试论关税下调对我国对外贸易发展的影响，本文主要内容关键词为：关税论文,对外贸易论文,试论论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据国务院决定，从1997年10月1日起，我国再次较大幅度自主降低进口关税税率，这次降税涉及4874个税号（现行税则共6633个税号）的商品，降幅达到26%，关税算术平均税率从23%降至17%。自1992年以来，我国已先后四次大范围自主降低关税税率：1992年底降低了2898个税号的关税税率；1993年降低了3371个税号的关税税率；1996年4月降低了4900个税号的关税税率；这次又大范围地调整税率，再加上这中间还有几次局部降税，我国的关税税率已大幅度降低，与1992年相比，算术平均税率从43.2%降为17%，降幅为60.6%，加权平均税率从32.7%降至13.3%，降幅达到了59.2%。在短短四年多时间内，关税下调幅度如此之大，表明了我国深化改革、扩大开放的决心。同时，降税的举措对我国经济发展所带来的影响是多方面的，特别是对我国进出口贸易的影响是最直接、最深远的。本文拟从理论和现实两个角度，就降低关税对我国进出口贸易发展的影响作一分析和探讨。
一、从局部均衡模型分析关税调整的贸易效应
进口关税是进口国家的海关在外国商品输入时，根据海关税则对本国进口商所征收的关税。它名义上是由进口商交纳的，实际上是购买进口商品的消费者承担的，所以它是一种“可转嫁”的间接税。目前，大多数国家的关税是为了保护国内某些商品市场和某些行业或部门而设置的。历史上，财政关税曾经是政府收入的主要来源，随着经济发展，关税在财政收入上的重要性不断下降。例如，美国联邦政府在成立初期，关税收入要占政府全部收入的90%以上，但到了本世纪80年代仅占1%左右。现在，除了少数欠发达国家仍征收财政关税外，大多数国家征收的是保护关税。关税保护程度大小与税率的高低成正比，关税越高越能达到保护本国生产和市场的目的。战后，随着多次多边国际贸易谈判，关税的总水平已大大下降，目前发达国家的平均关税已降至5%左右，发展中国家的平均关税已降至13%左右。因此，在大多数情况下，目前关税只起到了部分保护的作用。
一国征收进口税会引起商品的国际国内价格发生变动，从而影响到进口国在商品的价格、生产、消费、贸易和收入再分配等多方面的调整，带来一系列的经济效应。如生产效应、消费效应、价格效应、贸易效应、财政收入效应和收入再分配效应等，其中贸易效应能比较直接地反映关税变化与进出口商品的数量和价格的关系，从中可以分析关税调整对国际贸易的影响。
通常情况下，进口关税会提高进口商品的国内价格，影响本国的生产和消费，造成国内进口的减少，同行业的生产的扩张和消费的减少，带来进口规模的缩小，这就是贸易效应。
这一影响可以用关税局部均衡模型来说明，图中Sd表示国内供给曲线，Dd表示国内需求曲线，Po表示某商品的世界市场价格（即不含关税的国内价格），Pt表示由于增加关税t时含有关税的国内价格。
在完全自由贸易条件下，某商品的世界市场价格Po即为某国国内价格，这时该国国内供给量（生产量）为So，国内需求量（消费量）为Do，需求和供给之间的差额Do-So就是此时该国进口的规模。假设该国增收关税t，则国内该商品的价格从Po上升为Pt，而Pt＝Po+t，相应地国内生产和消费量也发生变化，国内供给量从So增加为S1，国内需求量却从Do减少到D1，从而造成进口规模下降到D1-S1。如图示说明，增加关税将造成国内进口的减少，而减少的部分恰好是国内生产增加的部分与国内消费减少的部分之和。由此带来国内商品价格的上升和国际贸易量的减少，这就是进口关税的贸易效应。这个效应告诉我们，增收关税对国际贸易的扩大不利，它是以牺牲国内消费为代价的。虽然对国内生产者而言可以从关税保护中获利，但从整个国家范围来看，国内生产者因关税而获得的利益小于关税使消费者付出的成本。理由很简单：生产者从加价中得到的收益只限于国内产品，而消费者却不得不支付国内产品和进口产品同样的加价。如图中所示，关税给进口国生产者带来的利益仅仅是a，但消费者付出的成本则是这个a再加上b+c+d。同时，由于该种商品的国内生产量增加，会带来生产该商品必须的原村料的需求的增加，导致国内资源从生产更有效益的可出口商品转移到生产较缺乏效益的可进口商品中，这种进口替代极可能造成该国资源配置效率的下降和资源的浪费。同时保护了国内那些落后的、不该保护的行业，使他们在国际市场上毫无竟争能力。
