知识经济与农业科技体制改革，本文主要内容关键词为：知识经济论文,农业科技论文,体制改革论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
世纪之交，一个以知识经济为基本特征的新世纪正向我们走来。在知识经济时代，知识、信息的生产、贮存、使用（消费）成为经济发展最基本的因素。谁掌握了足够的知识（智力）资源，并充分有效地运用于经济发展，谁就能在未来更加激烈的国际竞争中立于不败之地。科学技术作为知识最主要的组成部分，将真正发挥出第一生产力的作用，全面实施科教兴国战略，加速知识创新的步伐，是迎接知识经济时代到来的最紧迫的任务。农业作为国民经济的基础，不可能置身于知识经济之外，如何顺应时代潮流，加速推进新的农业科技革命，是农业科技界的历史职责。
一、知识经济时代的到来是21世纪的必然趋势
人类社会经济发展经历了劳力经济和（自然）资源经济两个阶段。在20世纪初以前漫长的历史阶段，经济的发展主要取决于劳动力资源的占有和配置，自然资源相对处于次要地位。这一漫长的历史时期，从社会学的角度被称之为农业社会，从经济学的角度被称之为劳力经济。本世纪末以来，随着科学技术的进步和大工业的兴起，经济的发展主要依赖于对土地、矿产等稀缺自然资源和资金的占有和配置，一些发达国家凭借先进的科学技术和雄厚的资金，以及通过战争等手段，占有了大部分稀缺自然资源，率先实现了工业化。这一阶段称作工业社会，其经济形态被称为资源经济。
进入本世纪七八十年代，随着微电子学、分子生物学等一批基础科学的突破，以信息技术、生物技术、新能源、新材料技术等为代表的一系列高新技术的出现，构成了一个高技术群。对世界经济的格局产生了革命性的影响。特别是由电子计算机技术、现代通信技术、网络技术等构成的信息技术的突破及其产业化，打破了人们原先应用知识所受到的空间、时间限制，使知识的创造、储存、学习、使用发生了根本变革，大大提高了知识商品化的能力，促进了经济增长方式的根本性转变。据统计，美国1996年GNP的增长中有33%来自信息产业。 软件大王比尔·盖茨的微软公司的产值已超过美国三大汽车公司产值的总和，比尔·盖茨本人的财产也超过了石油大王，而连续三年居于世界首富。由于美国在信息产业方面大大领先，在由亚洲金融危机引起的全球性经济动荡中，美国经济一枝独秀，显示了强大的竞争能力和发展后劲。
信息技术的广泛应用还大大加速了全球经济一体化的进程，虚拟企业、网上商务、网上银行等的出现，使企业经营贸易、金融等的运作方式发生了深刻的变化。自因特网问世，到发展1000万的用户只用3年， 估计到2000年将超过1亿户。
在生物技术领域，利用转基因技术生产基因药物，用生物反应器生产珍稀蛋白以及克隆植物、动物品种等正显示出光明的前景，特别是在农业方面，转基因抗病虫植物品种的出现，改变了传统的石油农业带来的资源枯竭，环境污染等严重局面，预示着农业的可持续发展。高新技术的突破与广泛应用，使世界经济酝酿着一场深刻的变革，科技进步日益成为经济发展的决定因素。一些理论先驱先后用“工业经济”、“信息经济”、“高技术经济”等概念来描述这一正在孕育着的新的经济形态。1990 年联合国有关研究机构第一次提出了“知识经济”的概念。 1996年，经济合作与发展组织（OECD）发表的报告，全面系统地阐述了“知识经济”，并作了比较明确的定义：“知识经济是以智力资源的占有、数量、知识的生产、分配、消费（使用）为最重要因素的经济”，并提出了有关衡量指标。
