王义丽湖南工程职业技术学院 湖南长沙 410000
摘要：随着我国公路桥梁基本建设工作的大力开展，在不同建设阶段中的造价管理也就显得尤为重要。
关键词：公路桥梁建设；造价管理
前言：造价管理是一项技术性、专业性、政策性很强的工作，它贯穿于公路桥梁建设中的各个阶段，对于每个阶段都起着不可替代的作用，本文将对这几个阶段展开分析。
1.公路桥梁建设造价管理的意义和阶段1.1 做好造价管理的意义造价管理就是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把建设工程造价的发生控制在合理的范围和核定的造价限额以内，以求合理地使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益和社会效益，保证建设资金真实、合法、有效地使用，从而节约大量建设资金。
1.2 造价管理的阶段公路桥梁造价管理主要是对工程项目的各个实施阶段进行管理和控制。随着工程项目的推进，公路桥梁工程造价管理可分为项目投资决策阶段、项目设计阶段、招投标阶段、工程实施阶段、竣工结算等几个阶段。
2.公路桥梁建设中投资决策和设计阶段的造价控制2.1 项目投资决策阶段我国在项目建议书阶段、初步及详细可行性研究阶段中，是以投资估算作为造价控制的主要手段。项目建议书阶段分析建设项目提出的依据、必要性、拟建设规模、建设初步地点、主要技术标准、建设条件、投资估算和资金筹措方案、建设工期预计、经济效益和社会效益初步评价。我们在这个阶段要做好基础资料的收集，造价人员要对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的正确；合理确定评估价格和基准参数是做好经济效益的基础，其次要合理确定估算依据，尤其要考虑工程的特殊性，合理确定估算标准；强化项目前期工作，规范项目投资决策，是提高投资运行质量的基础，在项目取舍上实行效益否决制，没有经济效益或经济效益差的项目，不得安排建设；列入建设计划的项目，必须做可行性研究，可行性研究必须有经济效益评价，没有经济效益评价的可行性研究报告或方案不予评审，达不到经济效益标准的项目不予立项，突出项目前期工作的超前性。投资估算一经批准，即作为项目总投资的计划管理额，不得随意突破。
2.2 项目设计阶段按照我国现行规定，公路基础建设项目一般进行两阶段设计即初步设计和施工图设计；对于技术上复杂而又缺乏设计经验的项目或建设项目中的个别路段、特殊大桥、互通式立体交叉、隧道等，必要时可进行三阶段设计，即初步设计、技术设计和施工图设计。初步设计采用设计概算控制，技术设计采用修正概算控制，施工图设计采用预算控制。
通过设计招标或设计方案竞选方式优化设计方案，择优选取设计单位，在满足公路建设项目设计方案应有的公路技术等级标准及使用功能的前提下，可以运用价值工程分析该当通过对路线方案的调整、限额设计、标准化设计等措施来达到控制和降低工程造价的目的。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆造价人员应该及时对项目投资进行分析比较，反馈造价信息，能动地指导设计，使设计方案在满足生产要求的前提下，节约投资；另外，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，避免造成资金浪费。
工程造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。很显然，工程造价控制的关键在于施工前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般只相当于建设工程全寿命费用的1%以下，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响度占75%以上。
3.公路桥梁建设中实施阶段的造价管理3.1 招投标阶段执行工程招标和投标的管理制度，可以保证建设工程质量，缩短建设投资的回报周期；可以把握标价的合理性和竞争性，评标、定标中把造价执业者以及造价编制依据的合法性作为评判定标价是否合法有效的依据，保证标价的科学合理。招投标同样是造价管理的一个重要部分。在招投标阶段，首先应实行招标采购制度，引进市场价格竞争，降低工程造价。确定招标方法时应防止串标，防止抬高报价，其次是合理确定标底或最高限价，标底和最高限价应控制在批复的概预算范围内，并完善招标文件及合同条款在造价控制方面的规定，确定一套有效的合同变更与管理方法。业主有权在不改变投标总价的原则下，对明显不合理的不平衡报价应予以调整。招标工程量清单应该项目齐全，数量准确，避免因漏项或工程量计算不准确而造成的费用增加，造成投资失控。
3.2 工程施工阶段3.2.1 控制材料用量，合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的，材料费在工程中往往占很大的比重，一般占预算费用的70%，占直接费的80%左右。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制，合理确定材料价格，从而有效地控制工程造价。
3.2.2 严把工程变更关。在施工中引起变更的原因很多，公路桥梁系野外作业，施工中受不确定因素影响大，随着客观环境和条件的变化，原有的设计方案不一定能满足工程实际，会产生一定的设计改变。如工程实际与发包时提供的图纸不符、当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等，这些问题的产生给工程造价留下了活口。所以在施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容，避免造成投资失控。对于必须发生的设计变更，尤其是涉及到费用增减的设计变更，必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字，应做到先算帐，后花钱，变更一旦发生就及时计算因工作量变化而发生增减的费用，随时掌握项目费用额度，对工程造价做到心中有数，而且应尽早提前实现这类型变更，减少损失，因为如果已完成或部分完成的工程内容还需拆除，势必造成重大变更损失。同时应严格按施工合同进行造价管理，原合同中已有的清单项目和单价，一般按原合同单价进行计价，并合理确定变更项目的单价，达到控制投资的目的。
3.2.3 工程索赔。这也是控制工程造价的一个方面。就目前工程建设的实际情况而言，业主未能按约定提供相应的施工条件、工程进度款支付滞后、甲方随便指定分包商的施工也很普遍，指定的分包商往往延误工程或质量较差等是承包商提出索赔的主要原因。从实际看，承包商提出索赔的原因多种多样，但最终归结到费用的增加和工期的延长，而工期的延长往往伴随工程费用的增加。因此，规范甲方的自身行为，对于控制工程造价将起到非常重要的作用。
4.公路桥梁建设中竣工结算阶段的造价管理竣工结算阶段是工程造价控制的最后一关，结算质量的好坏，将直接影响工程的利益。施工期工程造价控制属于过程控制的范围，此期间各环节控制点的工程计量、变更及索赔的核定在竣工结算时需重新归集汇总，除此之外，可转化为价款责任的合同约定内容在工程竣工后均会以货币形式体现。竣工结算阶段应认真审核工程预结算，剔除其中多算工程量，高套定额，高取费用，不合理的技术措施等增加的费用，应根据所掌握的材料价格信息，着重审查是否抬高材料价格。在公路桥梁项目竣工结算及财务决算阶段，建设单位应对竣工结算先进行内部审核，再委托有资质的中介机构进行审计，最后应通过财政部门的评审，才能最终完成结算支付。
在工程竣工交付使用后，要进行项目后评价，分析情况总结经验，资料归档，以便今后使用。
结语：综上所述，有效的控制公路桥梁建设的工程造价，要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其是抓住设计这个关键阶段，以取得事半功倍的效果。同时也要对施工阶段的审核施工图预算、把握变更索赔关、合理结算建安工程价款等环节进行合理控制。
参考文献：[1]张万梅.高速公路项目决策和设计阶段工程造价控制方法研究[D].西南交通大学，2008.
论文作者:王义丽
论文发表刊物:《基层建设》2015年2期供稿
论文发表时间:2015/9/2
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