李宁
崇礼县住房和城乡建设局
摘要：目前，工程量清单招标属于比较常见的一种招标方式，工程量清单的实行也是推动工程造价管理改革的重要途径。然而目前我国工程量清单招标中，仍然存在不同程度的问题，对于工程建设有着不利的影响。鉴于此，本文分析了工程量清单招标中存在的问题，并结合笔者多年工作经验，就改进工程量清单招标的对策提出几点建议，以供参考。
关键词：工程量清单；招标；问题；对策
1 工程量清单招标中存在的问题
1.1 招标文件的公平性问题
工程量清单招标中，招标人完全承担工程量清单的准确性与完整性的责任，投标人在投标阶段可以不对其进行核实。然而，许多招标人为了使风险得以规避，会在招标文件中添加规定，没有明确招标文件所附的工程量的清单，投标人需要通过招标人提供的施工图与技术规范自行对工程量进行核实，然而进行报价，如果设计不出现变更，那么该工程实行总价包干。这一类规定就使得招标文件存在公平性问题，明显违反了《清单计价规范》以及有关法规。在实行工程量清单招标时，应坚持公平、公正、公开的原则，在良性的竞争环境下使市场竞争机制的作用得以有效发挥，并将企业的个别成本反映出来，最终实现招标方与投标方的“双赢”的目的。而上述问题显然是招标方在规避己方责任，风险完全转移到了投标人身上，显然是不合理的。为了完成建筑产品的生产，需要施工单位、业主等多方相互协作，共同努力，在实现互利互惠的条件下进行，任何一方在这一过程中都有着十分重要的地位与作用，都是不可缺少的一部分。
1.2 工程量清单编制质量不高
工程量清单的编制的工作量巨大，具有很强的技术性与系统性，需要投入大量的技术人员，耗费相当长的时间。由于在招标文件发售之前必须完成工程量清单的编制，存在编制时间过短的问题，进而导致编制人员没有充足时间审查工程量清单，在清单中存在漏洞与重复的情况时有发生，难以保障工程量清单的质量，最终造成工程量清单的作用无法得到有效发挥。此外，有的工程量清单的编制受限于编制人员的整体水平不高的问题，在工程量清单中存在重大错误的可能性很大，导致招投标期间发布多次补遗，进而就导致在项目实施的过程中存在单价变更或者单价补充的情况。
1.3 企业缺乏完善的定额
尽管施工单位可以在工程量清单招投标阶段实行自主报价，然而目前许多企业还是以国家颁布的定额为主，而在国家现行定额取费标准没有变化的情况下，施工单位为了对定额进行调整，需要对市场的实际情况进行考察，而市场环境通常具有多变性与复杂性，这就使得计算方法过于复杂，加大了计价人员的工作量，同时出现错误的可能性也增加。很多施工企业也没有明确自身所承担的风险，其管理与工程量清单招标的要求不相符，再加上平时缺乏对资料的积累，内部定额建立缺失，因此难以对企业的成本进行充分准确的了解，造成投标报价不符合实际情况，存在过高或者过低的问题。
1.4 缺乏科学的评标办法
就国际情况而言，在实行工程量清单招投标的过程中，经评审的合理低价评标法通常是比价适用的，然而各投标人的投标报价是否不超出企业的成本价的确定存在极大的难度。经评审的合理低价评标法是以“经评审”作为原则核心，投标人企业成本的界定问题是最为关键的部分，由于不同投标人存在较大差异的企业成本，如果没有任何标准，评标人员往往无法实现对各投标人报价是否不超出企业成本价的判断。因此，为了顺利进行招标工作，通常情况下经评审的合理低价并非最低报价，而是评标人员最后确定的中标价。如此以来，各投标人自然就会将工程量清单视为最低报价中标。
1.5 招标方盲目追求低价中标
工程量清单招标的实行给招标人带来的优势就在于能够分析比较投标人的报价，然后选择最优方案。然而通常受到各方面因素的影响，招标人并没有认真分析与研究投标人的报价，仅仅将投标总价进行对比。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因此许多施工企业并不完全了解市场形成价格的价格机制，将工程量清单计价视作相互压价的手段，在企业自身实力、技术与管理水平之外进行竞争，在竞争中往往采用压低价格的方式来谋求中标，完全对投标报价的合理性视而不见。这种盲目追求低价中标的行为不仅会因为投标人采用了非平衡报价而大大提高了结算价，同时过低的中标价可能难以保障工程质量。
