国务委员、国家计生委主任彭佩云在全国计划生育工作会议上的讲话——（一九九七年三月十二日），本文主要内容关键词为：国家计生委论文,国务委员论文,计划生育工作论文,一九论文,主任论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、学习邓小平同志伟大理论和崇高风范，把我国人口与计划生育事业推向前进
敬爱的邓小平同志和我们永别了，他的英名、业绩、思想和风范将永载史册，世世代代铭刻在我们心中。在沉痛悼念邓小平同志逝世的日子里，我们学习中央发布的《告全党全军全国各族人民书》、《邓小平伟大光辉的一生》和江泽民总书记在邓小平同志追悼大会上代表党中央致的《悼词》，受到了极其深刻的教育。我们对邓小平同志最好的悼念，就是认真学习他的伟大理论和崇高风范，继承他的遗志，更加努力地做好本职工作，把我国的人口与计划生育事业推向前进。
邓小平同志留给我们的最宝贵的财富，是他创立的建设有中国特色社会主义理论和在这个理论指导下制订的党在社会主义初级阶段的基本路线。这一科学理论，是我们一切工作的指南，是中华民族的精神支柱。我们要把对邓小平同志的深切怀念之情，化为学习、研究、宣传、运用这一科学理论的强大动力。要通过刻苦的学习钻研，完整地、准确地掌握这一理论的基本原理和精神实质，还要努力学习邓小平同志运用马克思主义立场、观点和方法研究新情况、解决新问题的科学态度和创造精神，坚定不移地走邓小平同志开辟的有中国特色的社会主义道路，在任何情况下坚持党的基本路线不动摇。
邓小平同志关于人口与计划生育的论述是建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。他指出：“要使中国实现四个现代化，至少有两个重要特点是必须看到的：一个是底子薄。第二条是人口多，耕地少。现在全国人口有九亿多，其中百分之八十是农民。人多有好的一面，也有不利的一面。在生产还不够发展的条件下，吃饭、教育和就业都成为严重的问题。我们要大力加强计划生育工作，但是即使若干年后人口不再增加，人口多的问题在一段时间内也仍然存在。我们地大物博，这是我们的优越条件。但是很多资源还没有勘探清楚，没有开采和使用，所以还不是现实的生产资料。土地面积广大，但是耕地很少。耕地少，人口多特别是农民多，这种情况不是很容易改变的。这就成为中国现代化建设必须考虑的特点。”他反复教导我们要深刻认识我们的基本国情，要求我们经常记住，我们国家大，人口多，底子薄，只有长期奋斗，才能赶上发达国家的水平。邓小平同志在人口问题上的最大贡献是把人口问题放在国民经济和社会发展的全局中来考察与处理。他明确指出，“中国对人口的增长实行严格的控制，是从我们的切身利益出发的，这是中国的重大战略决策”。“有少数人骂我们的人口政策，他们的真正用心是要中国永远处于不发达状态。中国有中国的国情，中国的人口如果不加以控制，到本世纪末就会达到15亿，人口的增长就会超过经济的增长。因此，我们的人口政策是带有战略性的大政策。”他还说，“我们认为实行计划生育可以使中国更快地发达起来，否则，所有的发展成果都会被吃掉，增加国民收入，改善人民生活就不容易”。邓小平同志提出我国基本实现现代化要分三步走，他提出的每一步奋斗目标都既有总的国力的要求，又有人均水平的要求。他在许多讲话中都教导我们必须树立人均观念，认识人均指标的重要意义。邓小平同志的这些教导深刻阐明了人口与计划生育工作在建设有中国特色社会主义事业中的重要性。我们一定要从全局的战略的高度，认识解决我国人口问题的重大意义，以强烈的责任心和使命感更加自觉地抓紧抓好计划生育工作，战胜前进道路上的一切困难，努力完成历史赋予的光荣使命。
