实施科教兴国战略要制定相应的科技政策——九届全国人大、政协二次会议代表、委员关于科技工作的建议、提案综述，本文主要内容关键词为：全国人大论文,科技工作论文,提案论文,政协论文,九届论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 科技体制改革
1）科研院所进入企业或走企业化的道路， 是科研体制改革的必由之路。随着国家机构改革的深入，政企分开逐步落实，最近国务院有关部门起草的《关于深化科研机构管理体制改革的决定》。除保留少量、精干队伍外，绝大部分科研机构将转为或进入企业，并归属地管理。应考虑相应的配套措施和可操作性的优惠政策（如固定资产流失、老科研人员退休后的生活费用、福利、医疗待遇、富余人员安排等）。对即将退休的老同志，可按新人新办法，老人老办法的原则，让他们在退休后仍能得到原事业单位相应的待遇，并由国家财政支付其养老和医疗保险金。制定配套政策促进科研院所向企业转制，如建立社会保障体系；制定税收政策；提供配套资本金等。
2）对国务院部委直属科研机构不应全部转为企业或进入企业， 而应该重点保留部分机构。由于那些拆并的部委原来所属院所和设计单位脱钩自主的措施不能落实，形成了既和原属部委脱了钩，又没有明确新的组织关系，形成领导权力真空现象，应尽快解决原部委所属科研院所设计单位新组织关系，以免国家受损失。在详细调研的基础上，根据不同情况，采取留、撤、并、转的不同处理方案。对于科技开发型机构转制，可选一些类似的机构进行重组或联合，组成国家级研究基地；要加速传统的研究开发机构的企业化进程，重点应以企业为核心，政策应向以企业为主体的研究中心倾斜，包括人才、资金及重点应用类开发项目。
3）要认真研究自然科学基础研究单位的机构与体制改革问题； 产业部门科研机构转制成为企业方案执行中保留部分重点科研机构；要加强国有科研院所改革和发展力度，大力扶持科研院所改制上市，推进技术创新体系建设，建立现代化企业制度。
绝大多数农业科研单位不宜转成企业；农业科研事业应进一步得到国家政策扶持，应明确农业科研活动是国家公益事业。
4）在改革过程中，要注意科技队伍建设，体改要注意梯队， 要调动广大科技人员积极性，避免人才大量流失。在新形势下应注重公益研究机构的发展，加强应用科学研究，建设好应用型学科的应用基础研究和应用研究两支队伍。
2 关于技术创新
江泽民总书记曾提出“迎接未来科学技术的挑战，最重要的是要坚持创新，勇于创新。”朱镕基总理在《政府工作报告》中对“加快国家创新体系建设”问题给予了高度重视。这表明创新体系建设已受到国家领导的高度重视。“技术创新”应是一个集管理、人才、市场、技术增值等综合性广义概念。重点应定位在高技术支持下的产品化及产业化。我国科技进步、科教创新能力与社会经济的发展需求不相适应，与“科教兴国”的发展战略目标不相适应，为此各级政府应把科教发展作为社会经济发展的最大任务；应通过立法，依法保障、支持和推进“技术创新”工作。要重视建立科技创新评价体系和跟踪考核工作。要建立以技术创新对经济增长的贡献率，作为对政府和企业评价的考核体系。高等院校和中科院院所，按照强强联合的原则，兴建我国创新体系，实施创新工程。要重视营销原理在“国家创新体系”建设中的应用，设立高新技术企业营销战略的课题，研究“R＆D、生产、营销紧密结合的机制”建立问题，使研究中的科技成果有需求、有销路、有效益；推进高等教育体制创新，增加人力资本，提高劳动者素质；推进科技体制创新，切实发展企业和企业家在科技产业和技术创新中主力军作用。应对国有企业青年科技创新行动给予政策倾斜、扶持。包括制定推动企业成为技术进步主体的法律法规；大量引进国外技术，以促进国有企业中科技存量现代化；同时应建立国有企业青年科技创新机制。农业技术创新必须走“科研—企业—农民”与“科研—推广—农民”相结合的路子。在主体上必须实行“科研—推广—农民”三结合；在载体上实施“实验—试验场—基点”三结合；在方法上实施“试验—示范—推广”三结合。同时必须保持合理的农业科学研究层次、结构和布局，建立以生态类型区为基础的新型科研组织体系和适应生产经济发展的专业技术结构，在此基础上建立符合农业生产发展需求的技术开发体系和技术推广应用网络。
