摘要:在现代经济社会的发展中，城镇化进程加快，更多的农村人口以更快的速度涌入大城市，这就导致农村人口日益减少，没有人愿意从事农业生产，其实归根结底还是因为农村经济发展的科学技术落后，农业劳动还少不了大量的体力活儿，所以很多年轻人不愿意从事，农村经济的发展因此也受到了严重的影响，为了保住十八亿亩耕地红线，我们需要提高农田水利建设和管理。
关键词:农田水利;新形势；问题；发展思路；
随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，农民从以从事农业为主转向以从事其他非农产业为主，农村劳动力过剩正向农村劳动力数量下降、结构老龄化转变，家庭分散经营出现与农村专业合作经济组织统一经营相结合的趋势，城乡二元结构逐步向城乡一体化发展。因此我们应该健全农田水利建设新机制，充分调动农民兴修农田水利的积极性，着力加快农田水利建设，推动水利实现跨越式发展。
一、我国农田水利建设的现状
相对而言，我国水资源十分缺乏，总量明显不足，分布不均，区域性、季节性缺水极为严重，人口与水资源呈现严重不平衡，而且有加剧的趋势，尤其是在水资源与土地整理开发中，出现极度的不协调。在我国的大部分地区，降水分布十分不均，必须加强对水利设施进行调节，提高农业综合生产能力。这是由我国的基本国情决定的，必须坚持以农业为基础，不断地改善农业生产基础，提高对抗自然灾害的能力，加大以农田l水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度，是确保国家粮食安全，不断提高我国农业竞争力的需要。
二、农田水利建设中存在的问题
我国幅员辽阔，地形复杂，气候多样，极端气候现象频发，因此放大了农业生产本身的弱质性。虽然近几年国家采取了多种措施对农田水利设施建设的投入持续加大、工作不断加强。但由于历史欠账过多，农业基础脆弱、后劲不足的问题依然十分突出。
1、水利工程老化失修，效益衰减严重
我国大部分农田水利基础设施于20世纪50～70年代兴建，一些农田水利工程老化失修、设备破损、效益衰减严重，难以为继。其中许多小型农田水利工程的平均完好率仅为50%，实际灌溉面积远低于设计的灌溉面积，排涝能力弱，农田积水无法排除，提灌能力差，不能满足灌溉需要。
2、疏于管理，水资源浪费严重
传统理论下认为农田水利基础设施的公共物品属性和自然垄断特性，市场机制无法解决农田水利基础设施供给不足问题，需要政府集权制度的有效干预，政府既是农田水利基础设施的主要供给主体，又是产权主体，政府理应提供必要的维护[2]。农田水利基础设施受自然环境的影响，需要经常进行维护和保养，若缺乏必要的维护投人，造成基础设施“有人用无人管”，降低基础设施的更新速度、老化失修和工程效益递减，从而导致水资源的开发利用效率低下，必然浪费水资源，但目前这种疏于管理的情况已经成为我国农田水利设施的普遍现象。
3、水利结构失衡
农村水利是一个有机的系统，有功用各异的大中小型水利设施，但目前我国政策的重点倾向重大型水利设施建设，而忽略了与农业生产和农民关系最直接相关的沟、塘、渠、湖等中小型水利的建设与投入，注重平原区和大中型城市水利设施建设而忽略了偏远山区和贫困地区的水利设施建设和投入。导致各类水利设施之间缺乏互补与衔接，造成水力资源未能得到有效配置和利用。
4、农业科技薄弱、灌溉技术落后
目前我国广大农村，有2/3的灌溉面积还在沿用传统落后的灌溉方法，灌溉水利应用系数仅为0.49，造成水力资源的极大浪费。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因体质、组织缺位和资金不足，综合运用滴管、喷灌等节水技术，实施农业节水灌溉的科技兴农措施没有能够得到有效推广和运用，农业生产的抗灾减灾能力依然未能实现。
