【摘 要】文章分析了2013 版工程量清单计价规范的特点，并在此基础上探讨了实施2013 版清单计价规范对工程造价计价体系的影响，为全过程工程造价管理奠定了基础。
【关键词】工程量；计价规范；合同；风险
引言新版《建设工程工程量清单计价规范》(以下简称计价规范)自2013 年7 月1 日起开始施行，该计价规范是我国在工程造价计价模式改革后的第三版《建设工程工程量清单计价规范》，是对原2008 版《建设工程工程量清单计价规范》的进一步修订，是对工程量清单计价在过去一些年来执行过程中出现的问题进一步的完善，必将推动我国工程造价管理向更高层次发展。
一、背景介绍2003 年2 月17 日，《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2003）正式颁布实施，标志着我国工程造价管理模式进入一个新时代。经过5 年的工程实践，结合工程建设发展的特点，2008 年7 月9 日建设颁布了修订版《建设工程清单计价规范》（GB50500-2008），解决了工程应用过程中遇到的一些问题，比如其使用范围的宽度、条款的精确度等。但随着近几年的经济发展，建筑行业日益繁荣，面临的问题也日趋复杂，纠纷越来越多，2008 版清单计价规范弊端逐渐暴露，于是，2013 年1 月1 日住房和城乡建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2013），并于2013 年7 月1 日实施。工程量清单计价模式的三次变革，反映了我国工程造价管理模式日趋完善，适应了建设市场定价机制、规范建设市场计价行为的需要，是深化工程造价管理改革的重要举措。工程量清单招标的实施，是将来实现与国际惯例接轨的重要手段，也是政府加强宏观调控、转变职能的重要体现，必将促进建筑业的健康发展。
二、2013 版工程量清单计价模式的特点1、专业划分更精细新版将原2008 版清单规范中的6 个专业(建筑、装饰、安装、市政、园林、矿山)进行了精细化调整，新增了构筑物、城市轨道交通、爆破工程3 个专业，调整后的9 个专业之间的划分更加清晰、更有针对性。
2、风险责任划分更明确新版规范里对原2008 版清单规范里诸多责任不够明确的内容做了明确的责任划分和补充，如对招标工程量清单和已标价工程量清单做了明确阐释。新版针对2008 版清单规范中解决风险方式强制性不够的问题，就计价风险做了说明，由以前的适用性条文修改为了强制性条文：建筑工程施工发承包应在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围(幅度)，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围(幅度)。
新版规范还明确划分了法律法规变化、施工管理、物价变化、不可抗力等因素引起的合同价款调整风险责任承担对象。由于2008 版清单规范中对招标控制价的错误未做复查说明，新版新增了对招标控制价复查结果的更正说明。
对低投标报价的适用性也改为强制性条文执行。新版清单规范对责任划分原则更加清晰明确，对发承包双方应承担的责任更加明确，以减少后期出现的争议。
3、进一步强化了可执行性新版规范对建设生命周期全过程管理有明确详细的规定，明确了合同价款调整、计算、支付、解除的约定，细化了计量规则，有利于争议的解决，具有更好的操作性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新版规范对原2008 版清单规范里一些不够明确的地方做了精确的量化说明和修改补充，如原清单规范里对工程量偏差的说明，只是给出了解决方式，未明确给出调整的比例和计算过程，新规范给出了明确的计算说明：合同履行期间，若实际工程量与招标工程量清单出现偏差，且超过15%时，调整原则为：一是工程量增加15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；二是当工程量减少15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高，并给出了详细的调整公式。原清单规范里对工程变更引起综合单价的调整，只是给出了条文性说明，新版明确给出了调整综合单价的计算方式。新版规范根据工程实际情况，对部分工程量计算规则也进行了调整，有效地避免工程量计量争议。
三、实施2013 版清单计价规范对工程造价计价体系的影响分析1、招标投标环节的透明度得到了提升工程量清单下招投标的一大特点就在于报价的自主性以及公开性。新版规范当中更是对标底进行了淡化，提高了招投标的透明性。确保中标方所各给出的价格低廉且合理，杜绝招投标期间可能出现的暗箱操作行为或行政干预行为。例如，在08 版清单计价规范当中，原本的招标控制价没有做出明确的规定。而在13 版的清单计价规范当中，将招标控制价划分为三个方面：其一为一般规定，其二为编制与复核，其三为投诉与处理。一般规定当中有如下要求：招标控制价以及相关的编制资料需要由招标方及时报送至所属地工程造价管理机构进行备案。在以上条款的规定下，使得招标控制价格更加精确，工程量清单审核权责得到了更进一步的强化，对于工程造价控制而言意义重大。
2、招标投标行为更加规范，竞争更为公平大量的工程实践中认为，会对建设工程价格产生影响的因素主要包括两个方面，其一为工程量，其二为单价。在基于定额计价的招标模式下，投标人需要自行完成对工程量的计算。在此过程当中，由于各方对于设计图纸的理解不同，人为计算中会产生一定的偏差，故而可能导致对工程量的最终计算结果产生差异。或从套用统一定额的角度上来说，本方案导致各方对于单价的评估完全雷同，造成投标方参与投标中的价格竞争受限，且与招标方的预期结果往往差异较大。
而在13 版清单计价规范作用之下，在一般规定当中新增内容：要求在建设工程招标作业开展期间，招标控制价应当在招标阶段及时公布，且公布后不得随意进行调整。
3、工程结算质量得到保障，施工合同管理水平有所提升在引入工程量清单计价模式的条件下，将建设工程造价中的风险进行了合理的分担，双方环境更加的公平，合作关系能够得到进一步强化。13 版清单计价规范中对法律法规变化、工程变更、项目特征描述、清单漏项、工程量偏差、物价变化等15 种因素引起的合同价款调整进行明确规定，使得工程结算有据可依，大大提高工程结算质量，避免结算争议的产生。在13 版清单计价规范中，有如下规定：招标方需要负责承担工程量清单中的工程量风险。同时，清单单价在确定之后不得随机变动，工程量变动不带动清单单价的变动。在此基础之上，投标方需要负责承担报价风险。在这一条款规定之下，针对工程结算期间发生的工程量变化问题，规定了明确的解决方法，从而减少了在工程结算中潜在的漏洞与矛盾。
结束语13 版清单计价规范将未来整个建筑市场的市场化发展需求进行了充分的评估与考量，且在其不断推广落实的条件下，13 版清单计价规范的优势得到了更进一步的凸显。
相较于08 版的清单计价规范来看，13 版清单计价规范无论是从计价范围、术语定义以及风险划分原则上来说，都做出了一定的调整与细化。在以上变动影响下，招标投标环节的透明度得到了提升；招标投标行为更加规范，竞争更为公平；工程结算质量得到保障，施工合同管理水平有所提升，对于工程造价计价体系的发展而言意义重大，需要引起业内人士的关注与重视。
参考文献[1]曹端.基于工程量清单计价的电力工程招投标管理系统［J］.重庆大学学报,2007，30(1):155-158.
论文作者:赵 昕
论文发表刊物:《工程建设标准化》2015年5月总第198期供稿
论文发表时间:2015/9/11
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