1.1 建设单位安全、质量管理现状及存在问题。建设单位是 工程项目的负责人。在项目管理过程中，始终处于强势的地位； 对施工安全和质量管理起着主导作用。施工安全、工程质量管理， 是一个以预防为主，以事前控制为主，事中控制、事后控制相结 合的全方位、全过程控制的过程。工程建设有他的内在规律，从 事建设工程活动，必须严格执行建设程序。但是，在实际工作中， 建设单位由于受到某些目标的驱动或其他因素的影响，往往不按 程序办事。比如，边设计边施工边修改图纸，未报建设先施工或 边施工边报建等，使得施工安全、质量管理工作由主动控制变成 被动控制，给管理工作增加难度、带入不可预见或不可控制的因素。
1.2 建筑施工单位安全、质量管理现状及存在问题。目前的 建筑业市场，不但企业出借资质、围标串标、项目挂靠盛行，工 程层层分包也是普遍现象。不管工程有多高、项目有多大，结构 有多复杂，也不管投标时要求使用一级或者特级资质条件，到了 最后，工程还是有文化程度最低甚至是文盲的农民工来建设完成。 现有管理模式是重抓企业资质和企业品牌建设，忽视对施工作业 人员的培养教育，本末倒置，使得一直坚守在第一岗位的生产者， 施工安全和工程质量的第一保证人被忽视了。我认为，这是施工 安全事故高发，工程质量上不去的根本原因。只有大幅度提高施 工作业人员的社会地位和生活福利待遇，免费为他们提供安全知 识、工程技术知识的培训和继续教育，使他们具备一般工程技术 人员的素质。施工安全、质量管理就不再头疼了。
1.3 建筑监理单位安全、质量管理现状及存在问题。80 年代 末，我国的建设工程管理引入了国外先进的管理模式，推行建筑 工程监理制度。目前，监理人员短缺的情况严重。为了解决总监 不足的矛盾，各省市弄出一个省一级的监理工程师，不用注册考试， 只要具备一定的条件，经过一个星期的培训即可拿证上岗。理论 与实际不符，中央和地方不协调，乱象环生。我认为，解决这个 难题有三条途径：（1）提高监理人员的社会地位和福利待遇水平， 吸引其他行业的工程类技术人员进入建筑业，刺激高中毕业生报 读工程院校，此为上策；（2）适当放宽总监担任项目数量的限制， 此为中策；（3）降低注册考试的要求和难度，使更多人通过注册 考试取得执业资格，此为下策。上策需要 3 ～ 5 年最多 8 年可以 从根本上改变工程技术人员短缺的问题。中策乃权宜之计，虽然 有可能出现管理上的空洞，但总比项目没有总监强；事实上，很 多监理企业都在偷偷地这样做。下策其实是行不通的。
1.4 建设管理部门安全、质量管理现状及存在问题。建设管 理部门对建筑施工的安全、质量管理的作用和效果是显著的。但 由于体制的原因，相对于迅速发展的建筑业和纷繁复杂的建筑市 场，政府监督的力量还是比较薄弱。政府的监督职能应当进一步 加强，加大管理力度，认真查处企业出借资质、项目挂靠、管理 人员不在岗等违法、违规行为，使建筑业走上规范化发展的轨道， 使建筑市场健康有序发展。
2 加强建筑施工安全、质量管理的建议及对策
2.1 施工环境的管理。施工作业环境的管理施工作业环境管 理方面的法律、法规是比较完善的。到市一级的相关规定已经相 当具体、细化、量化，基本上到了按图施工的程度，可操作性很强。 安全、文明施工措施费作为不参与投标竞争的分项列入工程造价， 可以说，这一项费用也是有着落的。1、建筑施工作业主要是露天、 高空作业。施工组织应按照自然规律，充分利用自然条件，选择 对人的身体健康和生理因素影响小的时间开展施工作业。使作业 人员以最佳的精神面貌投入工作。2、认真贯彻落实有关法律、法 规对建筑施工安全、质量管理的要求，按相关规定、要求设置必 要的安全围护设施，为作业人员提供必须的安全防护用品、用具。 使高空作业变成平地作业，防止发生高空坠落事故或其他安全事 故。