由此可见，增收关税，对国家的对外贸易的发展是不利的，对经营进口商品的公司和个人而言更是损失了部分市场，减少了收益。那么降低关税，效果正好相反。通过以上的分析，我们可以得这样的结论：关税的下调可以带来进口量的增加，从而把有限的资源用于生产更有效益的可出口商品中，避免资源配置的不合理和浪费，对促进国际贸易的发展是有利的。
应该指出，以上的分析主要是基于小国模型。所谓小国，是指一个国家不能通过改变其进口或出口数量来影响贸易商品在世界市场上的价格，该国某种商品的进口量占世界出口量的很小一部分。因此，该国只是世界市场价格的接受者。从世界范围内看，我国只是个贸易小国，因此这个模型中所涉及的贸易效应问题对我国来讲也是一个现实的问题。从理论上讲，关税的下调对我国扩大国际贸易无疑是有利的，而在现实工作中，经过前面三次关税的调整，已经给我国的对外贸易工作带来多方面的影响，通过这一次大规模的调整，相信带来的影响将会更加深远。
二、关税调整对我国外贸经济工作的现实影响
关税作为调节经济的一种杠杆，它使货物在跨国界流动中发生价格变动，进而调节供求，影响国家的进出口贸易。因此，关税调整对外贸的现实影响是不可忽视的。过去，在计划经济体制下，由于进出口贸易主要采用计划控制手段，关税形同虚设，不可能发挥调节进出口贸易的功能。改革开放以来，随着我国经济的开放度、外向度的不断加大，作为国际贸易政策中最古老的政策，也是各国最主要的国际贸易政策之一的关税政策，对我国的对外贸易的发展影响也越显重要。关税的大幅下调，既符合国际经济发展的大趋势，也将推动我国对外的贸易的持续发展，这种现实的积极作用主要体现在以下三个方面：
第一，降低关税有利于深化外贸体制改革，建立符合国际贸易规范的具有中国特色的自由贸易制度。
随着国际贸易的发展，关税的地位在逐步下降。乌拉圭回合谈判后，发达国家平均关税水平将从6.3%降到3.9%，发展中国家也有不同程度的减让。在这样的国际大背景下，中国降低关税是符合国际惯例和世界潮流的。经过十几年的努力，中国的总体经济实力有了很大的提高，我国的对外贸易制度也有了很大的变化。在从计划经济向市场经济的转型过程中，要求我国的对外贸易制度也必须符合国际贸易的规范，因此，建立具有中国特色的自由贸易制度是我国外贸体制改革的一大方向。在不断深化的改革过程中，我国对外贸易体制中的出口体制经过79年以来的多次调整，从下放外贸经营权开始到汇率并轨，实行结售汇制等措施的实施，外贸出口管理和经营已形成新的格局，外贸出口体制正在逐步向国际惯便靠拢。与之相比，进口体制仍然比较混乱，与国际惯例相去甚远，主要表现为行政干预过多，不适应市场经济运行规则；运用高关税壁垒、非关税进口限制等各种限制进口的措施的运用，加剧了我国同其他国家的贸易磨擦，延缓了我国加入世贸组织的进程；过度的保护妨碍了经济发展和技术进步等。而以关税、税收、汇率、信贷和利率等经济手段和法律手段对进口实行宏观调控，是国际贸易管理的通行做法，其中关税政策是调节进口总量和进口结构的一个重要杠杆。我国过去一直实行的是高关税壁垒，92年以后，经过几次降税，至1997年10月1日再次降税之前，我国的平均关税率为22.5%，仍远远高于世贸组织规定的发展中国家进口关税税率水平。这种不符合国际贸易规范的高税率不仅限制了进口，而且它对我国国内工业的保护是以消费者的损失和社会生产效率的损失为代价的，是一种资源劣化配置。同时，非关税壁垒和行政的干预措施的大量使用，使我国的进口管理体制与国际通行的做法距离甚远。在这样的背景下，关税政策无法起应有的杠杆作用。去年10月1日，中央决定我国再次自主大幅度下调关税，这一明智之举，对加快我国进口管理体制的改革无疑是一剂良药。把关税降低到与我国国民经济发展相适应的水平上让关税政策应有的调节作用发挥出来，使关税逐步取代非关税措施成为进出口贸易的主要手段之一，这样必然会促进进口管理体制向以关税和汇率等经济手段为主，辅以必要的行政手段的方向发展，向国际通行的规则靠拢。
由此可见，随着我国经济开放度的进一步加大，在建立一种新型的自由贸易的框架中，大幅度降低关税是一个非常重要的环节，它将有助于我国对外贸易体制改革的深化，进一步提高外贸管理的透明度，为建立适应于国际通行规则的外贸运机制奠定了必要的条件。
第二、有助于推进外贸企业改革，提高自身竞争意识，加快转换经营机制，增强参与国际竞争的能力。