5、缺乏有效的投入保障机制
实行农村税费制度改革，建立和完善公共财政机制，对于减轻农民负担、规范税收管理、农田水利建设可持续发展具有非常重要的意义。取消农业税有利也有弊，对于农田水利建设来说，取消农业税使得其失去了资金来源，但却没有相应的替代措施吧，这严重影响了我国农田水利建设的发展。目前农田水利建设所需资金基本上都是由政府财政资金支持，对于吸引多渠道社会资本加入农田水利建设的机制还没有形成，这严重影响了农田水利建设的可持续发展。
三、发展农田水利建设的建议
1、树立优先发展农田水利建设的意识，摒除城乡二元化偏见
要想从根本上解决我国农田水利建设落后的情况，必须先改变落后的思想观念，即城乡一元化的发展思路。日前我国的城市和工业体系已经基本上不再需要农村和农业的支持，应该尽快转变发展思路，尽快回到以工补农的正常轨道上来，统筹城乡的发展认识到农田水利建设的重要性，树立优先发展农田水利建设的意识。
2、将小型农田水利建设纳入到公共财政中来
礼会上对于是否将小型农田水利建设纳入到国家公共财政中来存在定争议，但是不可否认小型农田水利建设的公共产品属性农村的小型农田水利建设是有公益性的基础设施，礼会效益高而经济效益较差，必须动用政府的力量作为弱势产业和弱势群体，农业和农民更应该享有公共财政支持的权利，而农田水利建设的投入是这其中最重要的环节。
3、斗拓展筹资渠道，加人筹资力度，优化筹资结构
农田水利建设的重要性已经被新届的中央领导所重视，国家将会进步提高对农田水利建设的投资力度同时我们应该拓宽筹资渠道，如个人筹资、社会资金募集要优化筹资的结构，改变单纯的依靠国家财政的模式.增加礼会资金在建设中的比重。
4、健全完善水利政策法规，合理进行利用与保护
众所周知，农业是低收益产业，而农村是落后地区，农民是弱势群体。在农村税费改革后，农田水利基本建设就更应当得到公共财政的支持。因此，政府在农业建设改革方案的实践中要建立完善的投资机制，不断加大前期投人的引导资金，同时各地还应当用足用好财政的投人政策，确保上级水利项目补助资金和地方财政配套资金及时、足额到位，进而调动农民群众的投人积极性，产生兴修水利的热情。
5、科学规划，统一布局，发挥整体效益
针对上述农田水利建设过程中存在的相关问题，政府在农田水利工程建设的初期，应当以长远、统一规整的思想进行设计，使得新建工程与原有工程相配套，并积极利用国内外新技术、新成果，探索多种有效的形式，充分发挥已在建工程的最大效益，只有这样，才能进一步促进农田水利建设机制顺利有效的运行。
6、加强水利宣传教育，提高群众保护水利工程的意识
政府在加强农田水利建设过程中还应当利用各种形式进行大力宣传，不断提高农民的集体意识以及保护水利工程的意识，这样可以形成良好的利用及保护氛围，从而才能使农田水利建设发挥出巨大的经济效益和环境保护功能，更好地造福国家，造福社会，为人民服务。
四、结束语：
加强农田水利建设是发展农村经济与现代农业的必经之路，它有助于完善我国农田水利基础设施的不足，有助于农业产业结构的调整，有助于提升农业粮食的产量与质量，保障粮食安全与社会稳定，有助于提升农民生产生活的水平，有助于社会主义新农村的构建。
参考文献：
[1]李连杰. 我国农田水利建设中存在的问题[J]. 科技致富向导,2013
[2]贾华利.农田水利建设新机制探析[J].中小企业管理与科技，2011
[3]查尔斯?柯里亚，水利管理与运营中的细节[M].北京：中国教育出版社，2010
论文作者:郭菊
论文发表刊物:《防护工程》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/4
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