据OECD声称，该组织成员国的经济中以知识为基础的成分已达到50%以上。知识经济将成为继劳力经济和资源经济后又一新的经济发展阶段。在知识经济时代，一个国家、一个企业的经济发展不再主要取决于它占有了多少劳力、自然资源和资金，而在于它占有了多少智力资源、信息等无形资产，科学技术作为第一生产力的作用得到更加充分的体现。“知识经济”概念的提出在世界上引起了一股强大的冲击力。尽管多数专家认为即使在发达国家，还不能说已经进入知识经济的时代，但可以预计，在21世纪，世界各国将先后进入知识经济的时代，这是不以人的意志为转移的。
知识经济对于中国这样的发展中国家，既是严峻的挑战，也是极好的历史机遇。中国的经济发展面临着人口多、资源相对贫乏，环境污染日趋严重，按传统的模式，走资源消耗型的老路是没有前途的。我们必须坚决贯彻党中央国务院科教兴国的战略方针，大力加强科学研究和科技成果转化，大力提高广大劳动者的科学文化素质，把经济建设真正转移到依靠科技进步的轨道上来，不断增加经济发展的知识含量，加速向知识经济时代的过渡步伐。
二、知识创新是知识经济发展的力量源泉
江泽民总书记指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力”。知识经济时代同时更是知识大爆炸的时代，已有的知识迅速老化，新的知识不断涌现。也可以说，知识经济时代也就是知识创新的时代。一个国家、一个企业，只有同时具备了强大的知识创新和成果转化能力，才能保持强大的经济活力，带动产业结构的不断升级，在激烈的竞争中立于不败之地。
知识创新从狭义上讲是指基础理论上的创新，广义上讲应该包括应用技术的创新。知识创新的过程从本质上讲就是科学研究和技术开发的过程。要保持一个国家的创新能力，关键在于保持强大的科学研究和技术开发的能力，源源不断地创造新的知识和技术，并迅速地应用于经济建设，促进经济持续稳定健康的增长。
加速知识更新，在农业上就是要大力推进新的农业科技革命。江总书记指出：中国的农业问题、粮食问题，要靠中国人自己解决，这就需要农业科技有一个大的发展，必然要进行一次新的农业科技革命。推进新的农业科技革命，就是要大力加强农业科学研究，瞄准农业和农村经济发展的长远和中近期重大科学技术问题，集中财力物力开展联合攻关，取得重大突破，特别是要跟踪世界农业科技发展的动向，在生物技术、信息技术等高新技术领域取得重大突破，在日趋激烈的高新技术竞争中占得一席之地；就是要进一步强化科技成果转化，加快科学技术的推广应用和产业化步伐，全面推进产业技术进步；就是要大力培养一批跨世纪的高素质人才，人才是创新的主体，没有高素质的人才，包括科研人才、技术人才、管理人才、就不可能有高水平的创新；就是要大力提高广大农业劳动者的科学文化素质。农民是先进科学技术的接受者，也是科学技术的具体运用者。知识只有被农民掌握，并自觉地应用于生产、经营实践，才能转化为现实生产力，创造出新的财富。总之，推进新的农业科技革命，也就是要全面提高农业的知识创新能力，增加农业和农村经济增长中的知识含量，或称之为科技进步贡献份额，促进我国农业迈向知识经济时代。
三、深化农业科技体制改革，构建农业知识创新体系
实现知识创新，必须构建一个结构合理、功能齐全、运转高效的国家创新体系。国家创新体系主要包括企业、科研单位和高等院校三大支柱。企业是技术进步的主体，也就是技术创新的主体。科研单位和高等院校是知识创新的中心。国家创新体系从某种意义上讲也就是国家的科技体系。由于长期实行计划经济，我国的科技体系结构严重不合理，制约了科技创新。科技体制改革以来，我们在推动科研单位进入经济主战场，扩大研究所自主权，加强科技开发等方面作了很多工作。但是，从根本上讲国家的科技改革还远未达到目的，一个符合经济和科技发展规律，适合中国国情，有利于科技与经济紧密结合，有利于促进知识创新的新型科技体制尚未真正形成。