解放思想，实事求是是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的精髓。他尊重实践，敏锐把握时代发展的脉搏和契机，既继承前人又突破陈规，既借鉴世界经验又不照搬别国模式，总是从中国的现实和当代世界发展的特点出发去总结新经验，创造新办法。在我们这样一个人口众多的发展中国家，如何控制人口增长，提高人口素质，改善人口结构，实现人口与经济社会协调发展和可持续发展，国内外都没有现成的经验。这就需要我们解放思想，实事求是，根据本国的国情，根据不同地区的实际，大胆探索，大胆实践，多年来，我们已经逐步摸索出了一条有中国特色综合治理人口问题的道路，这就是坚持“三不变”，落实“三为主”，推行“三结合”，努力实现工作思路和工作方法的“两个转变”。要把这一套经验真正在基层贯彻落实并不断完善和发展，同样必须坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，又勇于改革创新。如果满足于已经取得的成绩，习惯于老一套的思路和方法，固步自封，不思进取，计划生育工作的路子就会越走越窄，实现“两个转变”就会成为一句空话，已经取得的成绩也难以巩固。我国幅员辽阔，不同地区的情况差别很大。要善于把正确的方针政策和思路同本地区的实际结合起来，制订适合本地情况的规划，扎扎实实地推进工作，探索有本地区特点和时代精神的新经验。要大力倡导务实求实的作风，以对党、对人民高度负责的精神，深入基层，调查研究，摸实情、讲实话、报实数、办实事，力戒浮夸，严禁瞒报虚报统计数字，坚决反对各种弄虚作假行为。
邓小平同志十分重视社会主义精神文明建设，强调要在建设高度物质文明的同时，建设高度的社会主义精神文明。两个文明都搞好，才是有中国特色的社会主义。我们要进一步提高对加强精神文明建设重要性和紧迫性的认识，使社会主义精神文明建设取得明显进展。我国在全社会实行计划生育是人类历史上的巨大变革和进步。过去仅把生育行为看成一家一户私事的旧观念被兼顾国家、集体、个人三者利益实行计划生育的新观念所取代，这是社会主义精神文明的一种具体体现。由于漫长的封建社会遗留下来的“多子多福”、“传宗接代”、“重男轻女”的旧观念还在影响着一部分人的生育行为，因此在我国实行计划生育，是婚姻、家庭、生育领域里移风易俗的思想革命。要把计划生育纳入社会主义精神文明建设的总体规划，加强和深化人口与计划生育宣传教育，在群众性精神文明创建活动中进一步转变人们的婚育观念。要做好计划生育工作，必须大力加强计划生育干部队伍的思想作风建设、职业道德建设和党风廉政建设。计划生育系统职业道德的核心是全心全意为人民服务。要大力提倡敬业爱岗、忠于职守、爱护群众、服务群众、脚踏实地、求真务实、尊重科学、钻研业务、遵纪守法、廉洁奉公的职业道德。这四十个字是国家计生委在六中全会以后，准备召开思想政治工作研讨会之前，经过研究总结的。我们认为，把这四十个字作为计划生育系统的职业道德是合适的。我们还要认真搞好专项治理工作，坚决纠正行业不正之风，深入持久地开展反腐败斗争，树立良好的行业风气。
邓小平同志时刻关注最广大人民群众的利益和愿望，他用自己光辉的一生为我们树立了一切以党和人民的利益为重、无私奉献的楷模。我们学习他的崇高风范，一定要牢固树立全心全意为人民服务的思想，树立一切为了群众、一切依靠群众的群众观念，把人民群众作为计划生育的主人，相信群众，尊重群众，服务群众，充分发挥群众的积极性和创造性。在计划生育工作中，要坚决贯彻“三为主”方针，积极稳妥地推进“三结合”和扶贫开发与计划生育相结合，不断完善和认真落实有利于计划生育的政策和措施；认真落实党中央、国务院关于减轻农民负担的指示，没有法律、法规规定的依据，不得向农民乱伸手；坚持正确执法、文明执法，自觉维护育龄群众的合法权益。邓小平同志反复强调，中国的问题，压倒一切的是稳定。在计划生育工作中，必须学会正确处理人民内部矛盾，耐心细致地做好思想政治工作，坚决维护社会稳定。近年来，许多地方在这方面有了进步。但是应该看到，确立公仆意识，转变工作方法，提高工作水平，并不是很容易的事，需要经过艰苦的努力。