我国外贸经济长期以来一直是在国家进口高关税限制和进口数量限制的双重保护下生存、运行和发展的。这种高度的保护带来的却是经济运行的低效率、低效益，既造成了社会资源的劣化配置和浪费，也使一些外贸企业由于依赖关税保护而安于现状、缺乏进取心，在国际市场缺少竞争意识和竞争能力，这在客观上是保护了落后。大幅度降低关税，对外贸企业和出口生产企业来说既是机遇也是挑战。一方面，由于进口成本的降低，可以通过引进国外的先进技术和装备对国内企业进行技术改造，加快出口商品的更新换代，增加产品的附加值，从而提高出口产品在国际市场上的竞争能力；另一方面，由于关税的降低，进口商品的价格下降，给外国商品进入我国创造了便利条件，许多进口商品可能通过多种渠道进入我国商品市场，对我国的民族工业造成一定的影响和冲击。也可以说，放宽进口就意味着引入竞争机制，外贸企业完全依赖国家保护的格局将一去不复返。要在竞争中立于不败之地，唯有尽快转换企业经营机制，深化外贸企业自身的改革。
首先企业要转变观念。企业要把眼光转向市场，而不是上级主管部门；其次，企业要树立大经贸的新思路。企业要把过去单纯的商品进出口变为科、工、贸相结合，瞄准国际市场，打好“组合拳”；再次，企业发展要以资源的优化配置为目标。企业的经营机制必须向市场机制转换，通过资产重组、组建股份公司、组建企业集团或其他方式，扩大企业经营规模和提高经营管理水平，把国有外贸企业的活力释放出来。关税总水平的降低，对中国经济外向型的发展，在一定程度上提供了比较宽松的外部环境，同时随着我国外贸体制改革的深化，外贸经营权的全面放开和外贸经营由现在的审批制变为登记制只是时间问题，这将使更多的企业面对国际市场，参与国际竞争。看来，要在国际市场上参与竞争并取胜，企业的自身改革是关键，而关税的下调也为这些企业提供了契机。
第三，关税调整有助于调整我国进口商品的结构，体现产业政策。
在这次税率调整中，降税幅度大的商品主要是资源类产品、原材料、国内已有一定竞争力的家电和轻工产品以及高科技产品、企业技术改造急需的生产设备和零部件等。而对国内正处在发展阶段的产品、粮棉等关系重大的农产品等给予了适度的、合理的保护。从中可以看出国家充分考虑了国内产品的市场竞争力，并体现了国家的产业政策。国家通过关税这一政策，降低对国内某些行业的高度保护，使国内生产者转向国际市场，优先发展具有潜在比较优势的商品或劳务用以出口；放宽进口，平抑国内供应短缺商品的价格，降低国内有关产业的生产成本，增强其国际竞争国力，使进出口商品的结构更趋于合理，优化产业结构。
根据传统的理论，一国参与国际贸易的依据是其具有比较优势，而一国的比较优势则基于该国与其他国家之间存在的要素禀赋的内在差异，即其比较优势是自然的、历史的和社会的诸因素造成的。然而，在实践中，国际贸易在很大程度上都是依据产业政策而产生比较优势的。作为管理和调节进出口贸易主要手段的关税政策则应在关税结构中反映国家产业政策。不同的关税税率、关税结构会对不同的产业实施不同的保护，使得产业的利润率等发生变化，进而影响该国的贸易条件也发生变化，变化的贸易条件必然会进出口商品结构发生变化。由此可见，关税结构、产业结构和进出口商品结构，这三者是联动的。关税通过影响产业结构来影响一国的进出口结构，后者又对产业结构产生反作用，因此，一国的关税政策应该体现该国的产业政策。
进口关税的变动，直接影响进出口商品的国内价格，商品价格的变动又使国内的供需结构发生变化，从而影响进出口商品的结构。由于我国总体价格结构不合理，能源、交通、农产品、工资等都低于国际市场，使我国劳动密集型产业的竞争力强，而资金密集型产业的竞争力弱，造成进出口商品的结构不合理。主要表现为：国内资源廉价倾销，进口资源使用效率低；国外高档消费品大量进口；出口产品中劳动密集型产业生产的投入大、档次低、附加值低的产品的比重较大等。根据这些具体国情，我国的这次降税措施，显然是有针对性的。降低关税有利于形成资源的转换机制，优化我国的资源配置，促使外贸经营由粗放型向集约型转变，从而优化我国的进出口商品的结构。
综合以上分析，我们可以看到，在现代市场经济中，关税政策是政府对国际贸易活动进行控制与干预的主要手段。在我国市场经济体制确立以后，关税职能将主要体现在对进出口贸易的调节上，进而调节我国的对外经贸关系，为我国创造良好的国际经贸环境，顺应当代世界经济一体化发展的潮流。同时，随着中国逐渐接近世界贸易组织，我们有理由相信，国家还会根据产业政策的要求，继续降低关税的总体水平，优化关税结构，使其符合关税以调节进出口贸易和国际经贸关系为主，兼顾增加中央财政收入和保护幼稚工业的原则。不久前，江泽民主席在参加亚太经合组织第五次领导人非正式会议上宣布：中国将在2005年把制成品的关税降低到10%，这无疑是一信号，中国的关税总水平将与世贸组织所要求的发展中国家的关税水平越来越接近。
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