农业创新体系是国家创新体系的一个子系统，构建农业创新体系是实施科教兴农战略，推进新的农业科技革命的迫切需要。要构建一个结构合理、功能齐全、运转高效的国家农业创新体系，就必须彻底改变目前农业科技体系中机构庞杂、层次不清、任务重复、力量分散、效率低下、科研推广脱节的状况。因此，构建国家创新体系的关键在于进一步深化科技体制改革。
深化农业科技体制改革，必须尊重农业的特点和农业科技发展的客观规律，学习和借鉴国际成功的经验，以适应知识经济时代对科技工作的要求为依据，科学地设定改革的长远目标和中近期目标，分阶段、有步骤地推进。重点应抓好以下几个环节。
（一）改革农业科技的组织结构 1.建立政府、企业、民间多元化的农业科研体系。按照国家创新体系的功能，政府办的科研机构（包括高校科研机构）应以知识创新为重点，大多数的技术创新活动应由企业和民营科研机构去实施。目前，我国农业科研机构绝大多数是在各级政府开办的，由于历史的原因，农业企业规模小、数量少、技术开发能力弱，民营科研机构更是凤毛鳞角，远未形成气候。应该在稳定和改革政府办科研机构的同时，从政策上鼓励和扶持企业和民营科研机构，使之逐步成长壮大，最终成为技术创新的主体。
2.调整政府办农业科研机构，实行稳住一头，放开一片，以稳促放。目前，我国各级政府办农业科研机构1200多个，职工12万人，加上高校的科研机构，的确是机构庞杂。虽然政府对农业科研总体上应该稳住，但要将这么多机构、这么多人都稳住，无论是从财力的可能性还是资源利用的有效性上看都是不可能的。实行稳住一头，放开一片的方针是必须的选择。
关于稳住一头，究竟稳什么的问题，长期以来争论不休。有一种代表性的观点是稳任务，我也曾持此观点。但现在看来是不够的，应将稳任务与稳机构结合起来。首先应该明确哪些事情必须由国家来办。以水产为例，渔业的资源调查、收集、保存，渔业环境的调查分析、保护方法研究，水生生物的遗传育种理论、方法，疫病的发生、流行、免疫机理的防治方法，水生生物的营养代谢理论等等方面，国家、政府的研究机构不做，别人不可能去做。从渔业持续发展的要求看，国家必须稳定支持这些任务。另一方面，这些任务由谁来做，应该明确指定相应的机构稳定地承担这些任务。也就是稳任务与稳机构结合起来，不能过分地强调竞争。国家投巨资建立的重点科研机构，就应赋予它相应的职责。如果频繁地更换承担单位，势必造成资源的极大浪费，而且最终任务也很难稳住。但稳任务、稳机构不等于稳人员。所谓铁打的营盘流水的兵。即使稳住的机构，也主要稳定编制，人员应是流动的，这样才能保持活力。至于农业科研机构究竟需要稳多少，包括国家级的稳多少，省地级的稳多少，应该根据国家需要稳的任务进行仔细测算，不能凭长官意识，硬性下达指标。国家要办的事稳住了，其它可以由市场解决的就可以放开。对于放开的部分，主要通过面向市场从事技术开发，逐步转型为科技型企业，或与企业相结合，形成科研生产联合体。但应该看到，由于宏观改革的进程不快，这一转型过程不是三年五年就能完成的，政府仍然需要对其进行指导和扶持。
3.理顺科研、教学、推广三者关系，从体制上保证“三农”结合。科研、教学、推广是农业创新体系的三大重要组成部分，长期以来，三农结合的问题未能得到有效解决，严重影响了系统整体功能的发挥，应该通过深化改革来解决。首先应结合下一步机构改革，将三者统一纳入政府农业主管部门的宏观管理，但政府主管部门要真正做到与三农，特别是前主要管理的推广机构和经营性公司从经济上脱钩，保证其公正性。其次，应逐步从机构、任务上进行相应的重组，地区以上主要从事管理工作的推广机构不应再盲目扩大，有条件的可与高等院校或科研单位结合起来，不再另搞一套，同时，有条件的省、地农业科研单位和院校也可合并，朝着美国式的教育、科研、推广三位一体方向发展。第三，加强三农工作的有机联系，在主管部门的协调下，统筹安排科研、教育、推广三个方向的工作，从知识的生产到传播、应用，形成链条，在明确分工的前提下，加强协作，形成科教兴农的合力。