这次会上，我们听了河北省丰宁满族自治县窟窿山乡计划生育助理员姜淑琴同志的发言，都深受感动。她在实践中明白了只要对姐妹们有一颗真心、有一片真情，真心实意地为她们服务，就能做到人心换人心，赢得她们的信任与支持。她在十分艰苦的条件下，怀着对“衣食父母”的赤子之心，辛勤工作，默默奉献，克服了许多困难，为乡亲们做了像天上星星一样数不清的好事，终于使计划生育工作从难变成不难，出色地完成了任务。她确实是计划生育工作者的榜样。她的事迹有力地证明了，只要计划生育工作者像她那样牢固地树立了全心全意为人民服务的思想，满腔热情地为广大育龄群众服务，就一定能够把计划生育工作做好。我们要以她的事迹和精神教育计划生育系统的广大干部，掀起向她学习的热潮。领导干部要带头学习。要广泛深入地开展“双优”活动，在我们队伍中发现和培养更多的姜淑琴式的优秀计划生育工作者。我希望每一个省、区、市和计划单列市都能推选出一个人或几个人。通过树立先进典型，大力表彰先进，把计划生育系统的精神文明创建活动红红火火、扎扎实实地开展起来。
邓小平同志关于“科学技术是第一生产力”，“教育是一个民族最根本的事业”的英明论断是实施科教兴国战略的理论依据。我国人口与计划生育事业的发展也必须依靠科技与教育。要在全系统树立尊重知识，尊重人才的风气。要十分重视发展科技和教育事业，采取切实有效的措施加强计划生育科学研究，积极推广避孕节育新技术，全面提高技术服务水平，加强计划生育干部队伍的教育培训，逐步建立适应人口与计划生育事业发展需要的干部教育培训体系。
邓小平同志非常重视组织路线问题。他多次指出，正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证；中国的事情能不能办好，从一定意义上说，关键在人。江泽民同志在纪念中国共产党成立75周年座谈会上着重讲了要努力建设高素质的干部队伍。这是摆在我们面前的一项刻不容缓的重大任务。目前，全国乡镇以上从事计划生育工作的专职干部已有40万。从总体上看，这支队伍的素质是好的。没有这样一支队伍，计划生育工作就不可能取得举世瞩目的成就。同时也要看到，在改革开放和现代化建设的新形势下，要完成人口与计划生育工作更加艰巨繁重的任务，这支队伍在思想观念、知识结构、工作方法、专业技能等方面还不适应。有些计生委领导干部对人口问题的认识有局限性、片面性，不善于把人口问题与经济社会发展结合起来，对人口与计划生育工作的规律缺乏认识。有的盲目乐观，急于求成，有的安于现状，不求进步，有的畏难厌倦，消极懈怠，有的工作不扎实，不深入。还有的领导班子不团结，严重影响工作的正常开展。近年来，计划生育系统基层干部的文化素质虽然有一定提高，但总体上还是相对偏低，也缺少专业培训。不少人只忙于工作，忽视学习；有些干部群众观念和法制观念淡薄，作风简单粗暴；有的以权谋私、违法乱纪。由于工作任务重、难度大，条件艰苦，许多地方还程度不同地存在干部队伍特别是基层干部队伍不稳定的问题。我们的专业技术队伍，在数量上、质量上也还不能适应形势和任务的要求。
