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美国是一个高度发达的资本主义国家,具有相当成熟的人才开发和人力资源管理经验。这些经验对加快我国人力资源开发,提高我国人力资源配置效益,具有很大的借鉴意义。
美国地方政府雇员管理。美国地方政府普遍建有管理政府雇员的人力资源部,直属副市(郡)长领导。人力资源部根据政府规模的不同,设置不同的内设机构,规模大的下设处,规模小的由部长直接管理工作人员。人力资源部一般具有以下职能:雇员的岗位设计、雇用、福利待遇、健康保障、劳资关系、奖励措施、培训等。与中国政府公务员录用、使用、管理的方式不同,美国地方政府不采用统一的管理标准和管理方式,各市(郡)完全是根据自身的情况自己确定,依据法律规定和政府预算安排来运作。例如,香泊市是一个只有不到8万人口的小城,有6个区,政府雇员700名,其人力资源部只有8个人,下不设处;芝加哥市是全美第三大城市,共有50个区,有280万人口,政府雇员有4万名,市人力资源部设立11个处,并有独立的人事听证委员会;库克郡是全美第二大郡,行政区人口500多万,分为17个区,年度预算高达30亿美元,政府雇员有27000多名,由郡人力资源部管理的雇员有15000人,郡人力资源部设7个处。
同我国政府公务员管理相比,美国的政府雇员管理有四个明显的不同:一是美国没有公务员、工勤人员和事业单位人员身份之分,凡为政府工作的人员统称为政府雇员;二是美国各地方政府对政府组织机构设置、雇员数量有决定权,人员的录用、薪金、福利等安排根据预算确定;三是美国政府雇员普遍参加工会组织(在库克郡80%的政府雇员参加了81个工会组织),美国地方政府人力资源部的一项重要工作是协调与工会的关系,人力资源部普遍建有劳资关系调节处,负责与工会打交道(美国参加工会的雇员薪资、福利是由工会牵头谈判确定的);四是美国地方政府人力资源部还负有解决影响雇员工作家庭问题的职责,为雇员及家属提供健康、医疗服务咨询等。
美国人力资源行业协会运作。美国人力资源行业管理协会一般具有以下几个特征:第一,在组织机构上,建立有董事会,董事会聘有执行总裁、副总裁及专门机构开展工作;第二,在工作职能上,主要为会员提供所需要的服务,维护、保障会员的利益;第三,在实际运作上,通过多种途径为会员提供信息咨询、交流、培训等,并代表会员利益游说议会或政府,影响修正某些法案。不同的人力资源行业协会运作差别很大,芝加哥人力资源管理协会和美国人才协会,就是两个具有不同对象参加的行业管理协会。芝加哥人力资源管理协会历史悠久,成立于1915年,会员来自芝加哥地区的600多家企业,协会有一个经过会员选举产生的20人董事会,董事会主要负责制定战略计划,董事会下设若干根据需要设立的委员会负责执行项目和计划,董事会成员都是志愿者,不拿薪水,日常工作由董事会聘请的总裁负责。协会主要有两项任务:一是帮助会员寻找合适人才,二是帮助会员培养具有战略眼光的领导人。会员享受的主要待遇有:接受协会网站服务、参加年度人事管理大会、参加讲座论坛(每年50次)、提供战略层次的工作交流等。美国人才协会的会员来自全美的人力资源中介组织,协会成立于1954年,现有15000多名会员,在美国50个州中的48个州设有办事处。据协会总裁理查德·韦尔凯思特先生介绍,协会现有30名工作人员,协会设有总裁、副总裁、秘书和联系会员人员、信息管理人员等。协会职责有三个:一是为会员提供法律咨询服务;二是根据会员要求,提供教育和培训;三是帮助和保护就业者。与芝加哥人力资源管理协会不同,美国人才协会的工作重点放在与国会、媒体的公关方面,通过协会的工作,游说国会议员,对国会制定、修订涉及劳工管理的相关法律施加影响,保障会员的利益。同时,从专业角度为会员提供法律方面的咨询、培训。
美国人力资源行业协会与我国人才协会相比,有三个明显特点:一是与我国以部门(人事部、劳动和社会保障部)管理对象为基础区分的人才管理和劳动力管理两个层面不同,美国在概念上将人才和劳动力通称为人力资源,实行统一的管理。二是美国人力资源行业协会不依附政府,完全是民间的、为了共同利益而自发建立的非营利社会组织。三是协会人员十分专业,如美国人才协会30名雇员中,有若干人员拥有人才资源执业资格证书CPC,信息管理、法律公关、秘书等人员也需具有相关资格。
