民族地区科技扶贫任重而道远，本文主要内容关键词为：任重而道远论文,民族地区论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
落后与贫困的根源是生产力落后，特别是科技生产力的落后。民族地区要摆脱贫困，科技扶贫是一项重要而紧迫的工作。中共中央、国务院在《关于加速科学技术进步的决定》中指出：“要进一步加强科技扶贫工作。大力支持贫困地区发展科技和教育。帮助贫困地区培养技术人才，推广先进适用技术。引导贫困地区人民依靠科技开发当地资源，加快脱贫致富的步伐。”笔者根据中央的这一精神，谈几点具体看法。
一、民族地区科技扶贫要从现实出发
我国几十年的建设经验表明，经济的发展绝非资源的无限使用和政策的无限扩张，而最重要的一点是要对促进经济发展的各要素注入能量（科技是能量之一），待这一能量聚集到一定程度后，再利用政策杠杆促使其大量释放，可获较好效果。短期刺激虽也能起到一定作用，但这种作用是轻微的，有时还会使已聚集的能量无效释放。因此，我们说民族地区依靠科技求发展，就是要从根本上解决吸纳和积蓄科技能量的机制，使其能有一个长远而持续的发展。现在有一种错误认识，就是一提到民族地区发展科技，就认为现有的条件一文不值，或坐等改造，或无规则地改造，结果把发展科技与追求短期效益联系在一起，耗费了许多已存储的能量，却没有得到多大起色。在这方面我们是吃过苦头的。
对于民族地区经济的滞后，我们要有一个全面的实事求是的估计。
首先，从民族地区经济发展的总体水平来看，总的来说是发展很快、总量增加，但占全国的比重依然很小；经济结构不合理，转型转制节奏不快，流通梗阻未消，经济杠杆启动不力；科技含量较低，科技成果对接乏力，综合实力很弱。这种情况表明，民族地区经济发展尽管增长空间很大，但后劲却严重不足。从1952～1990年，我国国民生产总值增长了25.2倍，而少数民族地区只增长了14倍。民族地区经济的增长主要是基于对现有资源的利用，由于缺乏科技的推动，这些资源的增殖部分很有限，所获利润微乎其微。其次，从民族地区工业企业的发展规模和技术水平来看，由于长期忽视新技术的开发应用，工业还停步在追赶数量和模仿阶段。即使有引进，也多是重复引进和布点，与临近省份的趋同，设备的先进程度、产品的开发周期、职工的科技素质都远远落后于发达地区。第三，从民族地区的农业现状来看，原始农业的痕迹——靠天吃饭、粗放耕作还依然可见。农业结构不合理、农产品商品率低也是现实。据测算，广西边远山区县农业科技转化率只有15%，科技进步在农业增长中所占份额仅有18%，这是有代表性的例子。第四，从民族地区人的素质来看，由于教育的落后和某些传统观念的制约，人们的文化素质普遍不高，文盲半文盲大量存在，自然对先进技术的吸收消化就更是困难，创新意识十分淡薄，这已成为经济发展的最大障碍。例如贵州74个县以上农业机关的2.5万名职工中，大专文化程度的仅占10%，文盲半文盲占10%。这是科技扶贫的难点和重点。第五，从民族地区生产关系的变革方面考察，我们有以下几点认识：①民族地区落后的生产力发展水平已远不能适应现有的生产关系；②少数民族要真正成为自己的主人，完成现代化的历史进程，没有生产力的大发展和民族经济的大繁荣是难以想象的；③少数民族要摆脱愚昧落后，实现自身科技文化素质的提高，就必须更多地获得受教育的机会，也必须以经济作为后盾。民族科技文化素质提不高，思想得不到解放，观念得不到更新，即使外界帮助扶贫，也只是一种“填鸭式”的效果，并不能形成自我发展的主体性；④民族地区现有生产关系在整合过程中形成的张力，必将推动生产力的变革。加上中央扶持少数民族的政策和扶贫措施，民族地区的生产力必将获得一个大发展。