2 改进工程量清单招标的对策
根据上述问题，笔者认为为了实现工程量清单招标的改进与完善，就必须从以下几个方面入手：
2.1 加强清单编制人员队伍建设，提高工程量清单的编制质量
为了实现对工程量清单招标的改进，首先就要从工程量清单的编制入手，提高其编制质量。应加强清单编制人员队伍建设，提高清单编制人员的整体素质，加强对预算编制人员的职业道德与业务水平的培养，为其提供更多的在职培训，提高其技术设计水平与法律意识。同时还要对图纸会审进行强化，使工程设计的质量得到有效提高。此外，由于图纸问题而引发的计价失误问题也应进行规避，确保在工程开工之后建设方不需要进行不必要的改动，以此避免一些不必要的纠纷。
2.2 对招标文件进行完善，确定科学合理的评标办法
在招标文件的编制中，应清楚划分分包范围与界面，对投标人承担的风险及其范围加以明确；在招标答疑会上，应详细说明工程量清单中存在的错误；同时还要采取相应对策限制投标人的不平衡报价；并做出详细规定对索赔、变更、签证、价款调整的程序进行确定。在确定评标办法时，应以评判措施项目费用为核心，提高评标专家业务水平，特别是评标专家的综合素质的培养，以此充实专家队伍，确保其在施工管理与工程造价方面都达到了较高的水平。
2.3 加强监督管理，完善企业的定额编制
政府相关管理部门应对建筑市场秩序加以整顿与规范，对市场准入机制进行不断的改进，将综合素质差的施工队伍剔除，提高施工企业的整体水平。同时，还应净化市场竞争环境，避免恶性竞争，做好宏观调控与引导工作，为建筑市场环境的优化与改善提供强有力的支撑。此外，还要对工程付款方法进行完善，将工程预付款制度取消，实行履约保证金制度，并对工程进度款支付办法加以规范。
2.4 加强对招标文件的监督审批
由于目前日益激烈的建筑市场环境，使得许多招标文件存在公平性问题。一些招标人就利用这一形势，像投标人转嫁了本应由自己承担工程量清单编制责任与风险；为了避免日后的结算麻烦，有的招标人对投标人提出了一次性结算的要求。为了解决这一问题，就必须加强对招标文件的监督审批，以此对类似情况加以遏制。有关监督部门应严格按照有关法律规定，站在客观的角度，坚持公平、公正、公开的原则，确保各方的合法权益都能够得到维护。
2.5实行"合理低价"中标，要求中标低价是一个"合理低价"。
为保证中标价的合理性，防止不合理或非实质性报价中标，建议在招投标中引入询标环节，建立询标机制。为保证询标的规范性和公平性，询标必须在有关部门的监督下进行。投标时要求投标人必须以文本文档或电子文档的方式提供综合单价分析表和主要工料机分析表，作为投标文件的组成部分。受委托的工程造价咨询单位再对投标价格进行全面的经济分析和评价，同时出具经济分析报告，作为招标人定标的参考。通过询标，不仅可以及时发现错、漏、重等报价失误，保证招投标双方当事人的合法权益，而且能将不合理报价、低于成本报价排除在中标范围之外，有利于维护公平竞争和市场秩序；通过询标，可以改变过去"只看投标总价，不看价格构成"的现象，从而排除"投标价格严重失真也能中标"的可能性。
3 结束语
综上所述，现阶段工程量清单招标仍然存在不同程度的问题，我们应针对这些问题进行细致的分析，找出问题产生的原因，并以此提出相应的改进对策，对工程量清单招标加以规范，同时明确各方责任，为工程量清单的顺利实施以及工程项目的顺利开展提供强有力的保障。
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论文作者:李宁
论文发表刊物:《基层建设》2015年23期供稿
论文发表时间:2016/4/1
标签：工程量清单论文; 投标人论文; 低价论文; 招标文件论文; 标的论文; 评标论文; 人员论文; 《基层建设》2015年23期供稿论文;