美国人力资源中介组织、猎头公司、企业单位的人力资源开发与管理。美国是一个人力资源开发与管理中介组织建设十分发达的国家,9·11之前,仅在芝加哥地区就有人力资源公司750多家,9·11之后大约60%的中介公司倒闭,但每天都有新的中介组织诞生,目前全美人力资源中介组织大约有18000家。美国的人力资源中介组织一般设有总裁、副总裁、秘书、财长和若干营销员,建有人力资源猎头雇佣、临时工作录用和培训三个机构。中介公司主要有以下几个职能:一是帮助寻找专业人员、管理人员、法律顾问、财务(金融)人员;二是提供(主要针对减员企业)对外安置服务、人事管理咨询服务、人事测评;三是帮助企业雇佣临时工,提供培训服务等。美国的人才猎头经理一般需要具备大学本科毕业学历、销售和营销经历、非常的交际能力、成功的经历、电脑知识和从事过理论科研方面的经历等诸多条件。
当前美国经济已经实现了重大转型,成为一个以服务型为主的经济社会,蓝领人士一般参加工会组织,专业人士一般愿意选择不受约束的工作,这部分人员成为临时工的比例较高,与过去不同,自2000年以来,全美临时工的比例大幅度增长,目前约占35%左右。一般的中小企业为降低成本,主要通过人力资源中介组织管理雇员(管理对象可以是一个企业从总经理到普通员工的所有人员)。一些大型企业拥有自己的人力资源管理机构,但不同的企业推行不同的管理方式。美国摩托罗拉公司是一家具有代表性的公司,公司人力资源部自上世纪90年代末以来,开始推行人事管理的两个体系,即评估体系和支持体系,包括业绩管理、人才管理、录用选拔、职业计划、工作转换和奖励机制六个方面,中心是业绩管理,以此作为奖励的依据。美国企业的人力资源开发和人才管理,特别重视对雇员品德的考核,个人品德与企业文化的结合是企业人力资源开发必须考虑的问题。比如,在摩托罗拉公司的考核体系中,领导人的道德标准具有与领导人业绩标准同等的分量。
美国作为世界上最大、最发达的资本主义国家,创造了丰富的人力资源开发与人才管理经验,为许多国家所借鉴。综合分析,可见美国人力资源中介组织、猎头公司、企业在人力资源开发与管理方面有四个显著的特征:
一是人力资源管理和人才开发体现以人为本的思想。不论是政府还是企业,其人力资源管理的体系严密,对雇员的录用、职位安排、培训、业绩考核、晋升、福利计划等都注重发挥人的自觉能力和对人的潜能的挖掘,其管理体系严密到为每一个雇员的发展都创造条件。
二是人力资源管理和人才开发体现法律精神。美国是一个法律制度和法律体系十分完备的国家,不论政府还是企业,与雇员不需要通过签订劳动合同明确双方的权益,企业与雇员的权益,完全是由美国的有关法律来保障,政府、企业和中介组织都聘有专门的法律顾问,因此,政府和企业在管理雇员时必须十分谨慎,人力资源管理和人才开发运作必须符合法律精神,否则,一旦出现严峻的法律问题,不论是政府还是企业,都会面临极高成本的经济赔偿。
三是人力资源管理和人才开发体现平等公正的原则。在美国的一般城市,市长及城市书记(独立的城市档案记录员)和市议会成员(区长)是民选产生的,副市长(英文直译“城市经理”)是由市长聘任的具体执行城市管理的专业人才,部门以下人员实行的是与企业相同的管理方式。政府、中介组织和企业所管理的人员都是雇员,各自按照各自的职位要求工作,在不同机构、不同岗位中不允许出现信仰、种族、性别、年龄、残疾等方面的歧视,在具体的管理中,人员的录用、选拔、考核等人事管理的方方面面都必须遵守公平原则。
四是人力资源管理和人才开发体现务实创新特点。在美国,政府机构、人力资源中介组织、企业根据不同的管理要求,寻求不同的管理方式,根据经济发展要求采取适合人力资源管理变化要求的新模式。美国的中介组织、企业的机构设置和工作运作,完全是根据客户的需要和中介组织、企业能够提供的专业服务的要求进行的,这也许是美国能够提供当前世界前沿人力资源开发和管理的最新实践与理论的主要原因。
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