干部教育教学质量评估研究现状与发展趋势
邓 一
（中国气象局气象干部培训学院 北京 100081）
摘 要 为全面贯彻落实中共中央《2018-2022 年全国干部教育培训规划》完善质量评估指标体系的要求，结合干教规划的精神，加强国家级干部教育培训机构、国外院校评估情况调研。该研究分析了干部教育评估研究的背景和国内外评估研究的现状，分析得出干部教育评估研究的发展趋势，具有一定的借鉴意义。
关键词 国内外 质量 评估
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》把提高质量作为教育改革发展的核心任务。2015 年《干部教育培训工作条例》明确指出：“质量是干部教育培训的生命线，评估是确保培训质量的关键环节。干部教育评估是干部教育工作中一个十分重要的环节，是提高干部教育质量，改进干部教育教学方法，提升人才培养质量的重要途径。为进一步落实《2018-2022年全国干部教育培训规划》坚持定量与定性相结合，进一步适应新时代干部教育发展的需要，对国内外教育评估现状开展分析和研究，同时提出干部教育评估发展趋势具有重要意义。
第一，在制定规划时，要坚持参考多方的原则，既要满足政府的发展理念，又要凸显专家学者的专业水平，最终满足城市居民的需求。
1 干部教育教学质量评估评估研究的背景
1.1 落实《2018-2022 年全国干部教育培训规划》的要求
干部教育培训是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。纵览国家干部教育培训政策发展，《2013-2017 年全国干部教育培训规划》要求：全面开展培训质量评估，作为干部教育培训机构推动教学改革、提高教学质量的重要指引。《2018-2022年全国干部教育培训规划》指出：加强干部教育培训全流程精细化管理，进一步完善质量评估指标体系，作为确保培训质量的突出重点。可见中共中央要求加强新形势下干部教育培训质量管理，并将评估放在确保培训质量的突出地位。同时，对比两个阶段的干教规划也发现，中央对评估工作的要求从“打基础”到“上台阶”的转变。因此加强干部教育评估研究是对中共中央《2018-2022 年全国干部教育培训规划》的要求贯彻落实。
1.2 新形势下党校建设发展的需求
2015 年，《人民日报》在头版刊发署名文章《用好党校教育这个独特优势》中指出：党校教育是我们党的一大政治优势，世界上没有哪个政党像我们党这样重视党校。因此，党校一方面发挥着加强干部思想教育的作用，将广大职工干部的思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和中央决策部署上来。另一方面发挥加强干部队伍素质建设和培养优秀年轻干部的重要作用，是人才培养的重要平台。党校具有一定特点，以教学为中心，培训分类更为明确。综合运用研讨式、案例式、模拟式、体验式等多样教学方法。针对干部教育教学特点和规律，服务于党校教学质量的提升，也需加强干部教育评估研究。
1.3 国家级干部教育培训机构重视教学质量评估的作用
对国家级干部教育培训机构评估工作情况的调研，结合党校评估相关文献研究梳理与分析：在国内研究方面，第一，调研显示国家级干部教育培训院校都研究和设计了教学质量评估指标，评估和多样教学质量监控方法相结合，咨政建言等作用效果发挥较好。第二，以“教学质量评估”、“党校教学质量”、“党校教学质量评估”为关键词搜索发现，涉及“教学质量评估”文章较多，主要在高校和职业院校层面，包括理论研究、指标研究、数理方法研究等。党校的教学质量评估理论主要是学者借鉴教育学评估的理论并结合干部教育实际形成分析思考。对于国外现状主要梳理了国外从事干部教育的行业院校和高校教学质量评估文献、评估工作开展情况等，通过分析发现都较为重视评估的作用，同时对评估理论与方法的研究也很重视。
2 国内干部教育教学质量评估研究的现状
2.1 中共中央《2018-2022 年全国干部教育培训规划》对评估的要求
美国国家海洋和大气管理局（NOAA）培训中心在《培训项目设计》中指出，在TOP 项目阶梯部分或所有级别上设定了目标或指标。结果评估涉及达到这些项目目标的程度。模型的每个级别都提供有关针对项目结果的不同信息，从参与者满意度到长期结果或影响。美国大气研究大学联合会COMET 培训项目针对预报员培训的每个课程模块设立目标，依据目标设置评估问题，并结合测验的形式开展教学质量评估。著名心理学家罗伯特·M.桑代克等则从教育学和心理学的角度指出，教学评估要依据教学目标，并将及时了解学生在特定教学目标方面的完成情况作为评估方法。
表1 干部教育培训项目质量评估参考指标
表2 干部教育培训课程质量评估参考指标
2.2 国家级干部教育培训院校加强了教学质量评估指标研究和设计