二、民族地区科技扶贫的目标及重点
笔者认为，民族地区科技扶贫的目标大致可分为三个阶段来实现：第一阶段（从现在起到“九五”末）为切入阶段。主要是加强基础设施建设，对现有工业企业进行技术改造，实施农业科技的示范、推广，对劳动者进行科技知识的普及教育和技能训练，力争使现有贫困人口的1／3以上脱贫。第二阶段（“九五”末到2010年）为科技扶贫攻坚阶段。在此阶段，先进技术的吸收、消化应初步具备条件，全方位的科技发展战略将得以实施，科学技术将成为民族地区经济发展的重要因素，在国民生产总值的增长中，科学技术的比重应增加到60%以上，促进民族地区基本脱贫。第三阶段（2010年以后），是民族地区科技扶贫的巩固阶段和经济高速增长的阶段。在此阶段，经济的增长将全面转移到依靠科技进步的轨道上来，人民的生活质量将得到全面地提高，与发达地区的差距将大大缩小，最终实现民族地区与全国的同步发展。
要实现这一科技扶贫目标，工作的重点是：
1.抓三个方向。就是一抓科技切入经济的方向，要在全面科学考察的基础上，客观地把握区情，具体分析经济发展的优势和劣势，找准突破口；二抓科技成果流入的方向。就是要经常同国内外的科研院所保持联系，摸清技术发展状况及趋势，找到适合自己发展应用的技术成果；三抓结构调整方向。产业结构、教育模式、发展思路都要有切实的调整，不应被动地等待，不应囿于传统的地域观、产业观，要在看准方向的基础大刀阔斧地改革，那怕暂时会出现阵痛。
2.促三个领域。就是一促农牧业领域。农牧业是民族地区经济发展的支柱，也是实施科技扶贫的基础。科技扶贫首先要对农牧业来一次技术革命，实现农牧业的稳产高产，农牧产品的升级换代和有效增殖，生产技术的创新发展，使之达到良性循环；二促工业领域。要看到民族地区工业尽管发展很快，但问题不少。首先是工业门类单一，结构失衡，重工业所占比重过大。其次是工业产品结构单一，产品更新换代慢，产品辐射半径小。再次是工业企业设备陈旧，设备改造投入小，企业职工素质普遍不高，技术人才奇缺，工业企业效益不佳。第四是工业布局不合理，资源效益未得以充分发挥。针对这种情况，改变现状的唯一出路就是加大科技投入力度，提高工业企业的装备水平，在高起点、高水平、高效益上下功夫，缩短工业发展的“时间差”，变步步追赶为超前发展；三促人才培养和引进。民族地区要走出人才培养的误区，高层次人才固然需要，而对大众的知识、技能培训更显迫切。就是说，全面提高人的素质，实施广泛的教育，是民族地区人才培养的重点。因为没有人的知识脱贫，那脱贫的动力将无从产生，即使暂时脱贫，也会重新返贫。自然，人才引进刻不容缓，但为什么外面人才不愿到民族地区？本民族的人才（特别是大学毕业生）不愿回来？恐怕缺乏科研工作条件和发挥人才智能的机制是重要原因。
3.实现三个突破。就是一要突破现有的片面追求规模的发展思路，转移到能保持地区特色和优势的发展轨道上来；二要突破政策与效益背离的局面。应当看到，政策也是资源，政策优势也是经济优势之一。但如何利用政策创造效益，则要解决一个“两难问题”。国家给民族地区的政策是优惠的，政策环境是宽松的，但为什么仍起不到招商引资的作用呢？说到底还是缺乏科技成果扎根的土壤。我们应引以反思的是，光有优惠的政策还不能构成经济增长的有效动力，只有科技与政策的有机结合才能形成这种动力源。我们很难设想，一个缺乏科技意识的集体会创造出高效益。再之，一个缺乏科学决策基础保障的政策也是难以实现的。谁愿意在没有保障的政策下贸然进行投资呢？因此，要想突破政策与效益的背离，就必须搞好政策与科技的结合；三要突破等、靠、要思想的羁绊，落后地区坐等发展条件、靠上面拨资金、要项目要技术的传统意识已成为一个难解的死结。这个死结一定要解开，否则许多好机遇将丧失，市场将丢失，好项目、好技术将被人家拿走，自己将永远被动和落后。