3 高新技术及产业
21世纪将是科学技术全面发展的时期。以信息技术、生物技术和材料技术三大前沿技术为代表的高新技术产业开始占据主导地位，并将和能源、航空航天、海洋开发以及农业、医疗保健、制造业和环境保护等方面的技术一起，对经济、社会及人们的生活方式产生重大影响。当今国际社会高新技术竞争有如下趋势，即技术产业化、投入集约化、科研前沿化、金融企业化、经营全球化。我国高新技术发展起步较晚，高新技术基础较差、项目较少、水准较低，基础材料质量差，高科技项目投资较少，但我国作为世界大国，任何时候“都必须发展自己的高科技，在世界高科技领域占有一席之地”。为支持高新技术的发展，促进高新技术产业，应由政府有关经济部门、技术研究部门、金融部门和产业投资家组成高科技产业化促进机构。如建立高技术产业发展辅导机构、高新技术风险投资基金、中小企业信用担保基金，允许高新技术创业公司发行创业债券、优先批准高新技术产业发行股票等，从根本上解决高新技术创业企业所需资金问题。在大专院校周边地区建立具有高度创新能力的高新技术孵化区，鼓励院校教授（包括博士后、博士、硕士的开发小组），以自己的技术投资，在孵化基地成立科技创新企业。政府应善于运用已出台的法律来推进国家产业政策的实施，促进新技术和高科技新材料的发展和应用。把培植高新技术产业作为科技立国的重大举措；制定促进高新技术发展的优惠政策；高新技术应与自身研究与引进相结合；建立和完善高科技风险投资机制，全面加强和完善知识产权保护，规划和培养跨世纪科技人才。
促进高新技术产业化，加快科技工业园区立法，是实施科教兴国战略，发展高新技术产业的迫切需要，也是发展知识经济，建立国家创新体系的迫切需要。要加强高校与科技园区的结合，发挥高校对科技园区发展的作用。应在我国设立高科技小企业发展基金，以资助高科技小企业发展，促进高科技产业的迅速形成。国家设立“企业科技创新发展基金”帮助和促进企业的科技进步，提高企业的技术开发和创新能力。制订风险投资基金法及建设发展高新技术风险投资配套法律体系及法律支撑体系，为风险资本的运作提供良好的环境。
4 农村和农业科技
要实现农业现代化，必须大幅度提高农业的科技含量，实施科技兴农依靠大科技，狠抓科技成果转化、提高产业化农业综合效益和农村经济开发效益。要坚持“依靠大科技，发展大农业，组织大生产，完善大服务，获取大效益”的农业可持续发展的路子。要加强农业科技成果转化工作，包括：技术应用研究，提高科技成果的有效供给；建立农业科技推广体系，提供优质高效全方位服务；加强实用技术培训，全面提高劳动者素质；拓宽农村技术市场，促进农业技术的商品化，健全政策法规，强化成果转化机制，如制定农业投资法、科技投资法、农业科技基金法、农业技术商品交易法以及《农业技术推广法》、《科学技术进步法》、《促进科技成果转化法》等法律的实施细则和配套法规。要加强“农科教”结合工作，在我国每个省组织1～2个“农教科”结合的农村大农业生产综合试验示范区，进行产业化全过程综合配套试验。要建立农作物品种资源基金，加强农作物资源建设。建立国家转基因植物工程研究中心，立足于全国农业发展需要，力争在最近3～5年内开发出一批具有重大经济效益和社会效益的转基因粮、棉、油作物新品种以及拥有自主知识产权的优质、高产、抗病虫、抗旱、抗盐碱性特点的基因。发展淡水农业，制定海水农业的研究和开发规划和相关扶持政策。要选育适合长江中下游的杂交早粳稻，解决长江流域早稻米质问题。要支持植物新品种鲁梅克斯K—1实施产业化工程，以治理水土流失，改善生态环境，解决生物安全与营养方面的隐忧、加快农民脱贫致富步伐，推动农村市场的开拓步伐。
5 关于实施可持续发展战略