2.2 人员素质的管理。（1）加强项目管理人员的安全、质量 知识培训。项目管理人员包括项目经理、项目技术负责人、专职 安全员、质检员、材料员、资料员等。这些人员对施工安全和质 量管理起着关键的作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在八大员中，项目经理和项目技术负人一般都经历过工程类专业学习，对质量管理有比较好的理论基础。 其他人员的学习经历多有非工程类的。即使是工程类毕业的管理 人员，随着新结构、新工艺、新技术、新材料的不断出现，在学 校学习的知识是远远不够的。而施工安全管理，在学校是没有专 门学习的。加强对项目管理人员的安全、质量知识培训，使其对 危险因素、安全隐患、质量问题、质量隐患有更充分的认识，以 便在施工过程中能及时发现安全、质量隐患，及时整改纠正。
（2）加强施工作业人员的安全、质量知识培训。施工作业 人员是建筑施工安全和工程施工质量的第一保证人，也是施工安 全事故的第一受害人。要做好建筑施工安全、质量管理工作，确 保施工安全，质量合格，保障人民生命财产安全，必须从源头抓起， 从工作人员抓起。
2.3 企业内部的管理。建立健全企业管理制度并贯彻实施建 立、健全企业管理制度和有关规章制度、操作规程等工作，基本 所有的企业都能做到，而要将这些制度贯彻落实到项目经理部以 致班组、个人，大部分企业，特别是非公企业，基本上没做或做 不到。究其原因，是这些企业的有关管理机构形同虚设，有的甚 至不设或合并设置。有的项目经理部只有一份项目部组成的名单 和相关人员的执业、上岗证书复印件。而这样的机构不知挂了多 少个项目，施工现场根本见不到相关人员。法律法规规定，项目 经理是项目的负责人，企业法定代表人对施工安全负全面责任。
2.4 政府监督管理。（1）加强对项目安全、文明施工措施费 的监督。安全、文明施工措施费是不参与投标竞争的费用，其提 取比例、使用范围和支付办法都有明确规定。目的是要保证建筑 工程安全、文明施工措施、设施的落实，保障施工作业人员和其 他人员生命安全、职业健康和环境保护。政府监督部门应加强这 方面的资金监督管理，或者要求业主在办理开工许可手续时将安 全、文明施工措施费提交到有关机构统一支付。施工单位按有关 要求完成相关设施的，按实际费用支付安全、文明施工措施费， 以不超支为限；节余的费用竣工备案后退还业主。。（2）加强对 施工管理人员在岗监督。企业派驻的施工管理人员不到岗是一个 普遍现象。这种现象的出现，主要是因为建筑施工管理人员严重 不足和监督管理缺陷有关。施工管理人员缺乏的原因，一是建筑 业是室外露天作业，工作艰苦，劳动强度大；二是工作场所变化 大，野外作业多，工作环境恶劣；三是工资福利待遇低。只要政 府监督部门采取严厉措施，对项目管理人员不按规定要求到岗的 企业从严整治，对管理人员不到岗的企业一律按出借资质处理， 没收出借资质、挂靠项目所得并处以罚款，限制参与投标竞争等， 即没有管理人员就不能承接工程项目。这样，企业为了自身利益， 就会想方设法招揽相关人才。
3. 结论
再完善的制度也要人来执行，再高大的建筑也是由农民工去 建设。要切实做好建筑施工的安全、质量管理工作，关键是把人 管理好。在不断完善相关法律法规、规范标准的同时，从工程项 目的有关措施费中提取一定比例的费用，由政府管理部门或监理 机构管理，作为施工作业人员、工程管理人员的培训教育经费， 使他们都有一个接受继续教育的机会。只要下决心加强工程技术 人员、施工作业人员的培训和管理，不久的将来，一支支高素质 的建筑管理队伍和建筑施工队伍便会成长起来，一个建筑大国将 成为一个名副其实的建筑强国。
参考文献：
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[4] 黄钦军 . 建设项目的安全生产和质量管理 [J]. 现代建 设 ,2015,10(10).
论文作者:周淼潇
论文发表刊物:《红地产》2017年7月
论文发表时间:2018/4/2
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