三、民族地区科技扶贫的思路和措施
1.加速转变观念。要把扶贫工作从单一的财、物投入转移到依靠科技进步脱贫的轨道上来。7000万贫困人民的扶贫，靠年年给钱、给物不行，光有财物的投入是脆弱的和不持久的。在科学决策和指导下的科技扶贫，并借助扶贫系统各层面之合力，形成一个扶贫攻坚的系统工程，才是有效之举。对于扬科技之势、多元扶贫、立体攻坚，不仅扶贫者应充分认识，对于被扶贫对象来说也应有观念上的转变，这样才能主动配合，加速脱贫步伐。
2.重视基础设施建设。这是为科技扶贫提供环境支持。民族地区大多交通闭塞、能源瓶颈、信息不灵，这些都要花力气去解决。发展交通难度较大，起步不易，要逐步去搞。架通信息通道应首先解决，并保证其接收、处理和使用的衔接。自然其它基础设施建设也应跟上，不能一条腿走路。
3.强化人才培训。当务之急，一是扫盲；二是劳动技能的培训；三是初、中级科技人才的培养。当前比较切合实际的办法是开办农民夜校、技工学校，也可以由职业学校统起来，分批轮训，重点辅导。农民夜校分布广、涵盖面大、效果明显，平时除讲授文化知识、普及科技知识外，应根据农时和产业需要，请专家重点传授某一方面的技术并跟踪指导。应帮助农民夜校开办图书室、声像馆，使之办成科普阵地。民族地区提高工人的技术水平、培养熟练工人已成为企业生存发展的首要条件。和内地相比，那里企业的设备效应和人才效应均有较大的“级差”。同样的设备，别的地方能生产出精品而那里也许产出的是等外品。看来企业人才培养更显突出，突击培训是不行的，要常抓不懈，要从基础抓起。
4.帮助民族地区建好自己的科研开发基地。民族地区的科技开发基地，过去已有部分层次的建设，但存在着体制不清、起点不高、创新意识不强、开发能力偏弱的问题，尚难成为科技扶贫的技术支撑点。另外，国家有关部门在民族地区设立的科研单位，其技术成果不仅未能在民族地区推广应用，反而倒流，形成经济与社会效益被转移。因此，帮助民族地区建立开发—试验—示范—产业—技术市场五位一体的科研开发基地和组建研究队伍势在必行。要结合地区资源和产业来开发适用技术甚至高新技术，拿出有特色、有水平、有前景的成果来。各地政府应把这项工作纳入政府计划，并提供一定资金上的投入，确保民族地区科技发展初期的既得利益及经济、科研的良性循环。
5.从中央到地方应进一步完善民族地区科技扶贫的政策和措施。当前，国家为民族地区提供的优惠政策已不少，但地方政府在执行过程中细分不够、笼统搬用、进行堵漏的现象普遍。就拿《民族区域自治法》来说，大部分自治地方政府虽相应制定了单行条例，但仍然针对性不强，操作起来不顺手。针对这一情况，结合科技扶贫，建议民族自治地方在调查研究的基础上制定《科技扶贫工作条例》，在国家扶贫总的目标原则下，结合当地情况逐一细分，使之更具操作性，把科技扶贫落到实处。我们应注重政策效益的发挥。政策不等于发展，只有好的政策与科学决策相结合才能促进发展。民族地区要从有政策、要政策的误区中走出来，科学地把握政策和运用政策，在“活”、“足”、“新”上下功夫，不应躺在政策上吃“保护饭”。
6.强化民族地区各级领导的科技意识和管理水平。从科技扶贫的领导和组织工作角度来看，民族地区各级干部是关键因素。现代的领导干部必须脱掉“科盲”的帽子，科学决策需要科技知识，决策能力不强的干部是难以领导好科技扶贫这一系统工程的。中央领导现在邀请科技专家讲课，实行各级干部岗位的轮换制度，实行干部的易地挂职等等措施，都是为了提高干部的素质和工作能力。民族地区也应仿效这样做，以提高自身的科学意识和管理水平。