我国已明确要实施科教兴国和可持续发展战略，这是非常伟大、正确的决策，要实施可持续发展战略必须依靠科教。设立与实施可持续发展战略密切相关的科研专项基金，大力支持那些不属于高新技术，不能列入重大项目，但对实施可持续发展战略作用很大的项目。宣教部门要重视促进可持续发展战略的实施，如阐明循环经济的发展趋势，强调废品回收，把垃圾当资源处理的“变废为宝”的重大意义等；强调可再生资源的利用，不要片面宣传农村使用液化气及那些高能耗，高物耗的现代化设施农业项目。设立生态环境建设的科技专项经费，用于解决规划实施过程中的重大科学技术问题。在武汉市建立“国家防洪减灾工程技术研究中心”，以对宏观的防洪规划、调度决策和具体防护防汛抢险、减灾救灾以及其他防洪减灾新技术进行研究、开发、推广和实施。在国家重点科技攻关任务中加强水土保持生态建设研究，将其列入国家“十五”重点科技攻关计划，重点研究解决中尺度范围即县级区域水土保持生态环境建设的关键技术问题以及小流域已成功的技术如何向中尺度转换等一系列重大问题。加强生态环境建设效益动态监测、评估科学指标体系与技术方法研究。加大中药、新药的研究开发，促进经济更快发展。大力发展海洋科技，加快海洋经济发展。深入而全面研究地球臭氧层及其保护工作。尽快推广使用高效无烟节能燃烧器。开展因高分子材料的广泛应用给人类带来的意想不到的污染防治工作，发展可降解高分子材料，提高循环利用率。
当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济正在向我们走来。环顾世界，重视科技创新正成为越来越多国家和地区的共同选择。1998年3 月19日，在新一届政府组成后，朱镕基总理郑重表示科教兴国是本届政府的最大任务。科教兴国，科技是建国之本，发展科技事业，既要重视提高、发展高新技术、又要重视科学普及工作，提高全民族的素质。应当高度重视科普工作，要从迎接新世纪，面向未来的角度认识加强科普的重要性和紧迫性；要编制或完善科普发展规划，特别是有相应的政策和措施保障科普目标的实现；建立以政府为主导，加强协调，充分发挥社会各界各方面力量的科普工作机制；加强科普教育和宣传；加强科普队伍建设。要从政策和法律上支持科普创作，使我国科普创作走上法制的轨道，要重视对科普作家的培养，各级政府应该根据当地科普工作的需要，有计划、因地制宜地培养自己的科普作家。
6 关于科技发展计划管理（项目、规划、奖励）工作
加强基础研究和重点基金的评审和立项，使基础研究项目更有效地利用有限的经费。要加强传统产业基础性研究。重点实验室是我国基础研究的基地，高层次人才培养的基地和对内、对外学术交流的中心，作为国家创新体系的重要组成部分具有不可替代的地位和作用，建议加强国家重点实验室的管理。将保证煤炭行业可持续发展的重大科学技术基础问题列入重大基础研究计划。国家应尽快将FAST（500 米口径主动球西射电望选镜）工程预研究列入国家计划，并将FAST工程的建造列入国家大科学工程计划。要重视加强我国“蓝色农业”（指以浩瀚的蓝色海洋与广阔的滩涂为对象，发展和经营包括农、林、牧、渔在内的海洋大农业）的基础研究，择优在青岛成立“蓝色农业”国家重点实验室，同时要加快基础研究成果转化，推进“蓝色农业”相关产业的发展。要十分重视生命科学和生物工程产业，要注意农业和医药的生物工程产业这个重大的、新的技术生产点和经济增长点，尽快启动S—863计划，希望国家科教领导小组听一次S—863计划的汇报。中央应考虑并策划与深圳、浦东相似的开发区的第三个里程碑——北京科技特区的规划建设。建立知识经济特区，试行知识经济政策。 加强与欧盟的科技合作， 把握21世纪高新技术竞争主动权。