为了建设一支高素质的干部队伍，首先要加强县以上计生委领导班子建设。各级计生委，尤其是省计生委的领导班子肩负的任务重、责任大，无论思想境界和工作、学习都要坚持高标准、严要求。不仅要树立正确的世界观、人生观，把自己的全部心思和精力用在计划生育事业上，具有无私奉献，埋头苦干的精神；还要认真学理论，学科学，学法律，学管理，不断提高思想政治水平和业务能力。要把握大局，开拓创新，始终站在改革的前列；要深入基层，调查研究，了解新情况，研究新问题，善于总结新经验；要关心群众疾苦，真心诚意为群众办实事。团结是极其重要的，团结就是力量。要加强领导班子内部的团结，提倡讲党性，讲大局，讲原则，提倡互相尊重，互相支持，互相谅解。还要善于与各有关部门、团体协调，主动向他们介绍情况，与他们商量工作，争取他们的理解和支持，以便调动方方面面的积极性，共同推进人口与计划生育事业。粉碎“四人帮”后，邓小平同志在决定恢复他职务的中央全会上说：“我出来工作，可以有两种态度，一个是做官，一个是做点工作。我想，谁叫你当共产党人呢？既然当了，就不能够做官，不能够有私心杂念，不能够有别的选择”。这对于我们每一个党员干部都是极大的教育。我们一定要学习邓小平同志的崇高品格，把自己锤炼成为一个符合党和人民要求的干部。
各级计生委都要大力加强对基层计划生育干部队伍的教育培训，着重对他们进行全心全意为人民服务宗旨的教育，群众观念、群众路线的教育，解放思想、实事求是的思想路线教育和法制教育，帮助他们理解和掌握计划生育工作的指导思想，学习有关的专业知识与技能，增强服务能力，提高管理水平。同时，要关心基层干部的实际困难，妥善解决他们的待遇问题，千方百计稳定这支队伍。要下决心建立健全通过严格考核和专业培训竞争上岗的机制，对不具备条件从事计划生育工作的人员逐步进行调整。要特别关心爱护专业技术人员，重视对专业技术人才的培养，为他们的工作创造良好环境。
同志们，邓小平同志虽然离开了我们，但他留给我们的遗产是极其宝贵和丰富的。希望计划生育系统的同志们都要努力学习他的伟大理论和崇高风范，并且落实到行动上，为建设一支高素质的干部队伍，把人口与计划生育工作做得更好而努力奋斗。
二、认真贯彻落实中央计划生育和环境保护工作座谈会精神，做好计划生育工作
党中央、国务院召开全国计划生育工作座谈会，已经第七次了。这次中央政治局常委在百忙中满足了大家的要求，和到会的同志一起照了像。同志们认为这是计划生育工作者的殊荣，必将鼓舞全体计划生育工作者更加振奋精神，把工作做得更好。中央决定这次会议以计划生育为主，增加环境保护的内容。江总书记、李鹏总理做了重要的讲话。他们的讲话虽然不长，但是对当前计划生育工作中的重大问题都有明确的指示，我们要认真学习，深刻领会，广泛宣传，坚决落实。
两位中央领导同志都从积极实施可持续发展战略的高度，讲到计划生育和环境保护都是必须长期坚持的基本国策，两者有着密切的联系。进行社会主义现代化建设必须长期坚持以经济建设为中心，把经济发展与人口、资源、环境结合起来全盘考虑，统筹安排。要使这两项基本国策都做到家喻户晓，人人皆知。要把这两项工作作为经济和社会持续发展、物质文明和精神文明建设的重要组成部分，坚持不懈地抓紧抓好。总书记再一次明确指出对计划生育和环境保护工作都要实行党政一把手亲自抓、负总责。领导重视要贵在自觉、贵在务实、贵在坚持。要建立严格的责任制，做到责任到位、投入到位、措施到位，形成层层抓落实的工作局面。在考核干部的政绩时，要把这两项工作作为重要内容。党政主要领导要抓好协调，对人口和环保问题进行综合治理。这些指示都是很有分量的。计划生育工作这些年所以能取得显著的成绩，不就是因为贯彻执行了这些指示么？今后只要继续认认真真地贯彻执行这些指示，把它落到实处，计划生育工作面临的种种困难一定能够逐步克服，计划生育事业的前景是光明的。