（二）改革农业科技的投入机制 1.明确政府投入的重点、方式。应该指出，无论如何改革，政府对农业科技的投入始终应是主渠道，政府投入不足仍然是当前的突出问题，必须尽快得到解决。在大力增加农业科技投入的前提下，应改革投入的机制，提高其使用效益。
首先应该明确政府投入的重点应包括农业基础研究、应用基础研究和基础性工作，包括全局性、综合性、关键性的重大技术攻关，也包括重大技术的推广和农民的培训。而对于一般性的应用技术研究与产品开发，特别是可以通过市场较快地取得回报的研究开发工作，要逐步转向企业、民营科技机构和科技开发实体自筹资金解决。在投入方式上，目前国家对科研的投入主要包括基建费、事业费、科技项目费（包括科研三项费用、科学基金等）三大部分，我认为这种格局基本上是合理的。现在有一种意见，要取消事业费，或者将事业费与三项费用捆起来，通过项目竞争的形式下达。这是不符合科学研究的客观规律和农业科研的特点，也是难以操作的。很难想象，一个上千、上万的大院大所，仅凭少数几个行政官员制定的项目计划能够覆盖其所要从事的科研工作，并能维持其正常运转。事实上象美国这样的市场经济大国，其农业部下达的科研预算中，以项目形式下达的竞争性拨款也仅占10%—20%，其余大部分都是以与我们的事业费相似的方式下达，其使用范围通过农业部的科研计划来限定，但这种计划是指导性的而非指令性的。
2.改革科研计划体制，克服投入分散、重复的弊端，提高资金的使用效益。由于政府机构改革尚未完全到位，职责不清，相互制约，造成目前政府的科技投入渠道繁多，仅涉及农业科研的计划就有好几个，计划之间既缺乏相互联系，又相互重叠。管理方式极其繁锁、低效，科技人员疲于奔命，忙于课题的申请、论证、检查、验收、成果鉴定，真正能用在课题上的资金和时间已不到一半。由于计划多，但总量少，必然是课题多、小、散，都形不成气候，难以出大成果。改革的方向应该是以农业主管部门作为主体，制定统一的独立的农业科研计划，并使之真正与农业和农村经济的发展规划相配合，促进科技与经济的协调发展。科研项目计划应突出重点，集中力量联合协作，加大单位课题的投入强度，并简化管理程度，提高资金的使用效益。
3.建立政府、企业、民间多渠道、多层次投入的体制。我国农业科技投入不足的重要原因之一是投资渠道单一，政府投入占了绝大部分。按照国家农业创新体系的结构，政府办的科研机构只是其中一部分，企业投入开发机构和民营科研机构应该得到大的发展，而后者将逐步发展为技术创新的主体，也将逐步成为投入的主体。国家的投入，主要用于加强基础研究。基础性工作，社会公益性研究和重大技术攻关，为实现国家总体目标服务。企业和民营机构主要投向具有市场前景，可直接转化为产品的应用技术研究与开发。只有在稳定增加政府投入的基础上，通过制订必要的鼓励政策，开辟科技金融投资渠道，大力增加企业，民营机构和社会科技投入，才有可能达到国家制订的本世纪末的科技投入目标，并在下世纪进一步赶上中等发达国家投入强度，为知识创新提供资金保障。
（三）改革科研机构内部运行机制 1.深化科研单位人事制度改革。从某种意义讲，科研机构改革最难的是人事改革。要建立一个有活力的创新体系；没有相应的人事制度作保障是不可能的。现在，科研单位的人既多了，也少了，多的是总数多，一个所二三百人甚至四五百人，真正能够争到大课题，或真正能到市场上去创收益的人员却严重不足，最多不过占科技人员的20%—30%，此外还有大量的管理人员和勤杂人员。因此，科研单位也急需减员增效，国有企业可以下岗，机关可以分流，科研单位也应参照实施。在深化改革中，要根据单位的方向任务实行定岗定员。坚持课题人员双向选择自由组合，聘任上岗，不能上岗的人员，经过一段时间待岗培训，择优重新上岗，实在不行的或流动出所，或进入三产，或发给部分生产费，下岗另谋职业。总之，像目前这样包下去，让干的人和看的人混在一起，只能把整个单位拖垮，必须采取措施。