干部教育评估的理论普遍来自教育学的相关理论并结合干部教育的实际进行研究。周明涛等阐述了教学质量评估的内涵并对国内现状进行了分析。邱均平等指出，教育评估理论方法主要包括目标分解法、“分类学”法并由此提出教学质量目标分解为教学内容、教学方法、教学态度、教学效果指标。邓一等提出基于教育目标分类理论将培训目标分类，得出评价模型和指标框架。周志刚等指出职业教育质量评估以行为目标模式占据主导地位，课程评估即确定课程目标实际上达到何种程度的过程。陈莲芳等提出了基于目标导向的本科教学质量评估指标体系。董国玉等运用层次分析法，建构了模糊综合评判模型，设计指标权重。蒋洁霞等利用AHP 建立了函授站教学质量评估模型。李雄等应用多统计分析法对数学职前教师课堂教学质量进行评估。
袁建伟提出新形势下提高党校教学质量的五个维度：理论高度、思想深度、生活厚度、信仰温度、形式美度。陈丹从新时期党校教学中面临的主要问题入手提出了提高党校教学质量的路径。郭广平提出了提升党性特色、突出问题意识、扎实的理论基础、严密的逻辑论证、合适的授课形式等提升党校教学效果的几点思考。刘霞指出加强教学组织方式、师资队伍建设、理论联系实际创新中提升教学质量。刘纬国以中央党校国家机关分校教学管理体系建设实践为基础，从观念层面、制度层面和操作层面三个方面提出党校教学质量管理体系建设的政策建议。
2.3 相关学者近几年来加强了教学质量评估内涵和理论方法研究，目前也是国内教育评估研究的主趋势
国家级干部教育培训院校评估一般包括两个部分：一是项目评估；二是课程评估。第一，在项目评估这块，中央党校（国家行政学院）、中国浦东干部学院、中国延安干部学院项目评估指标设计具有以下几个特点：一是指标设计时一级指标从培训设计—培训实施—培训效果形成全流程闭环。二是均考虑了一些影响培训质量核心要素情况，例如班级管理、学风、班主任工作等。三是注重对培训保障的评价，例如教室设备、客房服务等。第二，在课程评估这块一是课程评估指标都比较细。通过不同课程教学方式，中央党校、中国浦东干部学院、中国延安干部学院细化课程评估指标和评价标准；原国家行政学院将不同课程按照教学方式分类评价；二是将教学内容、教学方法、教学态度、教学效果作为课程评估指标内容，同一院校不同类别课程评估指标数量基本一致。
2.4 相关学者从提高党校教学质量的方式方法角度进行了思考
疲劳试样图纸如图1所示。为减少机械加工对疲劳实验结果的影响，实验前用抛光布对试样最小断面处进行抛光处理。并用光学显微镜观察试样最小断面，确保不留下环状划痕。疲劳实验采用日本RB4-3150-V1旋转弯曲疲劳试验机，在室温空气中进行，加载频率为52.5Hz。
2.5 结合实际开展的教学质量评估结果应用研究
国外一些专家及企业采用数学方法应用于评估权重设计：T.L.Staaty 提出一种针对定性问题进行定量分析的方法。即找出研究问题的所有影响因素，并构建阶梯层次结构；建立两两判断矩阵，确定指标权重。L.A.Zade 提出，用模糊数学对受到多种因素影响的对象进行定量评估。美国兰德公司创建了德尔菲法，也称专家调查法。采用有组织的控制咨询，应用于评估指标权重设计。
2.教学手段单一刻板，不灵活。遥感课程通常使用多媒体教学，这比较符合测绘信息类课程的实际需求，其特点是直观性强，能够帮助学生理解、记忆和分析等，但同时也在无形中加快了教学进度，一点鼠标，一个内容就过去了，并且下一个内容是提前预设好的，不会因为学生掌握程度的好坏而临时更改，这种模式导致学生对知识的掌握不透彻。
3 国外干部教育教学质量评估研究的现状
3.1 将达成教学目标的程度作为教学质量评估的主要方法
按照《2018-2022 年全国干部教育培训规划》要求，干部教育培训评估主要包括：培训机构评估、项目评估、课程评估。项目评估的内容包括培训设计、培训实施、培训管理、培训效果，实现从设计—实施—效果的闭环，也着重考虑了培训管理这一要素。课程评估主要内容包括教学态度、教学内容、教学方法、教学效果等，从认知、技能、态度和效果四个维度判断课程目标的实现程度。
3.2 加强了教学质量评估框架及指标要素研究
法国国立气象学院教育培训开展了两个层次的质量评价，分别为质量调查和效果评估，并加强了评估指标研究与设计。英国商业、能源与产业战略部门构建了高等教育的教学卓越框架，其中教学质量评估领域涵盖学生对课程教学的评估指标、学生对教师给予学生学习的评估和反馈的满意度指标、等级膨胀率（补充指标）等。美国一些著名大学也参与公务人员培训，例如哈佛大学肯尼迪学院、麻省理工等是制定教学评估的一般性指南，确定对教师教学的基本要求，再根据自身专业特点编制相应的评估工具，评估表针对不同课程类型。
3.3 开展了评估的数理模型研究
中共中央党校教务部对党校教学质量评估“评什么”、“怎样评”、“结果怎么用”提出几点思考。赵祥好借鉴高校系统的教学质量评估成果，结合党校的培训目标和任务，建立党校教学质量评估“三位一体”模式。钱刚从构建教学督导评估体系的功能目的、方法原则、内容、成效作用以及改进思考等方面进行论述。朱成荣从提高课堂教学质量的角度，研究得出党校教师应具备的素质和能力的评估指标。毛果分析了党校精品课程评估标准和评估主体服务于党校教学质量提升。王毅在分析课堂教学质量评估的基本要素的基础上，从评估主体、评估内容、评估结果使用等方面做了探讨。高玲从理论与实践相结合的角度，开展了党校教学质量评估体系研究。