两位中央领导同志对人口形势都做了正确的分析，既充分肯定了我们的成绩，又要求我们必须清醒地看到计划生育工作的任务还是艰巨的，不可稍有松懈，不可因为近几年完成了人口计划就盲目乐观，人口警钟必须经常敲，计划生育工作年年都要抓紧。国家计生委一贯认为，对人口形势与计划生育工作必须一分为二，做全面的、科学的、实事求是的估计。我们工作中的成绩是全国广大干部、特别是在第一线工作的广大计划生育工作者在党的正确领导下艰苦奋斗得来的。肯定成绩是为了鼓舞士气、增强信心，使大家意气风发地去夺取新的胜利。但是，正像这次会议上许多同志所说的，对人口形势决不能盲目乐观，计划生育工作仍然是一项长期而艰巨的任务。这不仅是因为我国人口基数大，每年净增的人口绝对数量还很大；一部分省、区还处在人口出生高峰；人口与环境、人口与资源之间的矛盾越来越突出；一部分群众的生育观念同现行计划生育政策还有一定的距离；各地经济社会发展很不平衡，中西部地区、贫困地区计划生育工作的难度还很大；在新形势下，计划生育工作又面临许多新情况、新问题，如流动人口增多，对他们的计划生育管理比较难等。更值得注意的是，从主观上来检查，我们工作中的问题和薄弱环节还不少。一些地方的领导对计划生育工作还没有做到总书记所要求的“贵在自觉、贵在务实、贵在坚持”，“责任到位，投入到位，措施到位”。许多地方的基层基础工作还很薄弱。计划生育工作的思路虽然已经明确，但是要使这一思路为广大计划生育工作者所理解和掌握，真正落实到基层，还要做大量的工作。有的省一级计生委还没有找到从本地区的实际出发，贯彻这一思路的着力点和切入点。因此应该看到，我们已经取得的成绩是不巩固的，工作稍一松懈就有滑坡的可能，对人口问题一定要有忧患意识，要足够估计计划生育工作中的困难。这次会上印发了宋平同志今年一月的一次谈话要点。他对当前计划生育工作中存在的问题做了深刻的分析，语重心长地指出，计划生育是一项长期而艰巨的任务，这些年工作取得了很大成绩，也有了路数，但不能麻痹，要敢于报忧。我们对此要认真领会，要向领导、向有关部门和全社会如实说明计划生育工作情况，敢于报忧，以便动员大家齐心协力、坚持不懈地把计划生育工作抓紧抓好。
两位中央领导同志对怎样做好计划生育工作讲了许多很好的意见，充分肯定了在控制人口过快增长的实践过程中，我们已经走出了一条具有中国特色的解决人口问题的路子，创造和积累了许多宝贵的经验。这些经验对于我们今后的计划生育工作仍然是行之有效的。这对于我们的工作是极大的鼓励与支持。总书记在讲了要坚持“三不变”、“三为主”、“三结合”之后，还讲了计划生育工作的机构、人员、报酬要做到“三落实”。这一条很重要，这是做好计划生育工作的必要条件和有力保障。这次会上，同志们反映一些地方在“三落实”方面还存在一些问题。解决这些问题主要靠地方政府。大家要根据本地的实际情况去努力争取。国家计生委也将尽可能给予帮助。李鹏同志在今年的政府工作报告中讲，为了减轻农民负担，基层要注意精兵简政、减少开支。计划生育工作也应该按照这个指示，做到机构、人员要精干，够用即可，不要追求数量，而要保证质量。当然，如果机构、人员还不能够很好地完成任务，那么首先要有必要的数量。
两位中央领导同志在讲话中都肯定了扶贫开发与计划生育相结合的经验，肯定了对实行计划生育的贫困户和计划生育工作搞得好的贫困县、贫困乡、贫困村要实行优先和优惠的政策，帮助他们率先脱贫，通过他们带动其他贫困地方和贫困农户脱贫致富，这样可以起到推动计划生育的示范作用，收到扶贫与计划生育的双重效益。他们的指示为做好贫困地区的计划生育工作指明了方向。我们一定要在党委、政府的统一领导下，协调各有关部门，坚决贯彻落实。国务院办公厅已经转发了《国家计生委、国务院扶贫开发领导小组关于进一步做好“九五”期间扶贫开发与计划生育相结合工作的意见》。最近，国务院扶贫开发领导小组又印发了《关于积极支持幸福工程——救助贫困母亲活动的通知》。