，环评人员对监测数据缺乏辨别能力，由于监测工作基本是和当地的监测机构共同开展，环评人员缺乏相关方面的知识，对监测数据的真实性以及准确性难以进行有效判断，导致报告书结论缺乏科学性；其次，法律责任没有清晰划分，如果环评报告书中出现弄虚作假以及编造数据的行为，会对环境带来直接影响，但是我国环评制度在责任划分方面没有进行清晰的规定，对环评机构所承担的责任无法进行准确认定。
2、审批环评报告书中存在的问题
2.1审批权限存在划分问题
根据我国出台的《环评法》规定，环境保护主管部门具有审批权限，但是当前，审批权限划分更多的是按照项目对附近环境的污染程度，由当地环境部门进行审批，因此，很多建设单位为了降低审批部门级别，对环境影响和建设规模进行修改，交由当地环境部门进行审批，但是项目建设对环境的实际影响并未发生改变。
2.2评价标准存在问题
随着环评制度的逐渐完善，相关部门也在不断修订各种标准，但是在实际操作中依然存在以下两个问题：第一，地方各个主管部门由于缺乏协调等原因，出现冲突和矛盾的情况，国家法规和地方法规、旧法规和新法规之间存在冲突，导致评价标准难以统一；第二，随着我国科学技术的蓬勃发展，现行的评价标准没有得到及时的修订和更新，例如空气实际质量和权威机构检测的空气质量存在较大差异，导致公众对评价结果出现质疑。
2.3评审专家团队问题
评审专家的建议是环保审批的关键影响因素，但是当前，我国关于评审专家团队的人选和确定问题依然没有明确规定，导致评审专家团队中的一些人员与建设单位存在利益关系，对评审的公正性和客观性带来直接影响。同时，专家所需要承担的结论责任也没有明确规定。
3、结语：
总而言之，环境评价作为环境管理的关键组成部分，其可以对项目布局、选址和建设中的合理性以及环保性进行技术论证，并且提出防治环境污染的相关措施，其对改善我国生态环境具有积极意义。因此，我们要正视在环评制度中存在的问题，通过积极的探索不断完善和改进，实现经济建设和生态环境的同步发展。
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论文作者:李伦伟,宗良超
论文发表刊物:《基层建设》2018年第29期
论文发表时间:2018/12/12
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