2.调整分配制度，真正体现按劳分配制度原则。分配上的大锅饭一直是影响深化改革的重要因素。调整分配制度一是要根据不同的岗位，制定不同的绩效考核方法，二是根据工作的绩效确定分配的多寡。三是正确处理科研，开发两个方面人员的利益关系，探索以科技成果为主要无形资产参与分配的有效形式。使科研、开发两方面人员能各得其所。
3.实行一院两制。科技体制改革以来，科技开发得以迅速发展成为研究院所的两大支柱之一。由于科研与开发在工作内容和管理方式上的不同，一些单位提出了一院两制。我认为，在今后较长一段时期，一院（所）两制是改革的必然选择。一院（所）两制，就是要根据科研和开发的性质的规律，以稳为主，稳定经费实行事业性质的管理，其工作成绩主要看科研成果和水平。而对开发方面则按市场经济规律，以放为主，实行企业化管理，衡量工作成绩主要看成果转化的速度和创造的经济效益。但是从长远看，科技与开发两块应逐渐剥离，特别是国家重点科研机构，应以科学研究为主，可以将研究内容相近的研究所中“稳”的部分集中起来，组建新的研究中心，而将科技开发的工作内容和人员逐步独立出来，成为科技型的企业。
（四）建立健全鼓励创新的政策法规体系 1.完善知识产权制度，保护创新者的合法权益。在知识经济时代，知识产权制度是一项极为重要的基本制度，没有知识产权的保护，就不可能调动科技人员创新的积极性。当前我国的知识产权制度特别是涉及农业方向的知识产权制度还很不完善，迫切需要加强。一是应扩展农业方面专利保护（包括非专利）的范围。二是要理顺国家、单位、个人知识产权方面的权益关系，特别要重视单位的知识产权保护。三是要强化知识产权保护的执法力度，有力打击侵犯知识产权的行为。
2.改革科技成果管理，建立新的科技成果评价体系与激励机制。科技成果奖励制度曾一度对调动科技人员积极性发挥了重要作用，但随着市场经济的发展，其负面影响越来越突出，甚至制约了科技创新。因此，要鼓励创新，首先应该逐步取消成果鉴定制度，代之以根据成果性质不同实行不同的评价制度。对理论性成果，主要根据其论文被引用的情况来评价。对应用技术性成果，主要看其申请专利用情况。同时应逐步取消所谓国家奖，部省奖等各类成果奖励制度，对确有贡献的科技人员，通过正常的升级制度来予鼓励，对少数特别突出的确需奖励者，可通过类似中华农业科教基金奖、何梁何利奖等奖励方式，进行综合评价，不直接与某一个具体成果挂钩，而且这类奖励必须少而精。
3.改革刚性的科研计划体系，保护科技人员的学术自由。目前的科研计划体系，计划林立，程序复杂，主观性很强，严重限制了科技人员的学术自由。特别是一些中青年科技人员提出一些很新的思路，往往得到不到主管人员的理解，也得不到评审专家们的认可而拒之门外。科研计划往往从研究目标，内容到技术路线都规定得很具体，而且一定三到五年，不得调整，限制了科技人员的创造性。因此，应该精简计划，简化程序，减少指令性，在课题的内容，技术路线等方面保留尽可能大的自由度，允许科技人员自由探索，力求取得创新性成果，与其按照现行办法十个课题都完成，但都一般化，没有新意，还不如十个中有一个真正有所创新。
建立农业创新体系所涉及需要改革的远不止上述内容。我们必须立足当前，着眼长远，深入研究知识经济时代对创新体系的客观要求，精心设计农业科技体制改革的理想模式和阶段性目标，并脚踏实地一步一步地改革，最终创建一个适应知识经济时代要求的新的农业科技体制。
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