科研项目按类型可分为基础研究、应用研究和开发研究，基础研究要求研究人员能潜心研究，淡泊名利，一心追求真理，而开发研究则需要熟悉市场动态，在风浪中拼搏。如果不能按科研类型制定不同政策，势必挫伤科研人员的积极性。目前在项目管理，课题验收、成果鉴定、成果奖励等方面都存在一定的问题。我国现有科技体制对科技人员要求太高，使得成果转化十分困难，人才利用不尽合理，建议采取社会工程的方式，去推动科技成果的转化。尽快建立科技经纪人、咨询公司、风险投资公司等专业化中介机构，为成果转化进行商业运作。而研究人员可以不介入这些自己所不熟悉的领域，专门搞研究开发，科研新产品的生产、经营由企业去做。这样，产品研制问题、成果产业化问题、资金问题、销售问题都可以得到解决。纠正科技界的不正之风，净化科学环境，尽快建立中国高级知识分子阶层人才知识网络库、建立专家匿名评审制度，并制定《科学道德法规》以保证科学的严肃性。国家的自然科学基础研究中应包含一定比例（如20%左右）的人员劳务补贴，以进一步稳定从事基础研究的队伍。在国家自然科学基金中，要将人力投入作为科研成本，以改善从事基金研究科研人员的收入。修改我国科学技术奖励办法，修改的基本原则是大大压缩奖励的数量，国家只设大奖，不分等级，可以统称“科学与技术杰出成就奖”。改革我国科技评价体系，按自身规律健全制度，建立激励机制，加强推广；规范成果鉴定办法；完善成果奖励体系，精减科技奖项，建立国家级权威奖励体系。
7 民营科技工作
自80年代初全国第一家民营科技企业诞生以来，民营科技企业从无到有，从小到大，已走过了风风雨雨十多年历程，民营科技企业已成为国民经济中的一支重要力量。推进民营科技企业发展是一项系统工程，既要求民营科技企业不断深化改革，完善自我，又要求相关体制和政策的配套与支持，为创造一个宽松的外部环境。为促进我国民营科技发展，迎接知识经济挑战，应做到：1）解放思想更新观念；2）加快民营科技企业产权改革的步伐，建立现代企业制度；3 ）消除民营科技企业发展的资金“瓶颈”制约；4 ）为民营科技企业摆脱人才短缺状况提供有力支持；5 ）各级政府制定优惠政策吸引和鼓励管理咨询公司对民营科技企业提供管理咨询服务，逐步提高民营科技企业的管理水平；6 ）在大部分省市立法的基础上制定《中华人民共和国民营科技企业法》，以推动其发展与成长；7）完善民营科技企业发展服务的支撑体系， 为民营科技企业从创新阶段开始到科研开发，中试市场营销以至科技成果的转化等方面提供全方位的服务系统；8 ）理顺民营科技企业宏观管理体制。
8 关于地方科技发展工作
我国西部地区可以利用世界发达国家与地区和我国港、澳、台地区以及东部地区的先进经验和成果，结合西部各地的实际情况，制定西部各地知识经济发展规划和战略，实施科学有力的推进知识经济发展的方针和政策，推进西部知识经济的快速发展。请中央、国务院支持西北地区联合实施生态环境治理，再造山川秀美工程，并将其列入计划，组织实施，在人才、资金及技术方面予以支持和协调。支持新疆对于旱区生态环境进行重大科学研究，加强新疆矿产资源勘探和开发，把新疆建设成为下世纪中国经济重要支点；青海的盐湖资源丰富，建议科技部、国家计委在盐湖资源可持续发展战略方针指导下，尽快设立“盐湖资源综合开发利用的科技攻关和产业化项目”，以加快盐湖资源综合利用的科技攻关，并尽快实现产业化；地热资源是西藏可开发的重要清洁能源，建议科技部、外经贸部等部门为西藏申请日本国际协力事业团（JICA）无偿技术援助和日本政府对华特别贷款，开发利用西藏高温地热资源项目方面，给予特别的支持；由于种种原因，广西目前尚无一家国家级的重点实验基地，这与广西所处的大西南出海通道的作用是极不相称的，建议国家在广西建设一些重点实验基地，如实用多媒体工程技术研究中心、中医药研究开发筛选中心等；促进江西山江湖工程发展；加强云南生物多样性保护；将贵州省作为特殊自然生态型地区纳入全国21世纪可持续农业发展科技战略计划；将长沙马坡岭农业高科技园建为南方农业创新技术开发区，在全国农业科技布局中形成“北有杨凌，南有马坡岭”的农科技研发格局；建立重庆市国家级农业科技示范区，以推动三峡库区农业发展；解决广东省人民的吃饭和菜篮子问题；福建省农科院已育成两系杂交稻系列组合，试种、示范表现高产、优质、抗病，熟期配套适中，开发推广潜力大，要求科技部加大两系杂交稻中试与推广的投入，使两系杂交稻研究成果尽快转化为生产力，使福建粮食生产跃上新台阶，改善人民生活质量。