这两个文件不仅提出了方针任务，也制定了许多切实可行的措施。大家一定要认真研究，积极推动这两个文件的实施。陈俊生同志对我说，幸福工程是把扶贫落实到户的很好的措施，应该积极支持。各省、区、市计生委一定要充分认识这项工程的重要意义，积极支持中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报社把这项工程办好。要抓紧选好幸福工程的项目，争取在安排今年扶贫资金时得到照顾。文件中要求，要取得扶贫资金，必须有项目去申报。如果项目立得好，就可以优先安排。所以，我们要抓住时机，积极争取更多的扶贫资金用于扶贫与计划生育相结合工作。
李鹏同志对流动人口的计划生育工作做了重要的指示，他强调流动人口的计划生育管理，流入地应负主要责任，政府要负起责任，公安、工商、劳动、卫生、计划生育等部门要密切配合，齐抓共管，使流动人口的计划外生育得到有效的控制。这是总结了近年来各地的工作经验得出的结论，是非常正确的。我们已经将这一点写进了修改后的流动人口计划生育管理办法，并已准备根据这个办法所规定的流入地和流出地在流动人口计划生育管理方面担负的职责，提出对流入地和流出地如何进行考核的意见。
这次全国计划生育工作会议开得很好。大家对国家计生委1996年的工作总结和1997年的工作方针、任务和工作安排表示赞成。上海、河南、贵州在中央座谈会上发了言，福建、陕西、云南、安徽、黑龙江、山东几个省在全国计划生育工作会议上发了言，他们的经验都很好。河南、福建、陕西、云南、安徽是“八五”期间工作有显著进步的省，他们原来的工作基础不好，1990年第四次人口普查时人口出生率都比较高。省委、省政府承认落后，不甘落后，切实加强了对计划生育工作的领导，采取了强有力的措施。省计生委发挥了参谋助手作用，从本地实际情况出发，把中央的指示与国家计生委的要求与本地实际情况很好地结合起来，有计划、有步骤地开展工作。正是因为他们发扬了奋力拼搏、开拓进取、脚踏实地、稳扎稳打的精神，才克服了重重困难，逐步开辟了新的局面。上海、黑龙江、山东和吉林农安县、湖北钟祥市计划生育服务站、姜淑琴同志的发言，为我们提供了开展优质服务、实现两个转变、促进工作上新台阶的经验。事实证明，实现两个转变并不是高不可攀的事情，根本的经验是按照全心全意为人民服务的宗旨，以群众的需求为出发点，主动为群众办实事、办好事。不论一个地方的经济条件如何，计划生育工作的基础如何，凡是这样做的，都能取得好的效果。要正确理解“三为主”与“三结合”的关系，切实加强基层基础工作，按照本地实际情况确定工作的重点与步骤，一步一个脚印地向更高的目标前进。这次会上还发了长沙县黄垅新村人口与经济协调发展的纪实。今年1月我到这个村里去过。这个村原来很穷，1982年以来，他们在村党支部的带领下，坚持把人口控制与经济发展扭在一起，自力更生、艰苦创业，终于走上了少生快富、共同富裕的康庄大道。希望同志们认真看一看这篇报道，各地都有这样的好典型，我们应该很好地总结、宣传和推广。
同志们，1997年在我们国家的发展史上是很重要的一年。我国政府要恢复对香港行使主权，洗雪民族耻辱，这对完成祖国统一大业、振奋民族精神具有重大而深远的影响。我们党将召开第十五次全国代表大会，这是团结和带领全国人民把建设有中国特色的社会主义伟大事业向新世纪全面推进的历史性会议。1996年，在“九五”计划开局之年，我们的工作开了一个好头。为了顺利完成“九五”计划，必须做好1997年的工作，奠定一个好的基础。让我们大家紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，继承邓小平同志的遗志，满怀信心地去夺取新的胜利。