4 干部教育评估未来发展趋势
4.1 以加强政策研究，作为评估研究的根本遵循
中共中央《2018-2022 年全国干部教育培训规划》明确提出了评估的要求及评估指标框架，是干部教育培训机构开展评估工作的根本遵循，针对政策的分析为干部教育评估评估研究指明了方向。因此开展评估工作需紧密围绕政策的要求并结合实际进行针对性的开展。
4.2 理论研究层面，以不断提高评估技术与方法为导向
通过对国内外教育评估研究的综合分析发现，第一是国内外学者在开展评估理论与方法研究时结合自身特色，例如在干部教育、行业教育培训中结合自身的特点不断完善评估内涵和理论研究，目前基于目标导向的指标设计是一种趋势；二是不断加强评估指标的设计，结合自身特点设计评估指标和评价标准。国家级干部教育培训机构在指标设计时综合考虑项目评估和课程评估两个方面与规划要求相符合；三是建立评估数据标准，包括评估数据采集标准、数据质量控制标准、评估数据分类标准等，提高评估工作的科学性。
初中生物教学是从培养学生的学习兴趣着手，通过采取科学的教学指导方法，在提升学生学习效果的同时来提高学生的科学素养。因此，在课堂教学中教师不仅要运用好教材与教具，同时也要从信息技术的优势出发，将抽象的生物知识直观地展示在学生面前。只有转变学生的学习方式，才能提高学生学习的效果。
4.3 现实研究层面，以数据性和实证性为导向
从评估结果的应用角度进行深入思考和分析发现，评估数据产品应结合干部教育的特色为决策咨询服务。产品研发的目的是以评估大数据驱动教学规范化管理、教学与课程设计、培训项目研发、驱动科学决策，提升干部教育的质量和效益。结合评估的特点形成四大类产品。分析预警类产品通过分析学员学习经历、学习行为，绘制学员学习路径图、构建学员知识模型、学习档案等提高干部教育针对性，同时实时监控各类指标数据，达到警示阈值直接反馈。管理决策类产品通过分析干部教育的需求、已有的培训计划、干部教育机构建设进展、规划的落实程度等，发现问题有针对性地提供决策服务。教学评价类产品通过分析质量评估数据，驱动培训项目改进。个性化服务产品主要依据用户需求直接定制。
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The Current Situation and Development Trend of Teaching Quality Evaluation of Cadre Education
DENG Yi
(Training College of Meteorological Cadres of China Meteorological Administration,Beijing 100081)
Abstract In order to fully implement the requirements of the national cadre education and training plan 2018-2022 issued by the CPC Central Committee and improve the quality evaluation index system,and in combination with the spirit of the cadre education plan,we will strengthen the investigation on the evaluation of national cadre education and training institutions and foreign universities. This study analyzes the background of cadre education evaluation research and the current situation of evaluation research at home and abroad,and obtains the development trend of cadre education evaluation research,which has certain reference significance.
Keywords at home and abroad;quality;evaluation
中图分类号： D261.41
文献标识码： A
DOI： 10.16400/j.cnki.kjdkz.2019.11.034
标签：国内外论文; 质量论文; 评估论文; 中国气象局气象干部培训学院论文;